末級(jí)渠系管理機(jī)制分析

孫海濤

【摘要】末級(jí)渠系管理體系隨著時(shí)間的變化，有了許多改變。本文對(duì)末級(jí)渠系的管理機(jī)制變化進(jìn)行了簡單概述，接著列舉了新疆末級(jí)渠系的特點(diǎn)，然后對(duì)末級(jí)渠系的管理現(xiàn)狀、主要形式、存在問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

【關(guān)鍵詞】末級(jí)渠系；管理機(jī)制；問題

一、引言

末級(jí)渠系是灌區(qū)灌溉渠道非常重要的組成部分。上世紀(jì)八十年代過后，由于灌溉老化、灌溉面積縮小、灌溉效益降低等問題出現(xiàn)，使灌區(qū)發(fā)展受到了阻礙。為了改變這種現(xiàn)狀，各國積極應(yīng)對(duì)，提出解決方案，發(fā)現(xiàn)將末級(jí)渠系的管理問題交由用水組織或者其他非政府組織進(jìn)行管理是較好的解決方案。于是，各國將研究的重點(diǎn)放在了用水組織或者其他非政府組織管理末級(jí)渠系的具體方法。

隨著研究的進(jìn)行，人們發(fā)現(xiàn)了自主管理體制。自主管理體制不但可以有效控制市場失靈，而且還可以讓使用者相互監(jiān)督、合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

中國在1995年利用世界銀行援助工程引進(jìn)了第一個(gè)農(nóng)民用水戶，自此以后，自主參與式灌溉迅速普及。通過普及講解等方式讓農(nóng)民用水戶參與到管理當(dāng)中，建設(shè)農(nóng)民用水戶參與式灌溉管理制度，使各個(gè)使用人共同管理、共同獲益。農(nóng)民用水戶參與式灌溉管理制度建立后，渠系的各個(gè)問題得到了改善和解決。不僅如此，這種良好的管理制度還帶來了水費(fèi)降低、莊稼豐收等優(yōu)點(diǎn)，使其形成良性循環(huán)。

二、新疆末級(jí)渠系的特點(diǎn)

新疆的末級(jí)渠系防滲率不高，配套率也不高，容易出現(xiàn)故障。因此，在現(xiàn)有條件下維護(hù)末級(jí)渠系具有較大的難度。目前，各個(gè)末級(jí)渠系的維護(hù)工作不夠完善，一是因?yàn)樵O(shè)備不足，不能很好的人進(jìn)行維修，二是因?yàn)閷I(yè)維護(hù)人員不足，缺少具有專業(yè)知識(shí)的人員，對(duì)末級(jí)渠系的維護(hù)就會(huì)存在問題

三、末級(jí)渠系的管理機(jī)制

3.1大中型灌區(qū)末級(jí)渠系管理現(xiàn)狀

末級(jí)渠系工程是由群眾進(jìn)行組織管理，主要負(fù)責(zé)對(duì)末級(jí)渠系的維護(hù)、用水繳費(fèi)等。末級(jí)渠系的管理模式有鄉(xiāng)村管理模式、灌區(qū)專管延伸管理模式、用水戶協(xié)會(huì)管理模式、承包管理模式、拍賣管理模式等等。

但是仍有部分末級(jí)渠系是由灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)和本地政府進(jìn)行管理，使用水無人管，收費(fèi)不到位，從而無法進(jìn)行有效循環(huán)。同時(shí)，用水戶協(xié)會(huì)對(duì)末級(jí)渠系的管理也還存在著一些問題，如末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)不明確，協(xié)會(huì)缺少資金支持，工作環(huán)境較為簡陋，更沒有量水設(shè)施，技術(shù)水平和管理水平有限，無法有效運(yùn)作。

3.2用水戶協(xié)會(huì)管理末級(jí)渠系的主要形式

（1）由政府或村委的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長進(jìn)行對(duì)末級(jí)渠系的管理。這一種管理形式先是由村長或者書記擔(dān)任會(huì)長，其余成員由居民投票選出，再由各個(gè)負(fù)責(zé)人商量出相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，如收費(fèi)人員、檢查人員等等，成員各盡其責(zé)，共同維護(hù)。此種管理形式使用水戶協(xié)會(huì)與政府能夠有效合作，在行政執(zhí)行方面，與政府合作能夠提高權(quán)威性，進(jìn)行收費(fèi)等過程會(huì)相對(duì)順利，同時(shí)化解矛盾方面也會(huì)更加有說服力，但是也存在一些不足，行政部門介入，用水戶的意見不能被有效聽取，其利益可能會(huì)得不到保障。

