行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代學(xué)徒制中的主導(dǎo)作用研究①

陰法明，楊前華

[摘 要] 在西方現(xiàn)代學(xué)徒制中，行業(yè)協(xié)會(huì)扮演著重要角色。德國(guó)二元制中，行業(yè)協(xié)會(huì)是職業(yè)教育的管理者；在瑞士三元制中，行業(yè)協(xié)會(huì)是職業(yè)教育的重要參與者。在我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，通過(guò)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制設(shè)計(jì)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮主導(dǎo)作用。以南信院和軌道協(xié)會(huì)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)為例，在校企協(xié)同配合下，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在人才培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)、學(xué)徒學(xué)習(xí)過(guò)程監(jiān)督和考核、協(xié)調(diào)安排學(xué)徒就業(yè)等方面的主導(dǎo)作用。

[關(guān) 鍵 詞] 職業(yè)教育；行業(yè)協(xié)會(huì)；現(xiàn)代學(xué)徒制

[中圖分類號(hào)] G710 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）31-0012-02

一、引言

我國(guó)自2014年開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)以來(lái)，職業(yè)院校紛紛開展相關(guān)試點(diǎn)工作。近年來(lái)，我國(guó)軌道交通建設(shè)迅猛發(fā)展，地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)人才需求量猛增，相關(guān)院校軌道交通專業(yè)開始嘗試采用現(xiàn)代學(xué)徒制開展人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)更符合企業(yè)需求的人才。軌道類專業(yè)的現(xiàn)代學(xué)徒制，主要由院校和地鐵運(yùn)營(yíng)公司共同主導(dǎo)完成，地鐵公司在招生階段即介入，具備“招生即招工”的特點(diǎn)，學(xué)生通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)的方式完成企業(yè)階段學(xué)習(xí)，其本質(zhì)仍是地鐵訂單培養(yǎng)模式。

行業(yè)協(xié)會(huì)是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織。行業(yè)協(xié)會(huì)具有非政府性、非盈利性、互益性、中介性四個(gè)特點(diǎn)[1]。本文在分析西方現(xiàn)代學(xué)徒制中行業(yè)協(xié)會(huì)作用的基礎(chǔ)上，以南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院試點(diǎn)為例，從政策機(jī)制、培養(yǎng)模式、教學(xué)實(shí)施等方面，研究行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代學(xué)徒制中如何發(fā)揮主導(dǎo)作用。

二、西方現(xiàn)代學(xué)徒制中行業(yè)協(xié)會(huì)的角色分析

德國(guó)是現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的典范，企業(yè)和學(xué)校是現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施者，學(xué)徒交替在學(xué)校和企業(yè)完成培訓(xùn)，因此被稱為雙元制[2]。按照德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)是德國(guó)法定的職業(yè)教育“主管機(jī)構(gòu)”。這一制度設(shè)計(jì)把職業(yè)教育直接與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)作用，成為德國(guó)職業(yè)教育成功的關(guān)鍵所在。德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)以保障職業(yè)教育質(zhì)量為核心，在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，通過(guò)審核教育企業(yè)和師傅資質(zhì)，把控入口關(guān)；在實(shí)施環(huán)節(jié)，通過(guò)提供咨詢、管理學(xué)徒合同，把控過(guò)程關(guān)；在支撐環(huán)節(jié)，通過(guò)建立跨企業(yè)培訓(xùn)中心，把控資源關(guān)；在考核環(huán)節(jié)，通過(guò)組織結(jié)業(yè)考試，把控出口關(guān)；在策劃環(huán)節(jié)，通過(guò)推薦雇主代表，參與把控設(shè)計(jì)關(guān)。

瑞士同樣擁有成熟的現(xiàn)代學(xué)徒制，與德國(guó)不同，瑞士的現(xiàn)代學(xué)徒分別在企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心完成學(xué)習(xí)，因此被稱為三元制。在瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展過(guò)程中，聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)三方合作，共同承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制的管理與實(shí)施[3]。行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)校企合作與溝通的重要任務(wù)，負(fù)責(zé)制訂培訓(xùn)計(jì)劃、開發(fā)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施學(xué)徒考核等。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的路徑分析

