流域水環(huán)境綜合治理經(jīng)驗(yàn)及帶來的啟示之研究

于兆華

【摘要】流域具有不同的層次與內(nèi)容結(jié)構(gòu)，整個(gè)流域范圍內(nèi)的功能相對(duì)來說較為復(fù)雜，具有一定的復(fù)合型，如何對(duì)其進(jìn)行治理是當(dāng)前的工作重點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)外對(duì)于流域水環(huán)境綜合治理過程中取得了較為顯著的效果，我國(guó)在對(duì)流域水進(jìn)行治理的過程中，要充分的借鑒其經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，本文基于現(xiàn)階段流域水環(huán)境治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行了探究分析，希望可以為相關(guān)研究提供參考。

【關(guān)鍵詞】流域水環(huán)境；綜合治理；經(jīng)驗(yàn)；啟示

在國(guó)內(nèi)外的流域水環(huán)境治理過程中都是經(jīng)歷了一定的曲折的，都在在錯(cuò)誤中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)流域水環(huán)境進(jìn)行治理過程中都是通過各自為政到綜合治理的模式，對(duì)此在我國(guó)進(jìn)行流域水環(huán)境綜合治理過程中要充分的借鑒其內(nèi)容。

一、流域水環(huán)境綜合治理相關(guān)啟迪

流域具有豐富的層次結(jié)構(gòu)，其整體功能具有一定的復(fù)合型。流域水循環(huán)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源，對(duì)于整個(gè)生態(tài)環(huán)境有著一定的控制性影響，當(dāng)然其也是水問題與相關(guān)生態(tài)問題的主要原因，要基于流域?yàn)閱挝粚?duì)其相關(guān)水資源與體整體環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一管理，是現(xiàn)階段國(guó)際范圍內(nèi)認(rèn)可的一種教學(xué)原則。流域范圍的水資源與相關(guān)水環(huán)境管理是我國(guó)環(huán)境管理的重點(diǎn)問題。對(duì)此我國(guó)在要充分的借鑒國(guó)內(nèi)外的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其應(yīng)用模式與手段進(jìn)行剖析，進(jìn)而再起經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)具有中國(guó)特色的治理模式。

通過相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外流域水環(huán)境在治理過程中基本上都經(jīng)歷了部門各自為政、跨部門、跨區(qū)域的綜合治理模式，在治理過程中主要就是通過相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置為主，法律規(guī)定治理為輔的模式，相關(guān)國(guó)外流域水環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)表明了，在對(duì)流域水環(huán)境進(jìn)行綜合治理過程中要涉及到不同的部門之間的權(quán)利與利益，對(duì)此如何構(gòu)建系統(tǒng)的流域治理機(jī)構(gòu)對(duì)于相關(guān)流域范圍內(nèi)的權(quán)威以及治理決策的執(zhí)行能力有著重要的影響，也就是說我國(guó)的流域水環(huán)境綜合治理模式的重點(diǎn)就是就相關(guān)部門之間的系統(tǒng)治理，相關(guān)地域范圍內(nèi)的綜合治理，以及相關(guān)工作內(nèi)容上的綜合治理。

二、流域水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)與策略

在對(duì)流域水環(huán)境進(jìn)行治理過程中國(guó)外一些地方取得了較為顯著的效果，對(duì)此在對(duì)我國(guó)相關(guān)流域水環(huán)境進(jìn)行綜合治理過程中要應(yīng)用此種經(jīng)驗(yàn)。

第一，協(xié)調(diào)流域相關(guān)部門，綜合治理問題。在整個(gè)流域水環(huán)境的治理工作開展中，其涉及部門相對(duì)較多，容易導(dǎo)致各種權(quán)利與利益沖突問題的產(chǎn)生。例如，在對(duì)渭河流域進(jìn)行治理的過程中，其涉及到的部門主要有陜西省水利廳、水保局以及黃委會(huì)等相關(guān)機(jī)關(guān)部門，但是對(duì)于一些大范圍內(nèi)的規(guī)模污染物事件改如何處理卻沒有明確的規(guī)范，相關(guān)部門缺乏獨(dú)立的行政處理權(quán)限，在遇到此種問題的時(shí)候要上報(bào)相關(guān)部門與機(jī)關(guān)，這種工作模式過于緩慢，不利于環(huán)境問題地控制與解決。因此，要對(duì)政府在流域水中的治理地位與職能進(jìn)行明確，提升對(duì)其整體的治理工作的重視，構(gòu)建系統(tǒng)的流域結(jié)構(gòu)并對(duì)其法律地位進(jìn)行明確，對(duì)其相關(guān)治理制度進(jìn)行明確，通過法律對(duì)相關(guān)流域范圍內(nèi)的相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行明確，進(jìn)而對(duì)其具體的分配方式與標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)定。

