管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位內(nèi)控管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀及對(duì)策分析

沈麗波

[摘要]管理會(huì)計(jì)通過(guò)專門的方法和技術(shù)為事業(yè)單位分析和整理相關(guān)資料，為事業(yè)單位提供進(jìn)行管理和決策的過(guò)程中所需的必要信息，事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)可以更好地加強(qiáng)內(nèi)部管理，更好地適應(yīng)外部市場(chǎng)變化。文章立足管理會(huì)計(jì)對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的現(xiàn)實(shí)意義以及管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位內(nèi)控管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀，淺要地分析其中在內(nèi)部控制意識(shí)薄弱、信息缺失現(xiàn)象嚴(yán)重、預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)模糊、管理會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)偏低等方面存在的一些問(wèn)題，并據(jù)此從國(guó)家和事業(yè)單位兩方面提出一些解決對(duì)策，以期可以充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；管理會(huì)計(jì)；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729228

作為政府的重要職能部門的事業(yè)單位，需要在進(jìn)行管理和決策的過(guò)程中提供必要的信息，而且這些信息都是由管理會(huì)計(jì)服務(wù)來(lái)提供的。對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作而言，管理會(huì)計(jì)服務(wù)具有極為重要的意義，既有利于提升對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部管理的監(jiān)督力度，又有利于整合內(nèi)部資源，促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)久健康發(fā)展。

1管理會(huì)計(jì)對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的現(xiàn)實(shí)意義

近年來(lái)，我國(guó)的事業(yè)單位已經(jīng)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步強(qiáng)化自身職能，為保障管理會(huì)計(jì)持久健康發(fā)展，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上增設(shè)管理會(huì)計(jì)服務(wù)。管理會(huì)計(jì)可以當(dāng)作一個(gè)巨大的分析系統(tǒng)使用，但如果想要管理會(huì)計(jì)可以發(fā)揮出自身作用，就必須由內(nèi)部控制管理提供強(qiáng)有力的機(jī)制支持，一旦內(nèi)部控制管理無(wú)法滿足管理會(huì)計(jì)的需求或是出現(xiàn)漏洞，則會(huì)嚴(yán)重影響管理會(huì)計(jì)提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及完整性，致使管理會(huì)計(jì)工作進(jìn)度拖緩。此外，由于管理會(huì)計(jì)不僅局限于屬于事業(yè)單位的一項(xiàng)職能服務(wù)，或者屬于內(nèi)部控制管理體系上的一個(gè)環(huán)節(jié)，而是存在于內(nèi)部控制管理體系之上的任何一個(gè)環(huán)節(jié)里，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的現(xiàn)實(shí)作用有利于提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理合理性的作用，有利于正確地對(duì)事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析，還有利于事業(yè)單位管理水平的提升。因此，事業(yè)單位在構(gòu)建符合自身要求和特點(diǎn)的內(nèi)部控制管理體系時(shí)，離不開管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，管理會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制管理的高效配合有助于將事業(yè)單位原本只停留在制度層面的內(nèi)部控制管理落實(shí)到實(shí)踐層面，有助于構(gòu)建科學(xué)、全面的內(nèi)部控制體系，更有助于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

2管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位內(nèi)控管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，促使我國(guó)的預(yù)算管理制度和財(cái)稅制度隨之變化?，F(xiàn)階段，我國(guó)大部分事業(yè)單位都增設(shè)了管理會(huì)計(jì)，同時(shí)一直在積極構(gòu)架符合自身需求和特點(diǎn)的內(nèi)部控制體系。但是因?yàn)槭聵I(yè)單位的具有非營(yíng)利性質(zhì)，偏向于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，而且自身涉及的領(lǐng)域、人員眾多，情況復(fù)雜，在事業(yè)單位內(nèi)控管理的實(shí)際應(yīng)用中存在一定問(wèn)題。