（2）由灌區(qū)管理局的人員兼任用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長對(duì)末級(jí)渠系的管理。這種管理形式是由灌區(qū)管理局員工擔(dān)任會(huì)長，因其對(duì)灌區(qū)管理較為了解，對(duì)協(xié)會(huì)的運(yùn)行有一定引導(dǎo)作用，接著由用水戶們投票選出其他成員，而其中的財(cái)務(wù)由灌區(qū)管理局的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理。將成員分組，細(xì)化到每一個(gè)末級(jí)渠系，再投票選出組長，對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行有效管理。此種管理形式使用水戶與灌區(qū)管理局有效聯(lián)系，灌區(qū)管理局對(duì)末級(jí)渠系的管理技術(shù)掌握較好，在用水戶協(xié)會(huì)對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行管理時(shí)提供技術(shù)支持，但是協(xié)會(huì)依附灌區(qū)管理局較多，不能有效考慮用水戶的利益，使建立用水戶協(xié)會(huì)的初衷得不到實(shí)現(xiàn)。

（3）由用水戶投票選出代表擔(dān)任用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長對(duì)末級(jí)渠系的管理。這種管理公正透明，由用水戶自主選擇，政府人員和灌區(qū)管理局人員都不參與其中。成立的協(xié)會(huì)有專門的辦公環(huán)境，有專職的財(cái)務(wù)人員，有效監(jiān)管末級(jí)渠系。此種管理形式是最能表達(dá)用水戶的意見，用水戶的利益和權(quán)利都能被有效保護(hù)，不足之處在于缺乏管理末級(jí)渠系的經(jīng)驗(yàn)，不具備較好的權(quán)威性，在實(shí)施水費(fèi)收取、用水糾紛等問題上會(huì)遇到阻礙，維護(hù)末級(jí)渠系的能力較弱。

3.3用水戶協(xié)會(huì)對(duì)末級(jí)渠系管理形式存在的問題

用水戶協(xié)會(huì)對(duì)末級(jí)渠系的管理已經(jīng)逐漸成熟，但是，在這其中，還存在著一些問題。

（1）部分用水戶協(xié)會(huì)成員不能達(dá)到末級(jí)渠系的管理要求，對(duì)末級(jí)渠系管理改變不大。一是一些成員文化水平較低，在執(zhí)行等方面缺乏能力，不能較好的提出自己的觀點(diǎn)，無法提出較多的有效建議；二是缺少財(cái)務(wù)管理、末級(jí)渠系檢測等方面的專業(yè)能力，容易造成財(cái)物損事，末級(jí)渠系出現(xiàn)問題也不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，工作能力較弱，不能勝任此類工作；三是與政府等機(jī)構(gòu)聯(lián)系的管理形式，會(huì)使用水戶的建議不能被有效采納。

（2）用水戶協(xié)會(huì)資金周轉(zhuǎn)不足，使監(jiān)測末級(jí)渠系的費(fèi)用不足，無法進(jìn)行管理。由于協(xié)會(huì)的資金主要來源于水費(fèi)，而水費(fèi)需要用于員工工資、購買設(shè)備等等，僅來自于水費(fèi)是不足夠的，一些用水戶協(xié)會(huì)就會(huì)減少維修、檢測等費(fèi)用，無法達(dá)到維護(hù)末級(jí)渠系的效果。

（3）在維護(hù)末級(jí)渠系中，除了需要許多精密的儀器，還需要一定的檢測技術(shù)，無論是儀器還是技術(shù)都需要大量的資金支持。原先的末級(jí)渠系工程配套較差，如今維修費(fèi)用也無法到位，灌區(qū)的破壞程度不斷加劇，嚴(yán)重影響了其作用和效益。

（4）在水費(fèi)征收的過程中存在許多困難。之前的水費(fèi)一直由行政人員征收，執(zhí)行力較強(qiáng)。如今是由用水戶協(xié)會(huì)成員收取，存在收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)行力較弱，部分用水戶拖欠水費(fèi)，不盡自己的職責(zé)。用水戶協(xié)會(huì)對(duì)此沒有行使處罰的權(quán)利，只能進(jìn)行溝通解決，不能對(duì)其進(jìn)行制約，為以后的收費(fèi)工作帶來了不好的影響。

結(jié)語：

如今末級(jí)渠系管理機(jī)制相比從前有了很大的改變，起到一定的作用。但是，現(xiàn)有的管理機(jī)制中還存在著一些問題，如水費(fèi)收繳、設(shè)備不足、專業(yè)人員缺乏等等，還需要不斷的完善管理形式，解決出現(xiàn)的問題，維護(hù)好末級(jí)渠系，使其發(fā)揮該有的效益。

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