社會治理創(chuàng)新中的政府功能論析

姜珊

摘要：從社會管理到社會治理，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念發(fā)生新的變化，作為公共管理主體的政府發(fā)揮的功能作用也發(fā)生相應(yīng)地改變。在創(chuàng)新社會治理過程中，政府這一管理主體的地位不言而喻，而政府管理模式的創(chuàng)新也將在這一進程中起到至關(guān)重要的作用。鑒于此，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，深化改革行政體制，深化行政審批制度改革，建設(shè)服務(wù)、高效、精簡、預(yù)見、活力的“橄欖型政府”，實現(xiàn)社會公平的正義。

關(guān)鍵詞：社會治理；體制創(chuàng)新；職能轉(zhuǎn)變；管理模式

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.28.063

當前，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革開放的不斷擴大，政府職能也發(fā)生了相應(yīng)地轉(zhuǎn)變，其管理職能的重要性不言而喻，同時也越來越引起社會各界的高度重視與廣泛關(guān)注。在管理范圍內(nèi)，手段如何創(chuàng)新，方式如何轉(zhuǎn)變，發(fā)揮何種作用，在全球化、經(jīng)濟化、社會化大潮中，在國家和社會治理中，政府應(yīng)如何定位自身，最終走向何方，是一個值得深入研究和思考的問題。而新形勢下，推進社會治理創(chuàng)新，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，是人民群眾的強烈愿望，是提升黨和政府執(zhí)政能力的必然選擇，具有極端重要性和緊迫性，政府在這一改革浪潮中充當什么樣的角色，如何有效發(fā)揮功能作用成為擺在我們面前的重要課題。

1社會治理、社會治理創(chuàng)新的概念、內(nèi)涵

社會治理是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行引導和規(guī)范，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程?！吧鐣卫怼睆倪\行意義上也可以說是“治理社會”，是特定的治理主體對于社會實施的一項管理活動。

社會治理創(chuàng)新主要指順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，尊重社會運行規(guī)律，融合新理論、新經(jīng)驗、新技術(shù)，推進社會治理的理念、范式、體制機制、方式方法和路徑變革，實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會管理向社會治理的范式轉(zhuǎn)換，以激發(fā)社會活力、提升治理效能、促進社會良性發(fā)展的過程。

社會治理有別于之前的社會管理。由“社會管理”到“社會治理”是概念上的變化，更蘊含著理念、制度、方法、手段等多個層面的變革。從管理到治理的轉(zhuǎn)變，帶有鮮明的主體和職能轉(zhuǎn)變的色彩，是黨執(zhí)政理念的一個重要提升。社會治理概念的提出，使得公民參與社會治理過程的積極性和主動性大為提高，鼓勵了非政府組織的廣泛參與，有利于提高治理的效果和合作共治性，也大大加強了社會的文明進程。

2為什么社會治理創(chuàng)新需要發(fā)揮政府的作用

公共管理的對象和客體是社會公共事務(wù)，而社會公共事務(wù)的不斷擴展對政府公共管理提出更高要求。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些基層團體活動、慈善活動、志愿活動等日益活躍，信息發(fā)布更為公開透明，與各級政府、媒介的關(guān)系更為緊密，體現(xiàn)社會全體或大多數(shù)成員的共同利益和需要的事務(wù)種類不斷增加，渠道更加多元，群眾對政府的要求和期待值越來越高。政府作為社會公共事務(wù)的管理主體之一，所承擔的職能涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會幾大方面，有決策、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等運行職能，在公共管理事務(wù)中發(fā)揮不可替代的“指揮棒”作用。政府這一“有形”的手和市場這一“無形”的手完美搭配，共同服務(wù)于公共事務(wù)管理。而政府作為一個強有力的“宏觀調(diào)控閥”，擰緊與否、擰多緊都直接關(guān)系社會經(jīng)濟的健康運行，其重要性和地位作用是不言而喻的。

在社會治理中，政府是重要主體，創(chuàng)新社會治理體制必要發(fā)揮政府在社會事務(wù)管理過程中的主導作用。管好該由政府負責的事，不能缺位錯位，更不能盲目地推給市場；對不該政府管的應(yīng)堅決放手，絕不能大包大攬。由于在社會治理過程中，主體不是單一的，政府與其他社會組織或團體同時都要承擔社會治理責任，參與社會事務(wù)，固政府在充分發(fā)揮自身職能的情況下，還必須合理引導和積極促進多元主體在社會治理中各負其責、通力合作，通過法律和政策等各種手段，鼓勵并支持各社會主體參與社會治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。經(jīng)濟全球化的今天，為適應(yīng)時代發(fā)展的步伐，保證政府管理的活力，特別需要在管理體制、管理理念、管理職能上進行改革創(chuàng)新。

中國經(jīng)過改革開放，已實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟基礎(chǔ)的重大變化要求政治上層建筑作出相應(yīng)的調(diào)整。與此同時，社會轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟飛速發(fā)展，各類社會問題不斷出現(xiàn)，政府機構(gòu)規(guī)模龐大，參與經(jīng)營性、建設(shè)性活動過多，其他社會管理主體參與社會經(jīng)濟發(fā)展程度低，政府廉政建設(shè)等多種問題矛盾日益突出，推進政府管理創(chuàng)新成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。

