襄陽(yáng)市水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

○曾桂珍馬永薈易 翀

襄陽(yáng)市水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

○曾桂珍1馬永薈1易 翀2

襄陽(yáng)市地處鄂西北，漢江中游，現(xiàn)轄棗陽(yáng)、老河口、宜城、谷城、南漳、?？?、襄城、樊城和襄州九個(gè)縣（市、區(qū)）。近年來，襄陽(yáng)市各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣部門緊緊圍繞漁業(yè)增效、農(nóng)（漁）民增收的目標(biāo)，克難奮進(jìn)，不斷強(qiáng)化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，扎實(shí)開展水產(chǎn)實(shí)用技術(shù)的示范和推廣工作，為農(nóng)民致富奔小康提供了有力的技術(shù)支撐，促進(jìn)了全市漁業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)農(nóng)普口徑統(tǒng)計(jì)，在2015年全市放養(yǎng)面積75.18萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量18.16萬噸；漁業(yè)總產(chǎn)值24.19億元。漁業(yè)為全市農(nóng)民增收貢獻(xiàn)30元以上。漁業(yè)科技對(duì)漁業(yè)增產(chǎn)增收的貢獻(xiàn)率超過50%。

一、水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)基本情況

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

襄陽(yáng)市共有各類國(guó)家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)40個(gè)。其中地（市）級(jí)1個(gè) ，行政級(jí)別為科級(jí)，屬全額撥款的事業(yè)單位（公益一類）；縣（市、區(qū)）級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)8個(gè)，?？抵两駸o獨(dú)立水產(chǎn)站；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)設(shè)置綜合站31個(gè)。全額撥款的事業(yè)單位：縣（市、區(qū)）級(jí)2個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)13個(gè)；差額撥款的事業(yè)單位縣（市、區(qū)）級(jí)4個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)18個(gè)；自收自支的事業(yè)單位：縣（市、區(qū)）級(jí)2個(gè)。

2.隊(duì)伍建設(shè)情況

全市水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)有編制數(shù)144人（市級(jí)24人，縣級(jí)89人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)31人），現(xiàn)實(shí)有人數(shù)179人（地市級(jí)25人，縣級(jí)123人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)31人），含專業(yè)技術(shù)人員87人，中級(jí)職稱20人（地市級(jí)6人，縣級(jí)12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)2人），初級(jí)61人（地市級(jí)9人，縣級(jí)34人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)18人）。全市學(xué)歷本科以上14人（地市級(jí)9人，縣級(jí)共5人），大專40人（地市級(jí)10人，縣級(jí)23人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)7人），中專59人（地市級(jí)2人，縣級(jí)36人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)21人）。

3.辦公及裝備情況

全市各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)擁有辦公面積3499.02m2（其中市級(jí)1520.82m2，縣級(jí)共有1978.2m2），示范基地面積共有2819畝，共有交通工具4輛車，具有獨(dú)立辦公條件的7個(gè)站（襄陽(yáng)市水產(chǎn)站、老河口、宜城、棗陽(yáng)、襄城、樊城、谷城）。10個(gè)推廣機(jī)構(gòu)都有自己的試驗(yàn)示范基地。

4.機(jī)構(gòu)運(yùn)行及經(jīng)費(fèi)保障情況

全市推廣機(jī)構(gòu)多數(shù)為自收自支或差額撥款單位，全額撥款單位只有3個(gè)（襄陽(yáng)市站、襄城區(qū)和襄州區(qū)水產(chǎn)站），其余的站經(jīng)費(fèi)均不足。31個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站的漁技人員均為以錢養(yǎng)事性質(zhì)。

5.社會(huì)保障情況

全市10個(gè)推廣機(jī)構(gòu)，買有養(yǎng)老保險(xiǎn)的有5個(gè)，醫(yī)療保險(xiǎn)的7個(gè)，失業(yè)保險(xiǎn)的4個(gè)，生育保險(xiǎn)的3個(gè)，工傷保險(xiǎn)的3個(gè)（其中這五項(xiàng)保險(xiǎn)全有的只有谷城和宜城兩個(gè)站）。

二、主要工作與成效

近年來，襄陽(yáng)市各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣部門緊緊圍繞“漁業(yè)增效漁民增收”這一目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，為全市現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1.以點(diǎn)帶面抓示范，各地綠色高效健康養(yǎng)殖亮點(diǎn)紛呈

2015年，全市共培植科技示范戶2000戶，帶動(dòng)示范戶2.5萬戶，示范戶先進(jìn)實(shí)用技術(shù)入戶和到位率達(dá)到95%以上，示范戶漁業(yè)產(chǎn)量和收入分別提高8%和12%以上。