行業(yè)參與職業(yè)教育，是職業(yè)教育健康發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然要求。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)與德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)各方面差距巨大，無(wú)法像德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)那樣在職業(yè)教育中發(fā)揮基礎(chǔ)性的支撐作用，但是立足我國(guó)國(guó)情，借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，還是能找到行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的可行路徑的。

（一）強(qiáng)化政府驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化外部環(huán)境

政府驅(qū)動(dòng)是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，也是職業(yè)教育發(fā)展的特點(diǎn)，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)面臨的困境，根源在于國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)，政府的推動(dòng)不夠協(xié)調(diào)。在行業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)教育都面臨轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的力量，為職業(yè)教育打造一個(gè)良好的外部環(huán)境，包括中央政府通過(guò)修訂《職業(yè)教育法》，優(yōu)化職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)，明確經(jīng)濟(jì)界與教育界各自的職能，推動(dòng)行業(yè)主導(dǎo)職業(yè)教育，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)的責(zé)權(quán)利；通過(guò)建立國(guó)家職業(yè)資格證書框架，建立證書導(dǎo)向的職業(yè)準(zhǔn)入制，體現(xiàn)職業(yè)教育的價(jià)值，提升職業(yè)教育的認(rèn)可度；通過(guò)制定統(tǒng)一的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求與培養(yǎng)內(nèi)容，把控職業(yè)教育質(zhì)量。地方政府出臺(tái)激勵(lì)政策，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與職業(yè)院校的深度合作。行業(yè)主管部門細(xì)化對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)“人才培訓(xùn)”職能的要求，把職業(yè)人才培養(yǎng)納入其中，與從業(yè)人員統(tǒng)籌設(shè)計(jì)職后培訓(xùn)。

（二）建立利益紐帶，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)參與職業(yè)教育，企業(yè)逐利的價(jià)值取向必然會(huì)在行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)中得到體現(xiàn)。因此，要分析企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的利益訴求，找到各方的契合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，建立利益紐帶，讓企業(yè)、協(xié)會(huì)、學(xué)校等參與方在合作中都能有所收益。對(duì)利益訴求的分析，不能僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，還需充分考慮各方在教育效益、社會(huì)效益、文化效益等方面的深度需求。

（三）依托項(xiàng)目探索，逐步建立機(jī)制

成熟可行的機(jī)制是實(shí)踐層面不斷改進(jìn)的結(jié)果，在機(jī)制尚未形成之時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育最好以具體的項(xiàng)目為依托，以明確的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)作為抓手，有具體的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，有明確的責(zé)權(quán)利約定作為規(guī)范，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步完善機(jī)制建設(shè)。依托具體的項(xiàng)目，而不是松散的聯(lián)盟，能更好地把行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中應(yīng)該發(fā)揮的作用和可以發(fā)揮的作用落到實(shí)處。

（四）抓住新興產(chǎn)業(yè)，呼應(yīng)行業(yè)需求

職業(yè)院?？梢灾坌屡d產(chǎn)業(yè)，尋找與行業(yè)協(xié)會(huì)深度合作的機(jī)會(huì)。新興產(chǎn)業(yè)一般技術(shù)含量較高，技術(shù)復(fù)合型特征明顯，對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求高，并且在初興階段往往缺乏現(xiàn)成人才，企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的需求量大，在人才培養(yǎng)的配合度上也會(huì)更積極。這些因素為職業(yè)院校介入合作提供了條件。因?yàn)槭切屡d產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)協(xié)會(huì)一般也是新建的，組織形式會(huì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不是簡(jiǎn)單的“自上而下”式；因?yàn)榧夹g(shù)新，行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較高，行業(yè)協(xié)會(huì)的人員選聘也會(huì)更關(guān)注素質(zhì)，這些因素為行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)職業(yè)教育人才培養(yǎng)提供了可能。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)與職業(yè)院校在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域達(dá)成深度合作，更具可操作性。

