水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系

鐘少珍

【摘要】水利工程質(zhì)量的安全監(jiān)督管理是水利工程順利開展的重要保障。目前，我國水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工程雖然取得了一定的成就，但仍舊存在施工人員專業(yè)技能有待提高，管理體制落后及資金投入不足等問題，并提出可通過提高施工人員的素質(zhì)，健全法律體制及保證資金的正常投入等措施加強(qiáng)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作，保證水利工程的質(zhì)量至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量與安全；監(jiān)督管理

引言

根據(jù)水利部新制定的水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定，對水利工程的質(zhì)量安全作出了嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)，假如監(jiān)督人員由于自身的原因造成工程的安全及質(zhì)量事故，可監(jiān)督人員實(shí)施了懲罰措施。水利工程建設(shè)的意義是防止水害，保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然的和諧相處。我國水利工程管理經(jīng)過長期的摸索、改進(jìn)、完善，雖然取得了巨大的成就，但還存在諸多的問題。故解決水工工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理是水利工程迫需解決的問題。

1、水工工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理存在的問題

1.1 資金投入不足

工程資金配套不足在日常的水利工程質(zhì)量、安全檢查中我們發(fā)現(xiàn)，對己竣工并具備驗(yàn)收條件的工程，地方財(cái)政沒有配套撥款，影響了工程的竣工驗(yàn)收。這種情況不能及時(shí)采取有效的措施維護(hù)，許多部位已經(jīng)受不同程度的自然和人為破壞，造成水利工程質(zhì)量及安全使用性能下降。

1.2 施工人員專業(yè)技能有待提高

隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，對社會的各行各業(yè)人員專業(yè)技能的要求都隨之提高，水利工程也不例外。目前，我國水利工程施工人員的整體素質(zhì)不高，造成工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)效率偏低，降低了水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平和檔次，進(jìn)一步影響了水利工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督。部分施工單位在施工前，沒有做充分的調(diào)查及準(zhǔn)備工作，造成施工過程中，整體布局設(shè)計(jì)不合理，嚴(yán)重的影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

1.3 管理體制落后

目前我國的水利工程各部門沒有明確的分工，或有分工不明確造成管理缺失貨或重疊的現(xiàn)象，我國現(xiàn)階段的水利工程質(zhì)量與安全管理方式比較單一，針對多個(gè)問題基本上都是采用單一的管理方式，這主要是由于我國的水利工程質(zhì)量與安全管理方面的法規(guī)不夠完善，阻礙了我國水利質(zhì)量與安全工程的健康發(fā)展。究其原因，主要是水利工程質(zhì)量與安全是一個(gè)復(fù)雜的綜合工程，故應(yīng)采用綜合的水利工程質(zhì)量與安全治理方法進(jìn)行治理。

1.4 水利工程質(zhì)量控制意識薄弱

部分水利建設(shè)部門及相關(guān)工程建設(shè)人員沒有認(rèn)識到水利工程質(zhì)量控制的重要性，在施工的過程中，沒有嚴(yán)格的按照水利工程建設(shè)的法律和規(guī)范要求進(jìn)行施工。甚至部分水利工程建設(shè)單位為了趕工期，完全按照自己的意愿進(jìn)行施工，將水利東城技術(shù)規(guī)范要求和既定工序拋之腦后，嚴(yán)重的影響愛了水利工程的最終質(zhì)量。還水利工程的興建中還實(shí)行單元分包制，加之管理工作粗放，造成偷工減料、工序混亂等嚴(yán)重情況的發(fā)生。這些充分說明對水利工程對質(zhì)量管理和控制重視度不夠，意識的淺顯疏忽對水利工程整體質(zhì)量的威脅和危險(xiǎn)極大。

2、完善水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系――借鑒國外先進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)

為了提高我國水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平，規(guī)范項(xiàng)目法人的建設(shè)管理行為，國內(nèi)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐中，可有效借鑒國外工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，以完善我國尚處于發(fā)展階段的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。

針對我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題，結(jié)合國外先進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。

2.1實(shí)施嚴(yán)格行政許可制度。

調(diào)查顯示，為完善市場管理，發(fā)達(dá)國家采取在管理過程中依據(jù)法律法規(guī)對專業(yè)組織和專業(yè)人才實(shí)施注冊許可制度，并對工程項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目的申報(bào)建設(shè)許可、施工許可和使用許可制度，甚至在生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格實(shí)施檢查檢測、質(zhì)量認(rèn)證、安全檢查制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府對項(xiàng)目工程的質(zhì)量和安全的全面管理。例如，結(jié)合我國水利工程建設(shè)管理的實(shí)際情況，要求政府應(yīng)對所有水利工程實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督審查，并根據(jù)保證質(zhì)量是否合格決定是否頒發(fā)“工程投入使用許可證”，并保證任何工程在得到政府相應(yīng)部門的使用許可之前，均不得投入使用。

2.2大力健全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系

學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，不難得知，只有以嚴(yán)格、完善、統(tǒng)一的法制為基礎(chǔ)，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系才能得到進(jìn)一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法律為依據(jù)，對工程技術(shù)和管理的實(shí)施程序及細(xì)節(jié)作出明確規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化法律條款，大力建全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系，從而更有力地進(jìn)行水利工程建設(shè)實(shí)施。

2.3完善監(jiān)督管理體系

前文已經(jīng)提到，我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系面臨的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問題，便是法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國外先進(jìn)的工程管理理念與我國水利工程現(xiàn)階段的發(fā)展情況，應(yīng)從以下幾個(gè)方面對我國水利工程監(jiān)督管理體系進(jìn)行完善：健全水利工程法規(guī)體系；理順政府在工程中與施工方的管理關(guān)系；規(guī)范水利工程建設(shè)管理。

2.4加強(qiáng)專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用

分析國外的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，非常值得我國借鑒的一點(diǎn)就是：加強(qiáng)專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用。這些專業(yè)人士和行業(yè)機(jī)構(gòu)可以是經(jīng)過國家認(rèn)可并以專業(yè)人士為核心的非政府安全監(jiān)督組織，他們的加入，無疑對加大工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督方面起著重要的監(jiān)督作用，從而使得工程的建設(shè)質(zhì)量也有進(jìn)一步的保證。

結(jié)束語：

總之，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作是水利工程建設(shè)中必不可少的組成部分。加深對水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的研究，進(jìn)一步進(jìn)行對水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的完善，對水利工程建設(shè)的發(fā)展有重大現(xiàn)實(shí)意義。

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