淺析瑪河流域水價改革存在的問題與措施

張海燕

【摘要】水價是微觀上配置水資源的重要手段，是在當(dāng)前水資源日漸緊張，水資源分配越來難以實(shí)現(xiàn)均衡的社會現(xiàn)實(shí)下，用于控制水資源浪費(fèi)的手段。由于水價太低，導(dǎo)致社會在水資源的使用上沒有節(jié)約意識，同時水成本在生產(chǎn)成本中過低，導(dǎo)致部分地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時無視本地的水資源現(xiàn)狀，從而更加加劇了水資源的緊張狀況。目前瑪河流域的水資源利用正面臨著這種困境。

【關(guān)鍵詞】瑪河流域、水價、改革、問題、措施

一、瑪河流域水價形成歷史、現(xiàn)狀

（一）水價形成的歷史

根據(jù)歷史資料：在解放前，就有專人負(fù)責(zé)管理水利引水灌溉工程，其水費(fèi)（當(dāng)時稱水糧）按照用水面積每畝交納2～3斤小麥；解放初期到 1963 年這24年間1959，1960，1963年曾經(jīng)三次修改水價，但是依然沿用之前的繳納糧食的食物繳納方式，計(jì)量單位仍然是按畝收費(fèi)，這一期間水價平均每8年修改一次。1980 年開始試行計(jì)劃供水、按方收費(fèi)。從1980年開始流域水價經(jīng)歷了1980年、1989年、1992年1996年四次修改，水價修改頻率平均四年修改一次。

（二）水價存在的問題

1、供水價格長期偏低，水利工程管理單位入不敷出，造成單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張，人員經(jīng)費(fèi)不足，造成單位對人才的吸引力不足，沒有足夠的人才儲備，那么提高流域供水管理的水平就成了一句空談。工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足造成供水工程維修困難，工程老化失修嚴(yán)重，效益低下，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，不利于工程及管理單位的良性循環(huán)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

2、水價偏低，用水缺乏有效的經(jīng)濟(jì)制約手段，用水戶節(jié)水意識不強(qiáng)，用水戶也就沒有實(shí)施節(jié)水灌溉的壓力，長期以來大水漫灌的灌溉方式對水資源的需求量非常巨大，造成了有限水資源極大浪費(fèi)。發(fā)展農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)的成本就相對較低，加之瑪河流域的荒地比較多，造成瑪河流域多年來開荒面積不斷增加，這就更加劇了水資源的有限性和不斷增加的對水資源的需求的矛盾。

3、水價不能完全覆蓋運(yùn)行成本，水廠自身財務(wù)狀況差；水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測工作薄弱等。大部分地區(qū)群眾安全飲水意識不強(qiáng)，加上經(jīng)濟(jì)承受能力不高，除飲用外，農(nóng)民仍然使用原有不安全的自備水源，導(dǎo)致農(nóng)民人均用水量遠(yuǎn)低于規(guī)范中的用水量，加上農(nóng)村水廠供水規(guī)模小，運(yùn)行成本較大，規(guī)模效益發(fā)揮不充分

二、措施

1、建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水價核算體系

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求商品的價格反映其價值的變化規(guī)律和要求。水資源作為一種商品，其價格的變化也應(yīng)反映市場規(guī)律的變化要求。針對目前水價偏低，水資源經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵反映不充分的實(shí)際情況，根據(jù)目前流域水市場的發(fā)育狀況，我們應(yīng)該在考慮到用水農(nóng)民承擔(dān)能力的基礎(chǔ)上，以市場規(guī)律為基礎(chǔ)制定出科學(xué)合理的水價定價機(jī)制。

（1）水是商品，把水價的定價權(quán)交還給水管單位

要建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水價核算體系，首先要改變政府“家長式”的管理方式，水價的調(diào)整與否不能再完全由政府說了算，也要考慮到水管單位的經(jīng)濟(jì)利益。

其次，要樹立水資源市場的意識，把“水”真正作為一種商品來看待，將水價的調(diào)整權(quán)下放給水管單位。由水管單位根據(jù)單位運(yùn)行成本，適時調(diào)整水價水平，改變以往水價一旦制定，調(diào)整千難萬難的狀況。