四、南信院現(xiàn)代學(xué)徒制案例解析

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)分析

南京市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展完備，軌道行業(yè)人才需求量增長(zhǎng)迅速，因此南信院選擇與南京軌道交通協(xié)會(huì)合作，開展軌道專業(yè)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。南京軌道交通協(xié)會(huì)下轄56家企業(yè)，基本覆蓋了產(chǎn)業(yè)鏈上投融資、設(shè)計(jì)咨詢、裝備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等所有領(lǐng)域。南京軌道協(xié)會(huì)的會(huì)員單位在人才需求上，崗位分布和數(shù)量需求都比較零散，無(wú)法與職業(yè)院校建立傳統(tǒng)的成建制的訂單培養(yǎng)?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目借鑒德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)樹立“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”的理念，通過(guò)南京軌道協(xié)會(huì)，匯總歸并中小企業(yè)的人才需求，按照崗位開展規(guī)模化培養(yǎng)。仿效德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的做法，由南京軌道協(xié)會(huì)全程主導(dǎo)人才培養(yǎng)工作，其職責(zé)主要包括包括：（1）成立專門機(jī)構(gòu)，采取有效措施積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)全過(guò)程；（2）監(jiān)督現(xiàn)代學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)企業(yè)方工作人員組成、帶徒師傅與專門管理人員的配備；（3）協(xié)助學(xué)校、企業(yè)共同做好現(xiàn)代學(xué)徒制班級(jí)生源和招生計(jì)劃數(shù)申報(bào)、生源資格審查、考核選拔與招錄、中途學(xué)生（學(xué)徒）退出善后安排、補(bǔ)錄等招生招工工作；（4）協(xié)助制訂審核招工選拔標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒協(xié)議、勞動(dòng)合同等；（5）監(jiān)督現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生（學(xué)徒）在崗工作（學(xué)習(xí)）的日常管理；（6）參與制訂人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、崗位技能考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等；（7）協(xié)助學(xué)校、企業(yè)共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)理論與技能課程及教材、共同做好教師師傅“雙導(dǎo)師”教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與管理、共同組織考核評(píng)價(jià)、共同進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)與技術(shù)服務(wù)等；（8）監(jiān)督現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)運(yùn)行所需的工作場(chǎng)所、工作設(shè)備等；（9）協(xié)助學(xué)校建設(shè)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地；（10）協(xié)助學(xué)校向上級(jí)主管部門申請(qǐng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目的支持及申報(bào)；（11）負(fù)責(zé)推廣現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）學(xué)校職責(zé)分析

學(xué)校作為重要的參與方，在學(xué)徒制試點(diǎn)中擔(dān)負(fù)校內(nèi)培養(yǎng)、學(xué)生管理等工作，具體職責(zé)包括：（1）負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)的籌建、學(xué)校工作人員的組成，教師隊(duì)伍與專門管理人員的配備；（2）配合甲方聯(lián)系合作企業(yè)共同做好現(xiàn)代學(xué)徒制生源和招生計(jì)劃數(shù)申報(bào)、生源資格審查、考核選拔與招錄、轉(zhuǎn)專業(yè)、學(xué)徒協(xié)議簽訂、中途學(xué)生（學(xué)徒）退出善后安排、補(bǔ)錄等招生招工工作；（3）負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生（學(xué)徒）的學(xué)籍管理、畢業(yè)資格審核、畢業(yè)證書發(fā)放等；（4）負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生（學(xué)徒）校內(nèi)學(xué)習(xí)日常管理；（5）負(fù)責(zé)提供現(xiàn)代學(xué)徒制班級(jí)校內(nèi)運(yùn)行所需的教學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)備，包括多媒體教室、實(shí)訓(xùn)室、教學(xué)器材設(shè)備等；（6）負(fù)責(zé)組織購(gòu)買現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生（學(xué)徒）的在校責(zé)任險(xiǎn)、學(xué)生意外傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)；（7）負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制班級(jí)教學(xué)相關(guān)各類經(jīng)費(fèi)的發(fā)放；（8）負(fù)責(zé)向上級(jí)教育行政主管部門申請(qǐng)支持和項(xiàng)目申報(bào)；（9）負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣。

五、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)近三年的試點(diǎn)工作，南信院摸索出了一條多方共贏、行會(huì)主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施路徑。企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目獲得了培養(yǎng)和考察人才的機(jī)會(huì)，行會(huì)和學(xué)校通過(guò)項(xiàng)目能夠更好地服務(wù)企業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，總共遴選出近200名學(xué)生參與試點(diǎn)；制訂了相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)體系；培養(yǎng)企業(yè)師傅30余名，有效提升其教育教學(xué)水平。通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)踐，為我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的成功開展提供了參考。

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