21管理會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

現(xiàn)階段我國(guó)的大多數(shù)事業(yè)單位雖然一直從體制上努力提升，但是因?yàn)殚L(zhǎng)期受到僵化的傳統(tǒng)觀念的影響，某些單位仍奉行“給錢才辦事”的原則，不顧事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展和社會(huì)責(zé)任，這種辦事作風(fēng)和思維習(xí)慣已經(jīng)長(zhǎng)期存在于事業(yè)單位內(nèi)部。另外，還存在一種現(xiàn)象，在開展一些單位內(nèi)部會(huì)議時(shí)，只注重形式問(wèn)題，對(duì)于與會(huì)議有關(guān)的決策內(nèi)容、考核評(píng)價(jià)、如何管理會(huì)計(jì)控制等內(nèi)容漠不關(guān)心。此外，部分人員還未習(xí)慣新增的管理會(huì)計(jì)工作，在開展相關(guān)工作時(shí)，不積極主動(dòng)學(xué)習(xí)如何配合管理會(huì)計(jì)工作。事業(yè)單位如果想要管理會(huì)計(jì)發(fā)揮自身的最大作用一定要重視單位工作人員，單位工作人員是事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制管理的重要基礎(chǔ)，一旦單位人員在管理會(huì)計(jì)層面的內(nèi)部控制意識(shí)陳舊、僵化，將會(huì)嚴(yán)重影響管理會(huì)計(jì)的作用。

22管理會(huì)計(jì)信息失真、缺失現(xiàn)象嚴(yán)重

21世紀(jì)是一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，基于現(xiàn)代化信息技術(shù)具有高效的處理數(shù)據(jù)信息能力，許多企業(yè)、事業(yè)單位都在進(jìn)行工作時(shí)使用現(xiàn)代信息技術(shù)，大大提升了工作效率，也提高了分析數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量。事業(yè)單位內(nèi)部大規(guī)模使用現(xiàn)代信息技術(shù)也推動(dòng)管理會(huì)計(jì)工作的開展，但由于現(xiàn)階段我國(guó)一部分地區(qū)的信息技術(shù)不夠完善，在搭建相關(guān)管理會(huì)計(jì)信息平臺(tái)時(shí)存在一些漏洞或是歷史發(fā)展不充分、研發(fā)經(jīng)費(fèi)緊張、缺少專業(yè)技術(shù)人員等原因影響了平臺(tái)建設(shè)和在平臺(tái)中的信息完整度和準(zhǔn)確度，致使管理會(huì)計(jì)的作用難以充分發(fā)揮。這是因?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)在預(yù)測(cè)、規(guī)劃、決策一些重大事項(xiàng)時(shí)，需要相當(dāng)規(guī)模的信息數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析，如果信息數(shù)據(jù)數(shù)量少或是有失真現(xiàn)象將會(huì)直接影響管理會(huì)計(jì)在進(jìn)行決策時(shí)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

23管理會(huì)計(jì)預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)模糊不清

近年來(lái)，即使我國(guó)財(cái)政部頒布許多關(guān)于如何加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制管理的相關(guān)法律法規(guī)，事業(yè)單位內(nèi)部也存在相關(guān)條例以保障資金的使用質(zhì)量。但是在實(shí)際運(yùn)作中，這些法規(guī)和條例并沒(méi)有發(fā)揮理想的作用，在進(jìn)行一些評(píng)價(jià)工作時(shí)存在體系不健全、要求不明確、可操作性差等問(wèn)題，尤其是大部分規(guī)章制度只規(guī)范了共性指標(biāo)，而無(wú)法精確考核預(yù)算執(zhí)行效果和效率的標(biāo)準(zhǔn)。

24管理會(huì)計(jì)的理論系統(tǒng)和實(shí)踐途徑不適應(yīng)

我國(guó)的管理會(huì)計(jì)起步較晚，前期發(fā)展速度較慢，但后期隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在許多企業(yè)、事業(yè)單位廣泛運(yùn)用，但是由于我國(guó)的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)不是盈利為目的，與企業(yè)有明顯區(qū)分。而由于可借鑒經(jīng)驗(yàn)較少，即使與企業(yè)性質(zhì)有別，但仍然學(xué)習(xí)了許多企業(yè)使用的理論系統(tǒng)和實(shí)踐途徑。而事業(yè)單位雖然通過(guò)引入管理會(huì)計(jì)來(lái)完善內(nèi)部控制管理，但是在理論系統(tǒng)和實(shí)踐途徑的缺陷仍無(wú)法解決，在管理會(huì)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容也不能直接套用，難以妥善處理一些管理會(huì)計(jì)過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題。

