城市防洪排澇體系建設(shè)存在的問題與對策研究

楊濤

【摘要】本文主要以城市防洪排澇體系建設(shè)存在的問題作為出發(fā)點，并針對問題從健全和完善防洪排澇管理體系、制定防洪排澇體系建設(shè)方案、做好相關(guān)配置管理工作等方面探討了城市防洪排澇體系建設(shè)對策，以期為保障城市和諧發(fā)展提供一些參考和意見。

【關(guān)鍵詞】防洪排澇；城市；問題；對策

1、城市防洪排澇體系建設(shè)存在的問題

1.1管理職責不明確

目前，我國防洪排澇建設(shè)過程中，相關(guān)部門著重關(guān)注工程建設(shè)周期，嚴重忽略了防洪排澇體系管理責任人的職責，從而造成責任主體的不明確，導(dǎo)致防洪排澇體系逐漸走向分解。防洪排澇是一項全生命周期工程，關(guān)乎城市居民的生命安全，因此加強防洪排澇體系的建設(shè)和安全防護工作顯得尤為重要。但在管理中，建設(shè)單位若將防洪排澇工程肢解成若干小的部分，城市外河道和城市內(nèi)部排澇管工作的主管單位分別為水利部門、排水管理部門以及城市建設(shè)部門，管理的分解不僅會導(dǎo)致責任主體的分解，也會大大增加防洪排澇建設(shè)工作難度，最終導(dǎo)致防洪排澇工程在關(guān)鍵時期無法發(fā)揮其應(yīng)有的功能與作用。

1.2設(shè)計方案不夠科學(xué)化、合理化

建立防洪排澇體系之前，需要做好前期調(diào)研工作，進而保障防洪排澇工程的有序展開。比如調(diào)查規(guī)劃城市防洪排澇工程的建設(shè)目標、不同城市構(gòu)建防洪排澇體系的方法等。但是在具體實踐中，大部分城市在構(gòu)建防洪排澇體系時，仍然照搬他國相對較為成熟的建設(shè)方法，應(yīng)用他國相對科學(xué)完善的設(shè)計方案，從而忽略了我國城市發(fā)展情況和防洪排澇工程建設(shè)現(xiàn)狀。其后果是不僅浪費大量的人力、物力和財力，還會導(dǎo)致我國防洪排澇體系的不完善、不科學(xué)。城市防洪排澇問題一旦無法得到有效解決，就會影響人們的正常生活與工作。因此要想進一步提升防洪排澇系統(tǒng)的實用性，需要確保防洪排澇體系建設(shè)方案與建設(shè)目標與城市整體建設(shè)方案和建設(shè)目標相吻合，從而保證城市防洪排澇系統(tǒng)的建設(shè)步伐能夠適應(yīng)城市發(fā)展速度。

1.3不完善的配置設(shè)施

目前，隨著我國城市建設(shè)步伐的加快，城市防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)速度相對緩慢，且處于極度失衡的狀態(tài)。城市規(guī)模的不斷擴大，城市居民逐漸增多，如果城市防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)步伐跟不上城市建設(shè)步伐和發(fā)展速度，加之防洪排澇工程配置設(shè)施不夠齊全，就會無法滿足城市建設(shè)要求和城市居民所需。對于這一情況，城市相關(guān)部門需要做好防洪排澇建設(shè)工作，部門領(lǐng)導(dǎo)需要樹立正確意識，并充分認識到加強防洪排澇體系建設(shè)工作的重要性。但是由于資金的缺乏，與之相關(guān)的防洪排澇系統(tǒng)設(shè)備更新速度較慢。甚至有些城市依然沿用幾十年前的老設(shè)備，在出現(xiàn)洪澇災(zāi)害時，這些老設(shè)備不僅不能起到防洪的作用，還會嚴重影響居民的生命安全。

1.4風險評估不夠科學(xué)

展開防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)工作和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作之前，需要做好洪澇災(zāi)害風險評估。但是在具體實踐中，相關(guān)部門并沒有認識到風險評估的重要性，從而嚴重忽略了洪澇災(zāi)害問題。無論是城市水利部門還是城建部門，都應(yīng)該站在各種角度思考和規(guī)劃洪澇災(zāi)害風險評估方案，并針對洪澇災(zāi)害問題提出具有建設(shè)性的意見。不能因某種利益關(guān)系而忽略了防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)問題，對于防洪排澇系統(tǒng)發(fā)生的矛盾和問題應(yīng)在第一時間內(nèi)進行處理，從而確保防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)工作的有序展開。