宜城市郭家臺(tái)生態(tài)甲魚專業(yè)合作社采取甲魚“仿生態(tài)”的養(yǎng)殖模式：畝產(chǎn)甲魚500kg，畝產(chǎn)值在5萬元左右，除去開支，純利潤(rùn)在2.5萬元左右，再除去3年養(yǎng)殖周期，每畝每年純效益在8000元以上，是常規(guī)魚養(yǎng)殖效益的近8倍。同時(shí)，示范推廣稻-鱉-蝦養(yǎng)殖模式：畝產(chǎn)甲魚218kg，稻谷450kg，小龍蝦22kg，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)值15478元，扣除畝成本5335元 ，實(shí)現(xiàn)畝平純收入9208元。按單純種植水稻畝純收入1400元計(jì)算，稻田養(yǎng)甲魚的效益是單純種稻的6.5倍。稻-鱉-蝦養(yǎng)殖模式被省總站選為全國(guó)稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)示范項(xiàng)目點(diǎn)。

老河口市丹水合作社自2007年10月成立以來，積極探索蓮藕魚混養(yǎng)模式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。該社水產(chǎn)養(yǎng)殖面積450畝，其中太空蓮200畝，養(yǎng)魚面積150畝，藕面積50畝。太空蓮下面套養(yǎng)彭澤鯽，實(shí)現(xiàn)了蓮魚雙豐收。每畝產(chǎn)蓮子150kg，畝產(chǎn)值2400元；每畝產(chǎn)彭澤鯽175kg，畝產(chǎn)值1750元，合計(jì)畝平產(chǎn)值4150元。扣去每畝蓮種子、魚種和化肥投入及人工工資1050元，畝平純收3100元。

樊城區(qū)牛首鎮(zhèn)李洼村水產(chǎn)養(yǎng)殖戶高志敏，在市、區(qū)兩級(jí)水產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的支持與指導(dǎo)下，開辟新思路。進(jìn)行泥鰍魚生態(tài)養(yǎng)殖，由于當(dāng)前泥鰍養(yǎng)殖畝產(chǎn)普遍大于1500kg，畝投餌料高達(dá)5000kg以上，可見泥鰍養(yǎng)殖的廢料是相當(dāng)驚人的，另外泥鰍養(yǎng)殖水溫正常上限為30℃，為提高廢料利用改善水質(zhì)控制水溫，從2012年開始進(jìn)行泥鰍魚、茭白、葡萄、花白鰱草魚生態(tài)種殖養(yǎng)殖結(jié)合試驗(yàn)，經(jīng)過一年的摸索，生態(tài)養(yǎng)殖技木基本成熟，養(yǎng)殖面積40畝，平均畝產(chǎn)泥鰍1000 kg，畝產(chǎn)茭白 300kg。花白鰱草魚5000kg，畝效益達(dá)到2萬元，全年生產(chǎn)種殖養(yǎng)殖基本不用藥，提高了生產(chǎn)各產(chǎn)品的品質(zhì)，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

谷城縣充分利用特色資源，發(fā)展特色漁業(yè)。一是先后在五山鎮(zhèn)河灣、廟灘鎮(zhèn)南川利用冷浸田資源推廣小龍蝦養(yǎng)殖，2013年又引進(jìn)河蟹，推廣“蝦-蟹”混養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn)小龍蝦150kg、河蟹75kg的好成績(jī)。目前全縣小龍蝦養(yǎng)殖面積達(dá)6500多畝，產(chǎn)量達(dá)650多噸、河蟹180多噸。二是在廟灘鎮(zhèn)高橋河村利用當(dāng)?shù)厣饺Y源，水溫常年恒定18℃，推廣高密度流水養(yǎng)殖冷水魚——鱘魚4335m2，年投放苗種30多萬尾，產(chǎn)成魚130多噸。三是在谷城前進(jìn)水庫(kù)壩下推廣娃娃魚養(yǎng)殖，投放苗種100多尾，現(xiàn)在長(zhǎng)勢(shì)良好。四是在漢江推廣種青養(yǎng)殖和“80∶20”放養(yǎng)模式，面積達(dá)6000多畝。五是以縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站為依托，推廣鱖魚、鲌魚、加州鱸、大口鯰、鳡魚等優(yōu)質(zhì)魚類養(yǎng)殖，面積達(dá)3500多畝。

