新時期煤炭企業(yè)信訪工作芻議

朱小勇

密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，了解群眾信訪訴求，依法妥善解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，化解矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益，是做好新形勢下信訪工作的本質(zhì)要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入攻堅期，各種新的矛盾日益凸顯，煤炭企業(yè)由于生產(chǎn)環(huán)境特殊，在日常安全生產(chǎn)和改革進(jìn)程中難免產(chǎn)生影響企業(yè)和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素，加之煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)趨于下行，職工利益訴求多元發(fā)展，受原有機(jī)制體制影響，諸多歷史遺留問題長期以來沒有妥善處理，企業(yè)信訪工作也面臨著新常態(tài)的考驗。筆者認(rèn)為，做好新形勢下煤炭企業(yè)信訪工作，要主動適應(yīng)新常態(tài)，守土盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，為企業(yè)大局穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

一、提高思想認(rèn)識，全面把握企業(yè)信訪工作的目標(biāo)要求

信訪工作作為黨的群眾工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的重要組成部分。煤炭企業(yè)歷經(jīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“黃金期”后，現(xiàn)已進(jìn)入各類社會矛盾“凸顯”的嚴(yán)峻時期，面對經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)，原有的突出信訪矛盾短期內(nèi)難以消除，新常態(tài)下各種利益關(guān)系更趨復(fù)雜，信訪矛盾疊加、沖突加劇，集中表現(xiàn)為在企業(yè)深化改革不同階段，政策落實、資源分配、利益調(diào)整、權(quán)益保障等制度層面的群體性訴求一度階段性批量出現(xiàn)，職工群眾信訪活動相對活躍，越級上訪形勢依然十分嚴(yán)峻，信訪突發(fā)群體性事件風(fēng)險呈現(xiàn)持續(xù)增大的趨勢。為此，煤炭企業(yè)必須大力推進(jìn)信訪法治建設(shè)，堅持以法治為引領(lǐng)，深入推進(jìn)信訪工作體制機(jī)制創(chuàng)新，在法治軌道上解決和化解矛盾糾紛，維護(hù)生產(chǎn)秩序和職工隊伍穩(wěn)定。要更加自覺主動地依法維護(hù)信訪秩序，嚴(yán)肅信訪工作紀(jì)律，依法界定職能定位，更加自覺地依法維護(hù)職工群眾權(quán)益，切實做到“訴求合理的問題解決到位、訴求無理的問題思想教育到位、生活困難的職工幫扶救助到位、行為違法的上訪人員依法處理到位”，確保信訪工作制度改革的各項措施落地落實，不斷提升信訪法治化水平。

二、轉(zhuǎn)變思維觀念，正確研判企業(yè)信訪工作面臨的主要問題

就煤炭企業(yè)信訪問題來看，信訪工作普遍不能適應(yīng)新政策、新變化的問題比較突出，復(fù)雜形勢要求必須根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化情況，準(zhǔn)確研判信訪形勢，增強(qiáng)信訪工作的預(yù)見性和主動性，提升接訪處置辦事效率。

（一）信訪工作反映的突出問題

促進(jìn)就業(yè)、保障工傷、醫(yī)療等福利待遇、改善住房條件等問題已經(jīng)成為職工群眾的主要訴求。 近年來，工傷工殘人員、待業(yè)職工子弟、勞動退養(yǎng)人員及困難職工家屬等不同群體，圍繞各自的利益訴求出現(xiàn)的信訪活動比較頻繁，反應(yīng)求解的問題主要有以下幾個方面：一是工傷、工殘職工及其家屬要求增加福利待遇、減免水電暖等生活開支的信訪問題不斷增多；二是部分職工群眾認(rèn)為政策不合理或執(zhí)行政策不公引發(fā)的信訪問題比較突出；三是在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和利益分配過程中，因不能適應(yīng)新政策、新變化而引發(fā)了一些其他信訪問題，特別是在子女就業(yè)問題上，部分職工及待業(yè)子女擇業(yè)依賴心理嚴(yán)重，不肯面對市場與競爭，一味要求企業(yè)包辦，目的達(dá)不到，就選擇上訪；四是涉法、涉訴信訪問題增多；五是初訪調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)缺位，部分職工有組織的突發(fā)群體性上訪事件時有發(fā)生。

（二）上訪群眾的心理因素分析

隨著煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)的重組發(fā)展，一些職工對改革帶來的利益調(diào)整難以適應(yīng)，形成攀比心態(tài)，產(chǎn)生了懷舊思想，再加上煤炭企業(yè)效益不夠景氣，甚至出現(xiàn)了很大滑坡，部分職工很有怨氣，造成不斷上訪。 同時，職工群眾從心理上習(xí)慣于走“上層路線”，認(rèn)為越是在國家重大政治活動期間越管用，個別職工干脆抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決” 和 “法不責(zé)眾”的心理，動輒就鬧訪、纏訪和聚集上訪，牽扯到職工既得利益受到影響時信訪數(shù)量越加凸顯。

