發(fā)展新能源相關(guān)價格政策探討

車紅強

摘要 能源危機問題日益突出，國家把新能源作為新興產(chǎn)業(yè)，加速向低炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推進新能源與可再生能源的開發(fā)利用已是大勢所趨。在國家政策的大力扶持下，新能源產(chǎn)業(yè)進入了黃金期，由于新能源的安全性、對環(huán)境的保護等特點，水能資源、太陽能資源、風(fēng)能資源、核能資源以及生物質(zhì)資源都已成為當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。筆者所在的榮成市在風(fēng)電、垃圾發(fā)電以及正在投資建設(shè)的核能發(fā)電等領(lǐng)域進行了探索和實踐。風(fēng)能發(fā)電由于具備占地少、費用低、無污染、可再生等優(yōu)點在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展異軍突起，成為最具規(guī)模開發(fā)和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式，現(xiàn)就榮成市風(fēng)能發(fā)展相關(guān)價格政策做一粗淺的探討。

關(guān)鍵詞 新能源 價格 政策

一、榮成新能源的基本情況

榮成市位于山東半島最東端，海岸線500多公里，風(fēng)力資.源豐富，現(xiàn)有國華、華能、中電、大唐等企業(yè)落戶榮成市發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。現(xiàn)已運行的1.25兆瓦、1.5兆瓦、2兆瓦以及3兆瓦的風(fēng)機296臺，裝機容量449.25兆瓦，總投資40.2億元。另外，華能準(zhǔn)備投資24.2億元3兆瓦34臺裝進容量102兆瓦的海上風(fēng)力發(fā)電項目，目前在做前期調(diào)研和海上實驗工作。

二、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)存在的難題

（一）風(fēng)電并網(wǎng)難

電網(wǎng)對風(fēng)電入網(wǎng)有著極其嚴格的技術(shù)指標(biāo)，入網(wǎng)的風(fēng)電必須滿足電網(wǎng)的穩(wěn)頻、穩(wěn)壓和穩(wěn)相要求。風(fēng)電在電網(wǎng)中的比重超過5%，就需要以智能電網(wǎng)進行調(diào)控；比重達到8%-10%以上，如果沒有水電或燃氣發(fā)電進行調(diào)控，將對電網(wǎng)產(chǎn)生巨大沖擊，有可能導(dǎo)致電網(wǎng)崩潰或設(shè)備損壞，危及電網(wǎng)安全。目前榮成的風(fēng)力發(fā)電輸配電網(wǎng)由風(fēng)電企業(yè)投資，電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)每公里均在190萬元左右。

（二）安裝維護成一本高

我國多數(shù)企業(yè)的整機制造技術(shù)是從國外引進的，引進的技術(shù)與國內(nèi)風(fēng)電場的氣候環(huán)境能否適應(yīng)，往往未經(jīng)科學(xué)論證，加之由于前幾年風(fēng)電設(shè)備供不應(yīng)求，許多整機未經(jīng)試運行就直接批量生產(chǎn)，由于核心技術(shù)缺失，這些設(shè)備并網(wǎng)發(fā)電后，勢必存在質(zhì)量和安全隱患，這也大大增加了維護成本。

（三）本高價低現(xiàn)象突出

在風(fēng)電場運營中，各種設(shè)備故障不斷發(fā)生，風(fēng)機運行小時數(shù)偏低，再加上風(fēng)場投資大約有80%來自貸款，僅貸款一項占總成本的35%。榮成風(fēng)電所屬四類資源區(qū)上網(wǎng)電價每千瓦時0.61元，省每千瓦時補貼0.09元，風(fēng)電企業(yè)的資產(chǎn)利潤率4%左右，資產(chǎn)回報率11.8%、17.32%等。另外還有材料及檢修費用。海上和楮島項目的主機及主要設(shè)備尚未出質(zhì)保期，所以近兩年檢修和材料費用發(fā)生較少，如果過了質(zhì)保期，材料及修理費預(yù)計按固定資產(chǎn)原值1%發(fā)生，年發(fā)生額在580萬元（海上項目84萬元，楮島496萬元）。較2016年發(fā)生的54萬元，需增加526萬元。

三、如何完善相關(guān)價格政策促進新能源持續(xù)健康發(fā)展

（一）加強電網(wǎng)建設(shè)

電網(wǎng)的合理配置是建設(shè)風(fēng)電場的前提。一是擴大配置風(fēng)能資源的范圍；二是建設(shè)具有調(diào)峰能力的電站。目前風(fēng)電的接網(wǎng)費每千瓦時0.01元，以榮成市楮島風(fēng)電場為例，年發(fā)電量0.96億千瓦時，接網(wǎng)補貼為96萬元，而電網(wǎng)按20年攤銷，年折舊額145萬元，接網(wǎng)補貼額僅占電網(wǎng)折舊費的60%左右（不包括維護和貸款利息），補貼金額遠遠低于成本費用。為了電網(wǎng)的建設(shè)，可以考慮接網(wǎng)費適當(dāng)提高些，這樣能夠更好的解決風(fēng)電網(wǎng)建設(shè)和并網(wǎng)難的問題。

（二）降低安裝維護成本

風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)提高自主研發(fā)能力，立足我國國內(nèi)風(fēng)電場的氣候環(huán)境實際，加強風(fēng)電技術(shù)的研究開發(fā)，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革，全面提升風(fēng)電技術(shù)效率，實現(xiàn)風(fēng)電機組設(shè)計方案不斷優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量不斷改進，打造完善的兆瓦級風(fēng)電機組國產(chǎn)化配套產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)國產(chǎn)化兆瓦級風(fēng)電機組的規(guī)?；a(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低安全隱患，從而從源頭上降低風(fēng)力發(fā)電企業(yè)安裝維護成本。

（三）加大風(fēng)力發(fā)電企業(yè)政策扶持力度

按照國家有關(guān)規(guī)定，全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，四類資源區(qū)的標(biāo)桿電價分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元，2016年12月26日國家發(fā)展改革委進一步調(diào)整風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)，新的四類資源區(qū)的標(biāo)桿電價分別調(diào)整為每千瓦時0.40元、0.45元、0.49元和0.57元。榮成市風(fēng)電仍按原政策執(zhí)行每千瓦時0.61元上網(wǎng)電價，但省級補貼從每千瓦時0.09元逐步調(diào)整到2013年每千瓦時0.06元以及2016年每千瓦時0.02元。從我國電力行業(yè)實際情況來看，上網(wǎng)電價對風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的利潤影響非常大，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)想要獲得利潤，在加強自身經(jīng)營管理降低成本的同時，還需要有關(guān)部門在稅收、財政補貼、價格等政策方面加大扶持力度，才能促進風(fēng)電事業(yè)科學(xué)、合理、有序地發(fā)展。

風(fēng)電作為一種清潔能源，隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的成熟和生產(chǎn)水平的提高，風(fēng)電發(fā)電將繼續(xù)增長，逐漸成為主要的替代能源。作為價格管理部門要隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的需要，不斷的調(diào)整完善相關(guān)價格政策，及時服務(wù)于新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為打造新能源產(chǎn)業(yè)提供更好的政策環(huán)境，為建設(shè)新能源發(fā)展作出更大的貢獻。endprint