南漳縣充分發(fā)揮山區(qū)水庫(kù)和山間溪流等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色漁業(yè)。2009年在東鞏鎮(zhèn)雙坪村注冊(cè)了成立湖北省南漳縣襄鯢養(yǎng)殖有限公司，建原生態(tài)種鯢繁殖基地3畝，從事大鯢養(yǎng)殖、繁殖、經(jīng)營(yíng)等；2011-2013年又投資近200萬元建立冷水魚（虹鱒、金鱒、鱘魚等）養(yǎng)殖基地3000m2，年產(chǎn)量達(dá)10余萬斤，產(chǎn)值達(dá)200萬元。

襄州區(qū)東津鎮(zhèn)梁兵養(yǎng)殖場(chǎng)利用優(yōu)質(zhì)的水資源進(jìn)行溝鯰養(yǎng)殖獲得成功，330畝溝鯰養(yǎng)殖示范基地，全年溝鯰產(chǎn)量達(dá)到100萬kg，實(shí)現(xiàn)銷售收入2500多萬元；黃集紅草水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社在市、縣兩級(jí)水產(chǎn)部門的指導(dǎo)下養(yǎng)殖金鯽、金鯉等觀賞魚類，僅150余畝池塘，年產(chǎn)值240萬元，純收入54余萬元，畝平純收入達(dá)3600余元。2012年褔建閩升特產(chǎn)公司在襄州區(qū)龍王建南美北對(duì)蝦養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖面積132畝，6月份投蝦苗600萬尾，所有投放蝦苗、飼料均從褔建運(yùn)來。 投入資金70多萬元。經(jīng)過幾年的發(fā)展，現(xiàn)成蝦畝產(chǎn)可達(dá)400～750kg，畝產(chǎn)值可達(dá)30000余元。

棗陽(yáng)市針對(duì)近幾年持續(xù)干旱影響和水產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)際，2013年重點(diǎn)推廣水庫(kù)河蟹養(yǎng)殖、堰塘小龍蝦養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)鱔三項(xiàng)技術(shù)，每個(gè)品種抓一個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖示范基地，包括一個(gè)4000畝的水庫(kù)河蟹養(yǎng)殖基地、一個(gè)200畝的小龍蝦養(yǎng)殖示范基地、一個(gè)1000平方網(wǎng)箱養(yǎng)鱔基地，通過典型示范和加大推廣力度，引導(dǎo)漁民擴(kuò)大三個(gè)名優(yōu)品種的養(yǎng)殖。2013年全市養(yǎng)殖河蟹達(dá)到1.1萬畝、小龍蝦0.9萬畝、黃鱔1200畝，年產(chǎn)河蟹達(dá)到30噸、小龍蝦200噸，黃鱔260噸，比上年有了大幅的提高。另一方面是積極引導(dǎo)發(fā)展垂釣休閑漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等高效養(yǎng)殖模式。以東郊垂釣樂園、蔣家堰休閑山莊、海榮龍莊等為典型進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶利用漁業(yè)資源綜合優(yōu)勢(shì)，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。

2.普及技術(shù)強(qiáng)培訓(xùn)，“三新”的推廣應(yīng)用率大幅提升

結(jié)合全省開展“漁業(yè)科技進(jìn)漁家、助農(nóng)增收奔小康”主題活動(dòng)，襄陽(yáng)市水產(chǎn)技術(shù)推廣部門把技術(shù)培訓(xùn)工作作為普及漁業(yè)技術(shù)知識(shí)、提高漁民技術(shù)水平的主要抓手。近年來，每年組織漁業(yè)合作組織、漁業(yè)企業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖戶開展技術(shù)培訓(xùn)15次以上；每年培訓(xùn)500人次左右；發(fā)放養(yǎng)殖技術(shù)資料13000余份；每年組織養(yǎng)殖戶現(xiàn)場(chǎng)參觀交流2-3次。新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用率大幅提升。另外，從培訓(xùn)形式上，改變以往單一的集中授課為多媒體授課、參觀交流和實(shí)際操作相結(jié)合的方式進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，效果十分明顯。既讓指導(dǎo)員和示范戶開拓了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，認(rèn)識(shí)了與水產(chǎn)養(yǎng)殖先進(jìn)地區(qū)的差距，又激發(fā)了他們應(yīng)用新技術(shù)的熱情。2013年以來，全市十大主導(dǎo)品種和十大主推技術(shù)推廣應(yīng)用率達(dá)95%以上。

