合肥市農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)有效性研究

曹群媛

“十三五”時期是我國實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的決勝時期，也是實(shí)現(xiàn)全面小康和脫貧攻堅(jiān)的決勝時期，當(dāng)前農(nóng)村在面對這樣艱苦而偉大歷史使命中存在較多的問題，農(nóng)村黨員干部是全面建成小康社會的先鋒帶頭人，農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到黨中央在農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)方針政策的落實(shí)效果，面對新形勢、新任務(wù)，提高農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)的有效性成為當(dāng)務(wù)之急。

從目前看學(xué)者對培訓(xùn)有效性問題的研究，都是從培訓(xùn)后的成果這一單一層面來探討提高培訓(xùn)有效性的策略，有失全面科學(xué)。應(yīng)從培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后三個環(huán)節(jié)考量，分析目前農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)工作中存在的不足，并針對問題進(jìn)行分析，從而探討出農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)有效性提升的路徑。

一、合肥市農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

近年來，干部教育培訓(xùn)工作按照中央提出的聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效的要求，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，取得明顯的進(jìn)展.合肥市利用縣級黨校以及其他平臺，在農(nóng)村干部教育培訓(xùn)中取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1.開展了大規(guī)模、全方位、多層次的農(nóng)村干部教育培訓(xùn)

在市委市政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，全市基層干部教育培訓(xùn)工作取得了很好的成績。全市根據(jù)不同需求，每年組織全市縣鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，以2015年為例，巢湖市委黨校舉辦的中青班、鄉(xiāng)科級干部班、新任鄉(xiāng)科級干部班、村兩委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)修班等各類主體班8期，受訓(xùn)516人；肥西縣委黨校共舉辦14期，受訓(xùn)學(xué)員1727人；肥東縣委黨校舉辦11期，共有1065人受訓(xùn)；廬江縣委黨校共培訓(xùn)11期870人次；長豐主體班949人次。在2015年縣級黨校辦學(xué)質(zhì)量評估中均獲得好成績。

2.建立了各具特色的農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)平臺

除了發(fā)揮縣級黨校在干部教育中的主陣地作用外，全市各縣還創(chuàng)新教學(xué)方式，依托各種特色平臺開展農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)工作，主要體現(xiàn)為：依托農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用衛(wèi)星接收有線電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，建立了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨校搭建培訓(xùn)橋梁，肥西縣成功搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨校，所轄的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)按照合宣字（2010）14號文件要求，成立了基層黨校，發(fā)揮基層黨校聯(lián)系橋梁和培訓(xùn)、教研平臺作用，其中紫蓬鎮(zhèn)基層黨校2015年獲得省委宣傳部授予的“先進(jìn)基層黨校”榮譽(yù)；利用各種媒體加強(qiáng)宣傳教育。肥東縣委黨校利用電視臺解讀縣委縣政府工作報告，引起社會廣泛關(guān)注，并編制《肥東縣干部廉政教育讀本》，利用書籍加強(qiáng)宣傳；通過教學(xué)基地延伸校內(nèi)課堂。肥西縣共有三個省市教學(xué)基地即官亭鎮(zhèn)萬畝生態(tài)園，花崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和山南小井莊農(nóng)村改革發(fā)源地，通過基地進(jìn)行立足縣情和特色產(chǎn)業(yè)的教育培訓(xùn)，廬江組織學(xué)員到白湖監(jiān)獄、潛川監(jiān)獄接受廉政瞽示教育；發(fā)揮社會辦學(xué)擴(kuò)大影響。肥西、長豐、廬江三縣還充分發(fā)揮社會辦學(xué)的力量，和安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合承辦“村大工程”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部的學(xué)歷能力，目前在冊學(xué)員肥西396人，長豐312人，廬江383人，初步形成干部培訓(xùn)和社會辦學(xué)共同發(fā)展的“大教育、大培訓(xùn)”的新格局。

二、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)中存在的問題

雖然合肥市在干部教育培訓(xùn)中做了大量的工作，取得了一定的效果，但當(dāng)前所處的社會轉(zhuǎn)型期的特定背景下，社會管理對政府和黨員干部都提出了新要求和新挑戰(zhàn)，更加需要通過培訓(xùn)來達(dá)到人力資源資本的增值，來提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)。然而有研究表明，目前基層黨員干部培訓(xùn)只有10%左右的培訓(xùn)投入能轉(zhuǎn)化為受訓(xùn)人員以后的工作行為，培訓(xùn)的有效性較低。目前合肥市基層黨員干部培訓(xùn)中存在的問題，主要表現(xiàn)為：