2、城市防洪排澇體系建設(shè)對策

2.1健全和完善防洪排澇管理體系

要想確保防洪排澇建設(shè)工作責任主體和相關(guān)部門職責的明確，需要結(jié)合我國城市防洪排澇建設(shè)現(xiàn)狀健全和完善防洪排澇管理體系，從根源上做好系統(tǒng)建設(shè)工作，進而確保及時處理問題和解決矛盾。首先，對于城市管理部門而言，應(yīng)建立一套科學(xué)化、統(tǒng)一化、標準化的管理機制，明確各機構(gòu)在防洪排澇體系建設(shè)中的任務(wù)與責任，從而保障防洪排澇體系建設(shè)工作有效落實到實處。其次，加強各機構(gòu)之間的聯(lián)系與溝通，并做好信息的“上傳下達”，借助現(xiàn)代信息技術(shù)確保信息的及時傳遞，實現(xiàn)信息共享，進而確保防洪排澇體系建設(shè)工作能夠滿足各部門和城市發(fā)展的需求。

2.2科學(xué)合理規(guī)劃防洪排澇體系建設(shè)方案

要想進一步提高防洪排澇系統(tǒng)的工作效益和實用性，城市相關(guān)部門和機構(gòu)需要結(jié)合城市發(fā)展情況制定具有針對性的防洪排澇體系建設(shè)方案，從而促使提高建設(shè)方案科學(xué)性和實現(xiàn)可操作性。城市積極展開防洪排澇體系建設(shè)工作的最終目的是保障城市居民的生命安全、促進城市和諧發(fā)展。因此在制定防洪排澇體系建設(shè)方案時，相關(guān)部門和機構(gòu)需要綜合考慮城市周邊環(huán)境和我國城市防洪排澇體系建設(shè)實況。并結(jié)合政治、經(jīng)濟等多種因素制定規(guī)范性的防洪標準，針對洪澇災(zāi)害矛盾和問題，提出具體的解決措施，從城市發(fā)展需求角度做好防洪排澇體系建設(shè)各項工作。

2.3做好相關(guān)配置設(shè)施工作

提高城市防洪排澇整體水平的直接有效方法是做好防洪排澇體系配置設(shè)施，需要及時更新防洪排澇體系基礎(chǔ)設(shè)施，積極引入先進產(chǎn)品和先進技術(shù)，進而滿足城市發(fā)展所需。確保防洪排澇系統(tǒng)發(fā)揮其應(yīng)用的作用與效果，實現(xiàn)保障城市居民生命安全的目的。這就需要政府部門加強對城市防洪排澇體系建設(shè)的重視，并加大人力、物力、財力投入力度，進而滿足防洪排澇體系所需的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.4做好風險評估和風險管理

洪澇災(zāi)害屬于自然災(zāi)害，它的發(fā)生無法避免。因此政府在強化防洪排澇體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作時，應(yīng)積極展開風險評估，并做好風險管理相關(guān)工作。借助現(xiàn)代信息技術(shù)制定科學(xué)合理的洪澇風險圖和風險管理方案，進而有效避免洪澇災(zāi)害事故的發(fā)生。比如GPS技術(shù)和數(shù)字模擬技術(shù)，在城市規(guī)劃和建設(shè)體系中應(yīng)用較為廣泛。另外，需要著重注意易發(fā)洪澇災(zāi)害區(qū)和高危區(qū)，并結(jié)合高危區(qū)和災(zāi)害區(qū)具體情況制定規(guī)范性的建設(shè)規(guī)劃圖。積極加強與各部門之間的溝通與聯(lián)系，加大輿論宣傳力度，時刻關(guān)注洪澇災(zāi)害事故的發(fā)展進度和防洪排澇體系建設(shè)工作，從而保障防洪排澇體系建設(shè)工作的順利進行。

結(jié)語：

要想確保防洪排澇體系建設(shè)工作有序展開，需要政府、各級管理部門和社會公眾的共同努力。政府應(yīng)積極應(yīng)洪澇災(zāi)害事故，健全和完善防洪排澇管理體系，各級管理部門應(yīng)積極應(yīng)對洪澇災(zāi)害問題加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，展開風險評估，社會公眾應(yīng)做好宣傳工作，加強公眾教育，實現(xiàn)提高公眾抗洪意識的目的。

參考文獻：

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