3.質(zhì)量安全重防控，疾病測(cè)報(bào)與防控工作有序開展。

為綜合整治水產(chǎn)品質(zhì)量安全，構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保水產(chǎn)品食用安全，建立魚病防治監(jiān)測(cè)體系，襄陽(yáng)市站不斷加強(qiáng)水生動(dòng)物病蟲害預(yù)測(cè)報(bào)及疾病防控工作。近年在全市共選定28個(gè)測(cè)報(bào)點(diǎn)，測(cè)報(bào)總面積27819畝（其中池塘6289畝、網(wǎng)箱30畝、水庫(kù)21500畝），準(zhǔn)確及時(shí)地完成了漁業(yè)生產(chǎn)季節(jié)病害預(yù)報(bào)，為漁民提供疫病診斷服務(wù)400余次。在為上級(jí)決策提供依據(jù)的同時(shí)，也為全市疫病防控工作提供了參考數(shù)據(jù)。

三、存在的主要問題

一是經(jīng)費(fèi)無保障。水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)工作主要職責(zé)是從事公益性漁業(yè)技術(shù)服務(wù)，“三定”人員（機(jī)構(gòu)定性、定編、定員的統(tǒng)稱）是漁技推廣的主力軍。1999年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見》，要求“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，保證足額到位”。但事實(shí)上，由于財(cái)政部門對(duì)水產(chǎn)技術(shù)推廣站的人員工資、社會(huì)保障以及履行職能所需的工作經(jīng)費(fèi)未能列入預(yù)算，致使“三定”工作一直沒有真正完全落到實(shí)處。漁技人員從事漁業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘，只能靠微薄的“以錢養(yǎng)事”物化資金來開展工作。待遇問題涉及到漁技推廣員的切身利益，待遇不落實(shí)，對(duì)漁技推廣工作造成了極大的消極影響。

二是人員結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)人員偏少，發(fā)展后勁不足。全市實(shí)有推廣人員179人，其中技術(shù)人員87人，不到50%，且大部分是50歲以上的。人員結(jié)構(gòu)偏老，新的大中專生又不愿意到農(nóng)業(yè)推廣部門，推廣部門面臨技術(shù)人員斷層，技術(shù)推廣工作發(fā)展后勁不足。

四、幾點(diǎn)建議

1.依法定性，完善職能

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是為公益性事業(yè)單位，承擔(dān)的職能應(yīng)以公益性和其他社會(huì)化服務(wù)組織無法承擔(dān)的職能為主。各級(jí)人民政府應(yīng)依法明確本級(jí)國(guó)家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為公益一類的事業(yè)單位性質(zhì)，納入全額財(cái)政預(yù)算，充分完善并發(fā)揮其公益性職能，更好地為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供及時(shí)有效的技術(shù)支撐。

2.合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順管理體系

按照科學(xué)合理、集中力量的原則，完善各級(jí)推廣體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》的規(guī)定，建議分區(qū)域建設(shè)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。各地在漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大的重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單獨(dú)設(shè)立水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；在重點(diǎn)江河湖泊，設(shè)立流域性或區(qū)域性的水產(chǎn)技術(shù)推廣站；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站中設(shè)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員，負(fù)責(zé)本區(qū)域水產(chǎn)技術(shù)推廣工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站應(yīng)實(shí)行縣站管理的模式，即“縣管鄉(xiāng)用”，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

3.完善激勵(lì)政策，吸納優(yōu)秀人才

各級(jí)國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)人才短缺是很普遍的現(xiàn)象。主要原因是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作條件艱苦、工資待遇低、社會(huì)地位低，優(yōu)秀人才招不來、留不住。農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)人員老化，缺少專業(yè)人員必將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。建議完善激勵(lì)政策，吸納優(yōu)秀人才，特別是年輕的專業(yè)人才。比如明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣員的國(guó)家事業(yè)編制；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣人員可上浮一級(jí)工資，滿三年可轉(zhuǎn)為固定工資；放寬縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員評(píng)聘職稱的外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、論文方面的要求；有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員可以選拔為國(guó)家公務(wù)員等等。

4.制定推廣規(guī)劃，設(shè)立推廣專項(xiàng)

切實(shí)落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)業(yè)法》和中央及有關(guān)部委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，除了將國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政保障體系，努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)外，還應(yīng)按照與職能相匹配的原則，各級(jí)財(cái)政設(shè)立水產(chǎn)技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定中長(zhǎng)期水產(chǎn)技術(shù)推廣規(guī)劃，有計(jì)劃、按步驟開展試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)、疫病測(cè)報(bào)與防控等技術(shù)推廣工作。

（通聯(lián)：1.441021，湖北省襄陽(yáng)市水產(chǎn)技術(shù)推廣站 襄城區(qū)勝利街 電話：13886216688；2.430070，湖北省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站 武漢市洪山區(qū)珞獅南路519號(hào)明澤麗灣2-701）