陜西進入“自貿(mào)區(qū)”時代

文/郭欣 魏鑫

陜西進入“自貿(mào)區(qū)”時代

文/郭欣 魏鑫

國務(wù)院近日正式批復(fù)7個自貿(mào)試驗區(qū)，并于3月31日在中國政府網(wǎng)上發(fā)布了各自的總體方案，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)形成“137”的新格局。

7個自貿(mào)試驗區(qū)分別為遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)，與此前的上海、天津、福建、廣東4個自貿(mào)試驗區(qū)，共同形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位、高水平對外開放新格局。

4月1日上午，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)在西安揭牌，標志著陜西自貿(mào)試驗區(qū)正式成立。陜西自貿(mào)試驗區(qū)將經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標準自由貿(mào)易園區(qū)，推動“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施。

為什么把陜西列入自貿(mào)試驗區(qū)

作為聯(lián)接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要樞紐，陜西處于“向西開放”的戰(zhàn)略前沿，而西安又是絲綢之路經(jīng)濟帶的起點和中國幾何中心，也是西北地區(qū)門戶城市。在陜西設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)將有利于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用，推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，為打造中國經(jīng)濟升級版提供更有力的支撐。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位

以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣的基本要求，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為全面改革開放試驗田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展目標

對陜西自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展目標，《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出：經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標準自由貿(mào)易園區(qū)，推動“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施。

三大片區(qū)范圍

中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)共涉及三個片區(qū)，總面積119.95平方公里。

中心片區(qū)：東至經(jīng)開區(qū)明光路，南至高新區(qū)錦業(yè)二路、濱河北路，西至秦漢新城秦英路，北至空港新城正平大街。包含了西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、西咸新區(qū)部分區(qū)域，共87.76平方公里。

西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)：東至西安國際港務(wù)區(qū)西韓公路，南至浐灞生態(tài)區(qū)香槐一路，西至西安國際港務(wù)區(qū)灞河?xùn)|路，北至西安國際港務(wù)區(qū)鐵路北環(huán)線。包含西安國際港務(wù)區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)部分區(qū)域，共26.43平方公里。

楊凌示范區(qū)片區(qū)：東至新橋路，南至城南路、河堤路、濱河路一線，西至民樂路，北至興平路、永安路、西蘭高鐵（楊凌段）一線，共5.76平方公里。

簡政放權(quán)34個部門下放省級管理事項217項

向自貿(mào)試驗區(qū)下放省級管理事項是推進自貿(mào)試驗區(qū)“放管服”改革的重要內(nèi)容，對于增強自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力、改善發(fā)展環(huán)境有著十分重要的意義。

此次34個省級相關(guān)部門向陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)下放了217項省級管理事項，其中，委托176項，下放41項。這些事項中，涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動審批的132項、資質(zhì)資格許可與認定的43項、經(jīng)濟社會管理的38項、投資項目核準的4項。

一次性下放217項省級管理事項，力度很大，可是如何才能保證接得住、管得好？陜西省機構(gòu)編制委員會辦公室、陜西省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任史豐有說，下放只是第一步，關(guān)鍵是要接得住、管得好。省審改辦將繼續(xù)督促指導(dǎo)省級相關(guān)部門和自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)各管委會做好下放省級管理事項的落實和銜接工作，做到一次下放、分次承接，切實加強后續(xù)監(jiān)管，確保權(quán)力放得下、接得住、管得好。

史豐有表示，會盡快明確承接的機構(gòu)和人員，落實承接職能和責(zé)任，加強監(jiān)督檢查。對下放不徹底以及承接落實不到位的，加大督辦力度，確保事權(quán)下放各項任務(wù)落到實處。指導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)各管委會全面梳理權(quán)力和責(zé)任清單，公布每一個事項的辦事流程、辦理條件和需要提交的材料，方便企業(yè)和群眾辦事。同時，將指導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)進一步簡政放權(quán)、再造流程，實施“多證合一、多項聯(lián)辦”綜合審批服務(wù)運行模式，建立一個窗口受理、一個流程辦結(jié)、發(fā)放所有證照的并聯(lián)審批工作機制，確保企業(yè)辦事不出區(qū)。加快推進網(wǎng)上大廳、網(wǎng)上辦事及自助服務(wù)等審管方式的創(chuàng)新和變革。

103項市級行政管理事項由自貿(mào)區(qū)各片區(qū)管委會實施

市政府4月1日發(fā)布《關(guān)于中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)西安各片區(qū)管委會實施部分市級行政管理事項的決定》。其中，下放項目將自《決定》公布之日起生效，由各片區(qū)管委會實施；委托項目將由市級相關(guān)部門和各片區(qū)管委會簽訂委托書后實施；派駐項目將由市級相關(guān)部門負責(zé)落實。

此次委托或下放的項目共有65項。其中，企業(yè)投資項目核準、備案等項目，中小學(xué)教師資格認定，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可、開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的審批，不動產(chǎn)登記，食品生產(chǎn)許可、藥品經(jīng)營（零售）許可在列。此外，市級相關(guān)部門還將派駐38個項目至各片區(qū)管委會。其中，城市二次供水審批、普通護照核發(fā)及加注、出入境通行證核發(fā)、外國人居留許可證核發(fā)等均在列。

市場準入“多證合一多項聯(lián)辦”3個工作日即可辦結(jié)營業(yè)