1.對基層黨員干部教育培訓(xùn)的認(rèn)識不到位，有效性輸在培訓(xùn)前的起點(diǎn)上。

認(rèn)識的不到位主要受主客觀兩方面因素的影響，主觀原因是由于基層黨員自身素質(zhì)偏低，年齡偏大，視野不開闊，思想觀念比較陳舊、保守，對黨員教育工作的重要性，必要性認(rèn)識不到位，對教育培訓(xùn)的內(nèi)容不感興趣，對黨的一些基本理論方面的內(nèi)容提不起興趣，很多人不愿意參加這樣的活動，經(jīng)常是學(xué)習(xí)走過場，人在心不在，嚴(yán)重影響了教育培訓(xùn)的效果。

客觀原因是基層干部教育培訓(xùn)主管部門組織人員也是抱著完成任務(wù)的心態(tài)，片面地把這項(xiàng)工作看成是臨時任務(wù)，是基層組織建設(shè)的輔助手段，敷衍了事，事先既沒有認(rèn)真調(diào)研，沒有建立科學(xué)的干部培訓(xùn)需求調(diào)研制度，沒有事前的科學(xué)教學(xué)計(jì)劃和從內(nèi)容的實(shí)用性和形式的吸引力的設(shè)計(jì)方案，總之缺乏科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，結(jié)果導(dǎo)致培訓(xùn)容易流于形式，有效性不強(qiáng)。

2.培訓(xùn)過程中欠吸引力是有效性不高的根本原因

由于培訓(xùn)方法的單一和培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，導(dǎo)致受訓(xùn)者對培訓(xùn)不感興趣，是影響培訓(xùn)有效性發(fā)揮的關(guān)鍵所在。

再從培訓(xùn)的內(nèi)容來看，現(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容主要以會議精神，上級文件、政策法規(guī)為主，培訓(xùn)中注重加強(qiáng)黨的理論教育和黨性教育，突出理論武裝干部?？蓪?shí)際工作中農(nóng)村基層干部面對的形勢錯綜復(fù)雜，需要解決的問題千頭萬緒，他們更缺乏的是解決實(shí)際問題的思維和方法，而灌輸式的課堂教學(xué)為主，教學(xué)過程中缺乏與學(xué)員的互動，難以激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)過程沒有形成有效的閉環(huán)，學(xué)習(xí)的知識就難以化為工作的能力，不能很好滿足基層干部的需求。

3.農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)的體制機(jī)制不健全

首先是農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作的體制沒有理順，基層黨員干部教育培訓(xùn)工作由組織部門領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)，實(shí)際承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的往往是宣傳部門，出現(xiàn)了“兩婆家”，宣傳部與組織部共管，造成職能區(qū)分不清，直接影響到教育培訓(xùn)有效性的發(fā)揮。

其次是培訓(xùn)的機(jī)制不夠健全。農(nóng)村干部教育培訓(xùn)約束激勵機(jī)制乏力。由于上級黨委在實(shí)際操作中沒有建立系統(tǒng)、嚴(yán)格、具有可操作性的檢查、督促、考核及獎懲制度，導(dǎo)致干部教育培訓(xùn)缺乏動力。由于缺乏有針對性的量化考核細(xì)則，導(dǎo)致培訓(xùn)后期的評估與反饋不及時到位，直接造成基層黨員干部缺乏學(xué)習(xí)愿望。由于缺乏完善的檔案管理機(jī)制，造成學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源覆蓋不平衡，有的單位因人員缺乏，直接出現(xiàn)學(xué)習(xí)專業(yè)戶現(xiàn)象，造成學(xué)習(xí)不是機(jī)會，只是用來被動應(yīng)付的臨時任務(wù)，而需要培訓(xùn)的有關(guān)人員都得不到學(xué)習(xí)機(jī)會，大大造成了教育培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。endprint

三、提高基層黨員干部教育培訓(xùn)有效性的對策建議

提高基層黨員干部教育培訓(xùn)有效性應(yīng)從培訓(xùn)工作中的各個環(huán)節(jié)入手。培訓(xùn)前組織環(huán)境的診斷，培訓(xùn)資源的分析，培訓(xùn)需求的確定，是培訓(xùn)計(jì)劃的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃為培訓(xùn)工作提供良好的指導(dǎo)；培訓(xùn)實(shí)施過程師資的選擇，方法的運(yùn)用，內(nèi)容的合理性將直接影響知識的吸收和能力的提高；培訓(xùn)結(jié)束后，結(jié)果的評估與反饋，是進(jìn)一步促進(jìn)培訓(xùn)效果的關(guān)鍵。要確保培訓(xùn)各環(huán)節(jié)的良好實(shí)施，才能提升農(nóng)村黨員干部個人能力，并實(shí)現(xiàn)組織執(zhí)行力。具體對策是：