與此同時，公共管理本身內(nèi)涵外延的廣泛性要求，要實現(xiàn)社會公平正義這一政治最大的善，就必須加強和創(chuàng)新社會管理，而重中之重是政府管理模式的創(chuàng)新，只有這樣才能不斷推進社會公平，增加人民群眾的福祉，實現(xiàn)執(zhí)政的初衷，優(yōu)化政治關(guān)系，增強政權(quán)合法性，提高政府公信力。

3政府如何在社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮作用

創(chuàng)新社會治理，就是解決怎么治、誰來治的問題。政府作為社會管理的重要主體，創(chuàng)新社會治理需要政府管理模式創(chuàng)新作為同步手段來支撐。這其中，創(chuàng)新政府管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能又是重要支點，其必要性和重要性不言而喻，探究政府管理模式創(chuàng)新的途徑成為必然，我認為可以從以下幾個方面著手。

創(chuàng)新體制轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)“服務(wù)型政府”。當前政府管理體制改革勢在必行，很多地方通過撤銷區(qū)劃、簡政放權(quán)、社會保障、便民服務(wù)等方式，取得了體制機制改革的初步成效?？傮w上看，目前的行政管理體

制基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，但仍存在一些與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的地方，深刻認識這些方面的問題，對于我們客觀判斷形勢、沉著應(yīng)對問題是至關(guān)重要的。政府所承擔的固有職能是支撐政府體制的基本載體，政府體制創(chuàng)新的關(guān)鍵就在于重新構(gòu)建公共管理職能。通過合理設(shè)置政府職能，建立科學的政府運行機制，加強社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)手段和方法，來克服政府管理職能的缺位或不到位的弊端，有效發(fā)揮市場主體與社會主體的積極性，從而實現(xiàn)政府管理的科學化。endprint

深化改革行政體制，打造“橄欖型政府”。當前，地區(qū)發(fā)展過程中權(quán)責不明，事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)不統(tǒng)一的現(xiàn)象時有發(fā)生，比如，在實際運行中，過多下放涉及重大責任的權(quán)力，而較少下放涉及重大利益的權(quán)力。各級政府對自己職責范圍內(nèi)不該管、管不了、管不好的事插手干預(yù)過多，出現(xiàn)一些行政資源浪費、重復(fù)決策管理的問題。針對這一現(xiàn)象，簡政放權(quán)是推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，它可以給予下級一定發(fā)展自主權(quán)，對加速當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展“松綁”有重要意義。政府應(yīng)主動與國際接軌，以放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為主題，推動政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，促進政府職能市場化和政府管理法治化，建設(shè)務(wù)實高效、廉潔先進的服務(wù)政府。

深化行政審批制度改革，建設(shè)“效能政府”。這是改進政務(wù)服務(wù)工作的核心舉措。在規(guī)范審批行為中，應(yīng)進一步簡化審批流程，優(yōu)化行政審批事項，壓縮審批時間，提高審批效率，持續(xù)推進審批制度改革。通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)管理云平臺等創(chuàng)新性舉措，方便群眾“一站式”辦理各項事務(wù)，甚至家門口就可以辦事，縮短辦事流程提高辦事效率的同時，也密切了黨群干群關(guān)系，拉近了政府和群眾之間的距離。

壓縮部門機構(gòu)數(shù)量，建設(shè)機構(gòu)精簡的“有限政府”。市場經(jīng)濟條件下，“大部制”改革已然成為發(fā)展趨勢，也成為政府適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能的有力抓手。目前應(yīng)積極穩(wěn)妥推進職能有機統(tǒng)一的大部制改革，改變部門設(shè)置過細、多頭管理、職能交叉、協(xié)調(diào)困難等突出問題，推動社會各類管理資源充分涌動，調(diào)動其他管理主體參與社會共治的積極性，使政府部門逐步向少機構(gòu)、寬職能方向發(fā)展。

找準角色定位，打造有“預(yù)見性”的政府。在社會治理過程中，政府應(yīng)提高自覺性、預(yù)見性、主動性、前瞻性，主動審視自身所面臨的外部環(huán)境和風險機遇，自覺調(diào)整和完善治理模式，有效整合社會治理資源，不斷提高自我革新的能力，做社會規(guī)則的制定者、公共服務(wù)的提供者、社會秩序的維護者。推動政府實現(xiàn)從被動到主動、從回應(yīng)到前瞻、從接受到預(yù)見的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

暢通渠道引入技術(shù)，打造活力政府。社會管理要與時俱進，要求作為創(chuàng)新主體的政府要不斷推進自身變革，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，同時作為制度供給主體，政府也要發(fā)揮“推進器”的作用，為其提供制度保障。再者政府應(yīng)發(fā)揮在社會治理中的導向作用，整合社會管理中的各類資源，發(fā)揮不同管理主體的積極性，通過提供各類制度安排，實現(xiàn)政府、市場、社會等資源配置機制的綜合運用。清晰界定政府職能，防止市場監(jiān)管“缺位”現(xiàn)象發(fā)生，進一步完善政府監(jiān)管體制機制，整合監(jiān)管力量。推動政府信息化，推行電子政務(wù)，提高政府管理的水平，推動電子政府管理的創(chuàng)新。endprint