當(dāng)然水不僅僅是商品，還是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源，因此可以在下放水價調(diào)整權(quán)力的同時，可以通過規(guī)定水價的核定部門，來審核水價是否在當(dāng)?shù)赜盟畱艨沙惺芊秶畠?nèi)。

（2）改變水價標(biāo)準(zhǔn)單一的現(xiàn)狀，水價要反映水資源的豐枯程度

瑪河流域的現(xiàn)行水價只區(qū)分了大河水、水庫水的價格差別，除此外再無其他的水價標(biāo)準(zhǔn)，這種單一標(biāo)準(zhǔn)水價造成的直接后果就是用水戶無視水資源的豐枯，在任何季節(jié)都采用大水漫灌的方式灌溉，這種灌溉方式在每年春季的枯水季對本就非常匱乏的水資源造成非常大的浪費(fèi)。新疆本就是水資源極度匱乏的地區(qū)，每到春季灌溉用水基本依靠各地的水庫和各地方抽取的地下水，但是又由于地下水的抽取又不得不考慮到對土壤鹽堿度的影響，因此每年春季都是新疆各地水資源最為稀缺的時間。

鑒于以上原因，我們應(yīng)根據(jù)水資源的時空變化和稀缺程度，確定其豐枯價格，因此應(yīng)根據(jù)來水的季節(jié)性的特點(diǎn)，制定不同時段的水價，使得水價真正反映供水的成本。而且這種定價方式最重要的意義就是，可以督促用水戶采用更先進(jìn)的灌溉方式，在水資源緊張的季節(jié)可以節(jié)省出更多的水用于灌溉更多的耕地。

2、建立水價的補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制

所謂補(bǔ)償水價，即在核定供水成本和核定全額水價的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家（各級政府）和社會對供水工程的補(bǔ)償措施和程度確定的水價。補(bǔ)償越多，水價越低，同時補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)水利管理單位的成本水平適時調(diào)整，而不能一成不變。建立水價的補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制既是社會發(fā)展的需要，同時我們的政府目前也具備了這種能力。

由于水利工程供水具有廣泛的社會性和基礎(chǔ)性，考慮我流域目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的經(jīng)濟(jì)承受能力，結(jié)合水利工程建設(shè)投資和供水價格情況的調(diào)查分析，近期要按全額水價直接向用水戶收取水費(fèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，同時政府一直要求降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是水管單位的利益又不得不考慮，因此由政府承擔(dān)一部分供水成本，給予水管單位一定的水價補(bǔ)償是存在這種必要的。

3、制定超限額用水累進(jìn)加價制度

瑪河流域的經(jīng)濟(jì)收入大部分都來源于農(nóng)業(yè)收入，而農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)對水資源依賴性非常強(qiáng)，對水資源的消耗非常巨大，同時相比于其他產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對技術(shù)和資金的要求非常低，因此一直以來，瑪河流域的耕地面積不斷增加，從而導(dǎo)致用水需求也不斷增加。而目前的水價計(jì)費(fèi)模式，對用水戶采用更加先進(jìn)的灌溉模式如滴灌等，也沒有任何的督促作用。因此制定超限額用水累進(jìn)加價制度，是非常必要的。

制定超限額用水累進(jìn)加價制度，首要的工作就是要根據(jù)本地的實(shí)際情況做好單位耕地用水量的測算工作，這項(xiàng)工作一定要做得認(rèn)真仔細(xì)徹底，因?yàn)橛盟繕?biāo)準(zhǔn)過低會造成農(nóng)民的用水成本大大增加，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；用水量標(biāo)準(zhǔn)過高則會造成更大的浪費(fèi)。

其次，此測定好的單位耕地用水量為依據(jù)制定合理的超限額用水的累進(jìn)加價幅度。合理的超限額用水累進(jìn)加價制度，既是增加水管單位供水收入的解決水管單位水費(fèi)收入過低的一個手段，更重要的是這是一個促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式改革的手段，對新疆地區(qū)尤其具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、結(jié)束語

水是關(guān)系國計(jì)民生的重要資源，水價的調(diào)整也是關(guān)系到社會的方方面面，我們在水價的調(diào)整過程中一定要考慮社會各方面的利益，使其既有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也有利于水資源的利用與保護(hù)。