1.提高認(rèn)識，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃

首先要從主觀上提高對農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)的認(rèn)識，只有通過加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的經(jīng)常性教育培訓(xùn)，才能增強(qiáng)他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保持和發(fā)揮黨的先進(jìn)性，充分發(fā)揮先鋒模范作用，特別是現(xiàn)階段要全面建成小康社會，脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略階段，更要求農(nóng)村基層黨員干部發(fā)揮作用，帶頭幫扶貧困村民，確保如期脫貧致富?？梢妼r(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)是增強(qiáng)他們干事創(chuàng)業(yè)的能力，是增強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，是全面建成小康社會的戰(zhàn)略需要，農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作要納入黨委、政府的工作責(zé)任考核目標(biāo)。其次要加強(qiáng)培訓(xùn)需求的調(diào)研，科學(xué)合理制定培訓(xùn)計(jì)劃。

2.探索新形式，提高內(nèi)容的針對性，增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力

根據(jù)基層工作的需要，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，按照不同對象特點(diǎn)，安排教育培訓(xùn)內(nèi)容。對村干部主要進(jìn)行黨的基本理論和黨性教育，尤其是習(xí)總書記講話和兩條例一準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)，對一般黨員在學(xué)習(xí)內(nèi)容上還要加強(qiáng)惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等知識的培訓(xùn)，對老黨員要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新形勢發(fā)展變化。在基層黨員干部教育培訓(xùn)中要突出主業(yè)課，所謂“種樹者必培其根，種德者必養(yǎng)其心”，黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”。為增強(qiáng)黨的理論教育和黨性教育的針對性和實(shí)效性，就要根據(jù)實(shí)際情況，探索新的教育培訓(xùn)形式，同時改變傳統(tǒng)的課堂灌輸?shù)慕虒W(xué)方式，2016年9月29日《學(xué)習(xí)時報》在第五版中就倡導(dǎo)要全面推行“2+0.5”教學(xué)模式，2小時講授加0.5小時互動，以此激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性。培訓(xùn)管理者亟需確立反向思維，要更多地從學(xué)習(xí)需求側(cè)面而不是從培訓(xùn)供給側(cè)面出發(fā)，進(jìn)行教學(xué)改革，才能調(diào)動學(xué)員的積極性，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的熱情。

3.建立健全農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)的體制機(jī)制

首先要建立完善的制度保證，要理順農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)的體制機(jī)制，才能保證教育培訓(xùn)工作正常化、規(guī)范化。要成立專門的管理機(jī)構(gòu)，可在宣傳部與組織部的領(lǐng)導(dǎo)下成立基層黨員培訓(xùn)指導(dǎo)工作處，并制定專門的規(guī)章制度和管理辦法，專職負(fù)責(zé)全市農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作。

其次要建立和完善農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)的機(jī)制。一是要針對積極性不高的問題，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制。要在專門機(jī)構(gòu)的運(yùn)作下建立基層黨員干部教育培訓(xùn)信息檔案，及時記錄黨員干部的培訓(xùn)信息，并制定相應(yīng)的獎懲辦法，將培訓(xùn)結(jié)果與干部任用以及年度考核掛鉤。二是要建立完善培訓(xùn)效果的評估機(jī)制。國外對培訓(xùn)效果評價的模型研究由來已久，斯塔夫爾貝母根據(jù)組織過程的規(guī)律，提出關(guān)于培訓(xùn)效果評估的CIPP模型，將培訓(xùn)評估擴(kuò)展到整個培訓(xùn)過程中，主要包括背景評估即確定培訓(xùn)需求并設(shè)計(jì)培訓(xùn)舊標(biāo)；輸入評估即對培訓(xùn)資源與培訓(xùn)項(xiàng)目過程評估，為實(shí)施培訓(xùn)的組織提供反饋信息；成果評估即是否達(dá)到組織預(yù)期目標(biāo)。它真正將評估活動介入整個培訓(xùn)過程中，注重過程的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，反饋信息對后續(xù)培訓(xùn)產(chǎn)生積極影響。

面對當(dāng)前形式對基層黨員干部教育培訓(xùn)工作提出的新要求，只有建立科學(xué)合理的動態(tài)的管理，重塑基層干部教育培訓(xùn)的流程，通過培訓(xùn)前培訓(xùn)需求調(diào)研，培訓(xùn)計(jì)劃設(shè)計(jì)和設(shè)置科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容，采取有效的教學(xué)方法，建立合理的培訓(xùn)評估和反饋機(jī)制，內(nèi)外聯(lián)動，齊抓共管，眾籌教學(xué)資源，全力推動農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)有效性充分發(fā)揮。endprint