（三）信訪問題難以妥善解決的歸因

一是一些信訪問題涉及的人員單位較多，或?qū)е鲁霈F(xiàn)問題的環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，上訪群眾不知是通過信訪渠道還是其他司法程序?qū)で蠼Y(jié)果，信訪部門一時不能做出定論，只能先登記，再匯報，等待領(lǐng)導(dǎo)批示，初訪化解率低。二是信訪受理接待工作方式簡單，由于信訪工作者自身素質(zhì)不高，又缺乏調(diào)查研究，對上級精神或政策吃不透，很難做好上訪者的解惑釋疑工作。特別是對職工群眾的合理訴求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”，引起群眾不滿上訪。三是信訪管理人員法制觀念意識淡薄，在初訪接待環(huán)節(jié)，遇有信訪總是憑經(jīng)驗處置案件，忽視了法律法規(guī)政策引導(dǎo)和說服，存在勸訪返回的多，讓人理解的少，認(rèn)為“穩(wěn)住就是水平，勸回就是結(jié)果”，往往適得其反。四是信訪部門對來訪問題自身準(zhǔn)備不足，對具體問題認(rèn)識不充分，片面的認(rèn)為上訪者不懂法、只會瞎胡鬧，造成工作的更大被動。

（四）新時期信訪工作存在的不足和短板

一是誰主管誰負(fù)責(zé)的信訪維穩(wěn)原則與信訪責(zé)任單位的管理原則需進(jìn)一步細(xì)化、完善，需要進(jìn)一步正確、科學(xué)、合理鑒定責(zé)任和制定考核辦法。二是信訪接待制度需進(jìn)一步規(guī)范，讓信訪渠道暢通，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部怕出現(xiàn)上訪問責(zé)或求穩(wěn)怕亂而導(dǎo)致的決策失誤。三是信訪交辦程序不夠規(guī)范。要規(guī)避多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象，特別是涉法信訪，要依據(jù)程序及時移交屬地司法部門處置等。

三、講求方式方法，切實發(fā)揮企業(yè)信訪工作的職能作用

適應(yīng)信訪新常態(tài)，要堅持用法治思維引領(lǐng)信訪工作，掌握工作主動權(quán)。新形勢下做好企業(yè)信訪工作要針對新時期信訪穩(wěn)定工作的新特點，以黨的方針政策為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，力求創(chuàng)新，探索符合新的形勢和要求的途徑。

（一）做好三項工作，完善信訪工作體制機(jī)制

一是做好“黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”工作，不斷提高信訪案件的協(xié)調(diào)力度、調(diào)處效率和辦結(jié)質(zhì)量。堅持系統(tǒng)治理，推行“陽光信訪”新模式，充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議作用，嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪”制度，建立健全大接訪機(jī)制，暢通和規(guī)范職工群眾訴求表達(dá)渠道。同時，要堅持綜合治理，嚴(yán)格落實首接首辦責(zé)任制，下大力氣化解特殊疑難信訪問題和信訪積案，嚴(yán)肅查處壓制信訪舉報、打擊報復(fù)舉報人等問題，進(jìn)一步優(yōu)化信訪環(huán)境，切實保障群眾的民主權(quán)利。二是實行“領(lǐng)導(dǎo)包化解、保穩(wěn)定” 的責(zé)任制，做到一個信訪事項、一位包干領(lǐng)導(dǎo)、一套解決方案，一抓到底，為民解憂。對反映嚴(yán)重?fù)p害職工群眾利益的問題，要作為辦理信訪案件的重點，加大交辦、督辦和直接查辦力度，通過一級抓一級、層層抓落實，進(jìn)一步形成信訪工作合力，推動信訪問題的解決。三是探索實施“律師參與信訪接待”，實現(xiàn)法律法規(guī)咨詢解答與引導(dǎo)尋求司法程序解決相結(jié)合，積極導(dǎo)出涉法涉訴的信訪問題，通過地方司法行政部門解決。

（二）建立預(yù)警機(jī)制，把握信訪工作的預(yù)見性和主動性

建立預(yù)警機(jī)制，把工作重心從群眾信訪事項的事后處置轉(zhuǎn)到事前防范上來，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動性和針對性。一是構(gòu)建信訪網(wǎng)絡(luò)體系。以“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早解決”為原則，采取對重點人、重點事經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，認(rèn)真梳理引起矛盾糾紛的關(guān)鍵點，在最短的時間內(nèi)用最小的成本予以化解。二是創(chuàng)新推行實施“基層信訪代理制”機(jī)制。采取基層接待員與群眾簽訂信訪代理委托書的方式，按程序逐級代為反映、負(fù)責(zé)辦理，努力實現(xiàn)從被動接訪向主動代理、過激信訪向和諧信訪的轉(zhuǎn)變，做到從源頭上減少信訪問題的重復(fù)發(fā)生。三是積極探索建立司法援助機(jī)制。目前走法律渠道的信訪者較少，這與程序過多、成本過高有很大關(guān)系。為此可以通過組織程序，向司法部門建議適當(dāng)降低法律援助門檻，擴(kuò)大援助范圍，甚至可以減免訴訟費(fèi)，以增強(qiáng)司法的公信力，不斷將信訪問題引導(dǎo)到正常的司法框架內(nèi)解決。

（三）發(fā)揮思想宣傳作用，做好形勢任務(wù)教育

充分利用現(xiàn)有思想政治工作宣傳陣地，對企業(yè)改革發(fā)展中的新政策、新舉措、新動向等進(jìn)行全方位宣傳報道，及時為職工群眾傳播企業(yè)發(fā)展動態(tài)、行業(yè)政策資訊，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，解疑釋惑，讓職工群眾明白自己在企業(yè)中的責(zé)任，進(jìn)一步理順情緒、平衡心理、化解矛盾。同時，認(rèn)真落實關(guān)系民生問題的承諾事項，讓全體職工群眾共享企業(yè)改革發(fā)展成果，努力創(chuàng)造心齊、氣順、勁足、家和的局面，使信訪維穩(wěn)工作真正成為維護(hù)職工群眾根本利益的工作，真正成為職工群眾滿意的工作。