基于社會(huì)共治的農(nóng)村水源保護(hù)模式探討

周箏 李曲 王鋇 石航源

【摘要】針對(duì)目前農(nóng)村水源保護(hù)存在的問題，本文探討一種基于社會(huì)共治理念下的農(nóng)村水源保護(hù)模式，對(duì)水源保護(hù)社會(huì)共治的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀，并以成都市郫都區(qū)水源保護(hù)模式為例進(jìn)行了分析和探討。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)共治；農(nóng)村；水源保護(hù)；成都市

我國的水環(huán)境面臨著水資源缺乏和水體污染的雙重困境，成都市自來水六廠、七廠以成都市郫都區(qū)境內(nèi)的徐堰河、柏條河為取水河道，現(xiàn)擔(dān)負(fù)著全市主城區(qū)90%以上的供水任務(wù)。郫都區(qū)成為成都市最大的飲用水源保護(hù)地，由于水源地保護(hù)區(qū)的要求，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村在種植、養(yǎng)殖等方面有很多限制，不能發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要通過水資源治理保護(hù)體系的構(gòu)建強(qiáng)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民對(duì)水資源治理保護(hù)的認(rèn)同，同時(shí)也使村民通過承擔(dān)了保護(hù)責(zé)任獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，為建設(shè)穩(wěn)定和諧、可持續(xù)發(fā)展的水源保護(hù)區(qū)新農(nóng)村構(gòu)建一種新模式。

1、當(dāng)前農(nóng)村水源保護(hù)存在的問題

1.1 政府單向工作，民眾沒有參與感

水源保護(hù)作為公共事務(wù)，很長一段時(shí)間內(nèi)政府只是單向性的自上而下進(jìn)行工作，民眾覺得是政府的事情，部分環(huán)保意識(shí)薄弱的不想?yún)⑴c，想?yún)⑴c的又不知道如何參與，導(dǎo)致民眾與政府之間無法建立一致或取得認(rèn)同，在公共事務(wù)領(lǐng)域無法共同發(fā)揮作用。

1.2 對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姀?qiáng)調(diào)責(zé)任和義務(wù)，忽視權(quán)利和收益

水源保護(hù)區(qū)有基本的保護(hù)要求，在一定程度上抑制了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府只是告知農(nóng)戶保護(hù)區(qū)內(nèi)的責(zé)任和義務(wù)，忽視了他們的經(jīng)濟(jì)損失。近年來，成都市建立了飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每年撥六千萬元用于郫都區(qū)飲用水源保護(hù)工作，對(duì)農(nóng)戶也有了補(bǔ)償機(jī)制。但是，讓水源保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶們能夠可持續(xù)地創(chuàng)收、增收，才是工作的重點(diǎn)。

2、水源保護(hù)社會(huì)共治模式的內(nèi)涵

社會(huì)共治是政府、市場、社會(huì)組織等各類主體，基于平等和自愿的價(jià)值理念解決公共問題或提供公共服務(wù)。社會(huì)共治強(qiáng)調(diào)共有權(quán)力、共同治理，有著共同利益、共同價(jià)值。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中水資源的保護(hù)涉及到政府、社區(qū)與農(nóng)民三方利益主體，三方主體在保護(hù)水資源的問題上實(shí)現(xiàn)“共治”。

2.1 公眾參與是水源保護(hù)社會(huì)共治的基礎(chǔ)

公眾參與是水源保護(hù)社會(huì)共治的基礎(chǔ)。第一，公眾參與有利于增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使公眾的合法權(quán)益得到維護(hù)。第二，公眾參與可以不斷優(yōu)化人們的生活方式、消費(fèi)方式和行為方式，促進(jìn)社會(huì)共治的產(chǎn)生和良性發(fā)展。第三，公眾參與環(huán)境保護(hù)可以有效化解有關(guān)環(huán)境問題的各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定同時(shí)促進(jìn)環(huán)境問題和平解決。