25管理會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)偏低

會(huì)計(jì)工作是近年來(lái)極為熱門的一項(xiàng)職業(yè)，在事業(yè)單位工作的會(huì)計(jì)數(shù)量也極為可觀，但這部分會(huì)計(jì)人員存在“只看賬表數(shù)據(jù)，不進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，只負(fù)責(zé)匯報(bào)，不參與決策”的問(wèn)題。同時(shí)這部分會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，不主動(dòng)學(xué)習(xí)關(guān)于財(cái)務(wù)預(yù)算等管理會(huì)計(jì)知識(shí)。由于單位內(nèi)部招聘的財(cái)務(wù)人員數(shù)量有限，會(huì)給會(huì)計(jì)人員委派一些管理會(huì)計(jì)工作，但是這些人員擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)后，然后使用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)思維為事業(yè)單位提供信息，嚴(yán)重影響管理會(huì)計(jì)信息可信度。endprint

3針對(duì)管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位內(nèi)控管理中的問(wèn)題對(duì)策

解決管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位內(nèi)控管理中的問(wèn)題并不止是事業(yè)單位自身需要努力，而是要從國(guó)家、事業(yè)單位兩個(gè)方面，采取相應(yīng)措施完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的方式，保障充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用。

31國(guó)家要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局的能力

首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織在學(xué)術(shù)、理論、企事業(yè)單位的專家或是能力突出人員，定期開展座談會(huì)、調(diào)研會(huì)、考察小組等多種方式，對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建狀況和理論基礎(chǔ)進(jìn)行指導(dǎo)，相關(guān)部門在組織學(xué)習(xí)中應(yīng)擴(kuò)大學(xué)習(xí)范圍，邀請(qǐng)一些國(guó)外從事管理會(huì)計(jì)工作的高級(jí)人員，從中學(xué)習(xí)可以滿足我國(guó)事業(yè)單位要求的理論知識(shí)，豐富我國(guó)管理會(huì)計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)，促使更好發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用。其次，政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助信息化平臺(tái)建設(shè)，安排專業(yè)技術(shù)人員盡可能地完善信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，將歷年國(guó)內(nèi)外各地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分類，構(gòu)架一個(gè)便于事業(yè)單位進(jìn)行信息分析的大型數(shù)據(jù)庫(kù)，為開展管理會(huì)計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。此外，相關(guān)部門還需要在現(xiàn)有的法律法規(guī)上進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，不只明確共性指標(biāo)，更需要明確考核預(yù)算執(zhí)行效果和效率的標(biāo)準(zhǔn)。

32事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)工作

首先，事業(yè)單位建立健全內(nèi)部管理體系，以預(yù)算管理為根基，以風(fēng)險(xiǎn)防控為工作重點(diǎn)，從制度上明確各個(gè)部門的具體工作和相關(guān)責(zé)任，一旦出現(xiàn)工作問(wèn)題可以精確到個(gè)人，保障管理會(huì)計(jì)工作能夠順利開展。其次，會(huì)計(jì)人員是事業(yè)單位解決管理會(huì)計(jì)存在問(wèn)題的核心力量，因此，要提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，才能提高事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)能力。不但要提高聘用會(huì)計(jì)人員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控聘用的會(huì)計(jì)人員的工作能力，更要提高在職會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和工作能力，尤其是內(nèi)部控制管理意識(shí)，可以通過(guò)一些培訓(xùn)小組、外出學(xué)習(xí)、專家講座等形式，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力，促進(jìn)各部門協(xié)作進(jìn)行管理會(huì)計(jì)工作內(nèi)容。最后，事業(yè)單位可以采用作業(yè)成本法來(lái)進(jìn)行成本。事業(yè)單位因其自身的公益性，大部分資金來(lái)源都是源于政府撥款，因此事業(yè)單位需要盡可能控制成本，作業(yè)成本法能夠花最少的服務(wù)費(fèi)，而又確保服務(wù)質(zhì)量。

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