關于推進行業(yè)協會改革激發(fā)市場活力的思考和建議

楊海納　陳芷韻　孫竹如

行業(yè)協會是政企相通的橋梁，是服務廣大企業(yè)的有效載體。當前中國經濟發(fā)展進入了新常態(tài)，作為行業(yè)協會也要與時俱進，推進改革，更好地適應市場經濟需求，更便捷地為企業(yè)提供優(yōu)質服務。通過對企業(yè)的實地走訪和調研，提出以下意見建議：

一、當前各地行業(yè)協會運行中存在的主要問題

一是政會分開不到位。很多行業(yè)協會是隨著政府機構改革和專業(yè)部門撤銷設立的，與政府之間有著密切關系，部分行業(yè)協會習慣于依靠行政主管部門開展工作，缺乏相對獨立性，人、財、物受主管部門控制，影響了業(yè)務活動有效開展，并且容易使協會成為行政主管部門權力的延伸，難以真正代表和維護行業(yè)和企業(yè)的利益，不利于建立良好的市場環(huán)境。一些業(yè)務主管部門也習慣用傳統方式管理和直接指揮協會工作。

二是服務功能不健全。多數行業(yè)協會因職能不充分，服務功能相對單一，仍停留在為企業(yè)提供信息咨詢服務、組織行業(yè)內外交流、開展業(yè)務培訓I等淺層次服務水平上，不能為企業(yè)提供必要的幫助，也不能形成規(guī)?；I(yè)化配套服務。部分行業(yè)協會行業(yè)代表性不足，缺乏公信力，相關企業(yè)參與協會積極性不強，協會的行業(yè)覆蓋面不廣，有的行業(yè)協會還借助行政主管部門的影響力向企業(yè)攤派會費，增加了企業(yè)負擔。

三是協會發(fā)展不合理。當前的行業(yè)協會發(fā)展，缺乏統一規(guī)劃，行業(yè)協會的設立往往處于無序狀態(tài)。一方面數量過多、規(guī)模過小；另一方面分布不合理、交叉重疊、門類不全。一些行業(yè)協會名稱相似或相近，名稱涵蓋面過寬或過窄，名不副實，造成許多企業(yè)要同時參加多個行業(yè)協會。同時，由于自我發(fā)展能力不足，部分行業(yè)協會內部組織機構和規(guī)章制度也不健全，行為不規(guī)范，難以正常開展活動，且面臨人員老化、人才不足等困難。

四是監(jiān)督管理不完善。相關管理部門對行業(yè)協會的管理和監(jiān)督尚不重視，普遍存在重注冊登記、輕監(jiān)督管理現象，導致行業(yè)協會走向兩個極端。一個是職能無限小，祈求企業(yè)辦事；一個是職能無限大，命令企業(yè)干事。本應是聯合企業(yè)力量、促進行業(yè)自律的社會組織，作為政府管理的“助手”，規(guī)范行業(yè)發(fā)展的“能手”，一部分成了被邊緣化、可有可無的“插不上手”，另一部分成了一些企業(yè)或者個人組織價格聯盟獲取壟斷利潤的“槍手”。

二、對深入推進行業(yè)協會改革激發(fā)市場活力的意見建議

黨的十八大提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，明確了改革發(fā)展新的體制目標。黨的十八屆二中全會提出“改革社會組織管理制度”，明確了改革的現實突破口。新一屆中央政府在《國務院機構改革和職能轉變方案》中進一步明確，行業(yè)協會商會要與行政機關脫鉤。為此，建議各地在上級部門的指導下，積極探索，讓行業(yè)協會成為真正履行‘提供服務、反映訴求、規(guī)范行為”社會職能的獨立社團法人。

一是以市場化為原則，推進職能轉移。夏寶龍書記在一次會議中指出，“市場如戰(zhàn)場，優(yōu)勝劣汰，能不能保住市場、拓展市場，最終靠企業(yè)主體活力和競爭力，由市場規(guī)律來調節(jié)”。這一番話發(fā)人深省，對行業(yè)協會改革也有很深刻的指導意義。建議各地要按照“市場能夠調節(jié)的都交給市場”的原則，以“政府簡政放權，市場釋放活力”為改革方向，以協會運作更優(yōu)為準繩，推進職能應轉盡轉。政府要松開“有形的手”，加強指導，與協會進行無縫對接，確保工作不脫節(jié)。對轉移類，要做到真正轉移，全權由協會行使職能，做到“見章蓋章”。對委托類，要認可協會辦理結果，減少重復審核，做到“即時審核，限期辦理”。對參與類，要盡量提高協會參與度，使職能運轉更加簡化、高效。

二是以專業(yè)化為導向，促進協會發(fā)展。建議各地“因業(yè)制宜”，根據本地行業(yè)實際情況，合理、有序地規(guī)劃、整合行業(yè)協會，提升行業(yè)協會的專業(yè)化水平。在改革過程中，要選擇相對成熟的行業(yè)協會為試點，實施逐步分離，確立協會的獨立法人地位。如天臺縣，根據行業(yè)類型梳理出七大工業(yè)行業(yè)協會，并選取機電行業(yè)協會為試點，再逐步推廣，取得了良好的效果，目前7個工業(yè)行業(yè)協會已全部完成脫鉤。在此，建議各地政府在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，主動征求和聽取有關行業(yè)協會的意見和建議，逐步形成政府與行業(yè)組織的新型合作關系，增強協會的工作活力，確保協會在脫鉤后擁有話語權，進一步發(fā)展壯大。

三是以品質化為引領，提升服務水平。針對行業(yè)集群發(fā)展的需要，鼓勵協會打破過去較低水平的服務層次，要以行業(yè)提升為目的，牽頭開展行業(yè)與行業(yè)、行業(yè)內企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的資源整合，不斷激發(fā)企業(yè)內生動力，變大而全為專而精，變同質化為差異化發(fā)展，做強、做長產業(yè)鏈，推進行業(yè)集群發(fā)展，提升整體競爭力。天臺縣在工業(yè)行業(yè)協會改革中，瞄準行業(yè)關鍵共性環(huán)節(jié)，鼓勵協會建立各類平臺（中心），涵蓋技術服務、管理服務、信息服務和項目服務等等，目前已建成軌道交通中心、模具制造中心、電子通信中心等24個平臺（中心）。

四是以法制化為遵循，強化內外監(jiān)管。引導協會根據法律法規(guī)、協會章程建立良好的法人治理結構，建立會員大會、理事會、監(jiān)事會等相應的決議、執(zhí)行和內部監(jiān)督機構，并嚴格履行相關制度，實現內部治理的民主化與法制化。要根據“誰轉出、誰監(jiān)管、誰指導、誰服務”的原則，建立健全協會和政府部門的“雙向評價”機制，既要增強協會對職能轉移部門工作的知情權、監(jiān)督權和評估權，也要讓政府部門跟蹤評價各自轉出職能的實施和落實、購買服務資金使用績效等情況，確保協會對政府轉移的職能“接得住、管得好”，也保證轉出職能的質量和績效。另外，要建立信息公示平臺及信息披露制度，讓會員企業(yè)和社會公眾等第三方進行監(jiān)督，提高行業(yè)協會工作的透明化和公開化。endprint