2.2 經(jīng)濟(jì)共生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)收入增長，是水源保護(hù)社會(huì)共治的重要目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共生是水源保護(hù)社會(huì)共治的重要目標(biāo)。可以通過高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品作為水源保護(hù)的產(chǎn)出，市民在參與購買產(chǎn)品的同時(shí)間接地支持了水源地的水質(zhì)保護(hù)。這種生態(tài)產(chǎn)品也可以為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶增收，成為一種可持續(xù)的綠色的“生態(tài)補(bǔ)償”。因此，如果通過廣泛納入利益相關(guān)方的參與，能夠達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及各方受益的效果，最終環(huán)境保護(hù)就能夠走向經(jīng)濟(jì)共生。

3、農(nóng)村水源保護(hù)社會(huì)共治模式實(shí)施——以成都市郫都區(qū)為例

成都市郫都區(qū)為實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)社會(huì)共治，通過提升基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出、形成多層次水源監(jiān)控參與和構(gòu)建多渠道水源保護(hù)平臺(tái)等方式，在實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)了公眾參與力度，服務(wù)群眾，從生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出上提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入，實(shí)現(xiàn)了水源保護(hù)的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，取得了較好的效果。

3.1服務(wù)群眾，提升水源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境

成都市郫都區(qū)在水源保護(hù)區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改造，沿河縱向發(fā)展可循

環(huán)的生態(tài)健康綠道?？捎米魅粘Ｋ囱膊椤?yīng)急檢查通道，將防護(hù)林帶、生態(tài)濕地、綠色有機(jī)蔬果和花卉產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，并為休閑運(yùn)動(dòng)、生態(tài)觀光提供天然氧吧。按照“水清、流暢、岸綠、景美”要求，整治村莊溝渠，改善周邊環(huán)境。以人工濕地為典型，結(jié)合現(xiàn)有坑洼、水塘打造千畝濕地；建設(shè)體驗(yàn)式、學(xué)習(xí)研究性科普教育實(shí)踐示范基地。

3.2積極引導(dǎo)開展綠色有機(jī)蔬果和花卉產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出

統(tǒng)籌考慮水源生態(tài)保護(hù)與農(nóng)戶增收，在徐堰河以北集約利用區(qū)積極引導(dǎo)家庭農(nóng)莊、大園區(qū)小業(yè)主發(fā)展模式，依托現(xiàn)有有機(jī)農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展綠色、有機(jī)蔬果。在新民場鎮(zhèn)云橋村、唐元鎮(zhèn)青楊村發(fā)展綠色、有機(jī)蔬菜，資金投入2000萬元。依托云凌花鄉(xiāng)發(fā)展萬畝花卉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。

3.3形成多層次水源保護(hù)共同監(jiān)控參與模式

郫都區(qū)政府安排專人對(duì)飲用水源保護(hù)進(jìn)行長效監(jiān)管和巡查，確保飲用水源安全。水源保護(hù)巡查工作由三級(jí)巡查機(jī)構(gòu)組成，分別是縣級(jí)巡查部門、飲用水源執(zhí)法中隊(duì)和鎮(zhèn)級(jí)巡查部門?？h級(jí)巡查部門對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)每月至少進(jìn)行2次巡查；飲用水源執(zhí)法中隊(duì)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)每日進(jìn)行巡查；各鎮(zhèn)巡查員對(duì)轄區(qū)內(nèi)飲用水源保護(hù)區(qū)每日進(jìn)行全天候巡查。

3.4引入社團(tuán)和環(huán)保組織，構(gòu)建多渠道水源保護(hù)平臺(tái)

通過各種社會(huì)組織，加大加強(qiáng)飲用水源保護(hù)宣傳力度，鼓勵(lì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，與四川省、成都市等各個(gè)環(huán)保學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和社團(tuán)開展合作，加大政府購買服務(wù)的力度。

4、結(jié)束語

通過水源保護(hù)社會(huì)共治，充分發(fā)揮引導(dǎo)者、實(shí)施者和監(jiān)督者的作用，郫都區(qū)的案例可以借鑒好的方面，但也會(huì)有一些具體的問題，比如在構(gòu)建水源保護(hù)平臺(tái)方面還不夠開放，還需要我們進(jìn)一步思考和探索。

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作者簡介：周箏，女，1981年出生，漢族，副教授，碩士，研究方向?yàn)樗Y源保護(hù)。