第二，開展流域內(nèi)的相關(guān)地域整合的綜合治理模式

流域是一個(gè)有機(jī)整體。我國(guó)也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定對(duì)與流域管理以及行政區(qū)域融合的管理制度，其中區(qū)域?qū)τ诹饔蛞?guī)范屬于輔助地位。但是在實(shí)踐中相關(guān)政府并沒有深入踐行此種模式，相關(guān)政府還是通過行政區(qū)域?qū)α饔蜻M(jìn)行劃分，將流域作為一種提升區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)形式。對(duì)此如何在流域管理過程中轉(zhuǎn)變這種模式，提升區(qū)域管理與流域管理的一致性是工作的重點(diǎn)，對(duì)此在工作中要對(duì)區(qū)域機(jī)關(guān)賦予一定合理的行政權(quán)限，在相關(guān)法律法規(guī)噌地對(duì)于區(qū)域機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)范。

第三，流域治理相關(guān)內(nèi)容的綜合性

在我國(guó)現(xiàn)階段的立法系統(tǒng)中對(duì)于被流域結(jié)構(gòu)的設(shè)置經(jīng)期具體化，對(duì)于具體的流域內(nèi)相關(guān)功能進(jìn)行分裂，在一定程度上破壞了流域內(nèi)相關(guān)資源利用，影響了環(huán)境與整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，在對(duì)其進(jìn)行管理過程中，相關(guān)流域要素得不到具體的配置，各種流域生態(tài)問題并沒有在根源上得到有效解決，對(duì)此可以利用行政與經(jīng)濟(jì)融合的方式開展工作。綜合相關(guān)部門的具體對(duì)策以及一些私營(yíng)企業(yè)中的相關(guān)承包方式，鼓勵(lì)應(yīng)用各種全新技術(shù)與設(shè)備對(duì)其進(jìn)行流域水環(huán)境綜合管理，要經(jīng)流域作為一種社會(huì)資源，盡量通過各種方式與途徑應(yīng)用此種資源，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，構(gòu)建流域水環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過官方網(wǎng)站的建立發(fā)布相關(guān)信息，進(jìn)而提升公眾對(duì)其了解程度，增強(qiáng)管理意識(shí)。同時(shí)公眾也可以將自己的想法與意見表述出來，進(jìn)而為流域治理的相關(guān)決策提供參考。

第四，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)

基于國(guó)內(nèi)外的流域環(huán)境綜合治理經(jīng)驗(yàn)分析可以了解，要想降低流域環(huán)境的污染問題就要提升全民自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)與綜合素質(zhì)能力，這種素質(zhì)能力對(duì)于提升治理工作，增強(qiáng)整體效率來說有著重要的意義。對(duì)此要通過各種形式與手段定期開展各種環(huán)境保護(hù)教育工作，要使人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要意義，讓人們了解到水污染對(duì)人們生產(chǎn)生活的重要影響，這有這樣才可以讓人們了解到環(huán)境保障的重要性，進(jìn)而在腦海了形成一種環(huán)境保護(hù)意義，為水資源的保護(hù)工作開展奠定基礎(chǔ)。

結(jié)束語

流域水環(huán)境綜合治理對(duì)于環(huán)境的提升有著重要的意義，對(duì)此在我國(guó)進(jìn)行流域水環(huán)境的綜合治理過程中，要充分的借鑒國(guó)內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)其成功案例探究自身存在的問題與不足，進(jìn)而逐漸的完善其內(nèi)在職能，在基于政府領(lǐng)導(dǎo)之下，法律鞭策之下全面開展相關(guān)工作，在最大程度上推動(dòng)我國(guó)環(huán)境狀況。

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