省工商行政管理局副局長田中智就陜西自貿(mào)試驗區(qū)實行“多證合一、多項聯(lián)辦”改革的相關(guān)情況進行了介紹：陜西將在自貿(mào)試驗區(qū)實行“多證合一、多項聯(lián)辦”，企業(yè)在3個工作日即可辦結(jié)營業(yè)。

據(jù)悉，《改革工作方案》要求自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)統(tǒng)一材料規(guī)范、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一服務(wù)模式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)應(yīng)用，實行“一廳辦結(jié)”的工作模式和“多證合一、多項聯(lián)辦”的綜合審批（備案）流程。先期整合15項涉及企業(yè)設(shè)立的行政審批（備案）事項，在行政事項審批（備案）聯(lián)辦平臺中預(yù)留擴展接口，后續(xù)可以整合更多的許可“證照”和“聯(lián)辦”事項。

依托聯(lián)辦平臺，可以實現(xiàn)各聯(lián)辦部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息實時傳遞、同步辦理，3個工作日辦結(jié)企業(yè)設(shè)立所需的全部行政審批（備案）事項，真正實現(xiàn)了走進“一個大廳”，填寫“一份表格”，遞交“一套材料”，領(lǐng)取“一份執(zhí)照”，辦結(jié)相關(guān)登記備案事項即可營業(yè)。

據(jù)介紹，聯(lián)辦平臺具有申請“一口受理”、事項“一窗通辦”、業(yè)務(wù)“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”、數(shù)據(jù)“互聯(lián)共享”四大功能。聯(lián)辦平臺的使用涉及省、市兩級多部門的多項行政審批（備案）事項，涉及的自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)綜合服務(wù)大廳共11個。

百姓福利買進口商品可享“白菜價”醫(yī)療水平有望與國際接軌

陜西自貿(mào)試驗區(qū)的成立，能為陜西老百姓的生活帶來啥福利？

中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)籌建辦公室負責(zé)人、陜西省商務(wù)廳副廳長李生榮這樣說，“自貿(mào)試驗區(qū)帶給老百姓的好處滲透在生活的方方面面，比如購買進口商品會更便宜?！崩钌鷺s介紹，以后老百姓利用跨境電商平臺直接“海淘”，自貿(mào)試驗區(qū)將建立與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流快遞等支撐體系，國際大牌正品不只是免稅，而是進口直銷，省去了很多流通環(huán)節(jié)，降低了運行成本，價錢也能實惠不少。

除了進口商品可以享受“白菜價”外，以后陜西群眾出境游也會更加方便。自貿(mào)試驗區(qū)將允許區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)。隨著出境游資質(zhì)的放寬，競爭必然帶來服務(wù)的改善和價格的下降。一些國際知名的旅行社將可能到自貿(mào)試驗區(qū)來開展業(yè)務(wù)，老百姓有更多機會來一場“說走就走”的旅行。

“自貿(mào)試驗區(qū)運營后，肯定會有大量的企業(yè)落戶，這些新企業(yè)會提供大量工作崗位和就業(yè)機會。”由于自貿(mào)區(qū)致力于營造國際化、法制化、市場化的營商環(huán)境，必然會對高層次人才產(chǎn)生不小的需求，特別是在金融、物流和IT等領(lǐng)域，許多大學(xué)畢業(yè)生以及專業(yè)人才將有機會不出國門，就拿到遠超同行業(yè)水平的“國際工資”。

不僅如此，在醫(yī)療水平和養(yǎng)老服務(wù)方面，陜西人也將和國際接軌，外資進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的門檻大幅降低，百姓不出國門就可以體驗國際化的高端醫(yī)療服務(wù)。另外，未來創(chuàng)業(yè)者在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)也可享受低門檻、“一站式”服務(wù)等各類優(yōu)惠政策。

企業(yè)紅利陜西自貿(mào)試驗區(qū)推動企業(yè)更好地“走出去”

陜西自貿(mào)試驗區(qū)建成后，除了為老百姓帶來的便利外，區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)可以享受到哪些紅利，自貿(mào)區(qū)將如何推動在陜企業(yè)更好地“走出去”？

“自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)會享有自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的許多實惠，如深化商事制度改革、推進市場準入等。未來進行國際貿(mào)易的企業(yè)還可享受到國際貿(mào)易單一窗口帶來的通關(guān)便利，也包括我們下一步還要搞的走出去,一站式服務(wù)平臺，給企業(yè)提供對外投資的便利化服務(wù)?！?/p>

自貿(mào)區(qū)絕不是一個過去的政策“洼地”，而是一個“苗圃”，所做的改革開放的制度紅利，會變成可復(fù)制、可推廣的先進經(jīng)驗。也希望這個“苗圃”變成陜西開放發(fā)展的一片“沃土”，加速推動陜西內(nèi)陸改革開放的高地形成。

據(jù)了解，陜西自貿(mào)試驗區(qū)把支持企業(yè)“走出去”擴大對外投資作為建設(shè)內(nèi)陸型改革開放新高地的重要抓手，主動放寬境外投資限制，簡化境外投資管理程序，明確提出對一般境外投資項目和設(shè)立企業(yè)實行備案制，屬省級管理權(quán)限的，由自貿(mào)試驗區(qū)負責(zé)備案管理；同時建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺，加強事中事后監(jiān)管服務(wù)和境外資產(chǎn)、人員安全風(fēng)險防范。自貿(mào)試驗區(qū)推出的對外投資便利化措施，將為企業(yè)放開手腳發(fā)展國際產(chǎn)業(yè)合作提供有效支撐，還能帶動陜西裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)出口，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和物流鏈。