改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)理論演進(jìn)探究

包斯琴

摘要：依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，他不是一蹴而就的，經(jīng)歷了循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，特別是改革開放以來，歷代領(lǐng)導(dǎo)人在依法治國(guó)理論上都有其各自的發(fā)展特點(diǎn)，最終發(fā)展成為今天較為全面成熟的依法治國(guó)理論體系。因此，試從改革開放以來依法治國(guó)思想的演進(jìn)為切入點(diǎn)，分析依法治國(guó)思想演進(jìn)的特點(diǎn)，從而清晰的勾勒出中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷程。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；改革開放以來；中國(guó)共產(chǎn)黨；演進(jìn)

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.28.057

1依法治國(guó)理論的提出及其內(nèi)涵

依法治國(guó)作為治國(guó)方略被首次提出是在1997年9月，黨的十五大上。在黨的十五大報(bào)告中高度概括了依法治國(guó)的基本內(nèi)涵，簡(jiǎn)單的概括來說：其政治核心為黨的領(lǐng)導(dǎo)，其主體是廣大人民群眾，其客體是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，其根本依據(jù)是憲法與法律。

2改革開放以來我國(guó)依法治國(guó)理論演進(jìn)

任何理論的發(fā)展都不是一蹴而就的，依法治國(guó)理論同樣是經(jīng)過我國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人的不斷探索，逐步發(fā)展成熟起來的，最終形成一套較為完備的理論和制度體系。

2.1鄧小平的依法治國(guó)理論——中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的形成

2.1.1社會(huì)背景

鄧小平總結(jié)我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)過程中出現(xiàn)的正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，參考世界上其他社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)歷的興衰成敗，將實(shí)現(xiàn)共同富裕納為執(zhí)政目標(biāo)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)有了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.1.2法治建設(shè)特點(diǎn)

為滿足我國(guó)逐步進(jìn)行的政治、體制改革，鄧小平認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加快立法，完備社會(huì)主義法制體系，而這促進(jìn)了我國(guó)法制建設(shè)的步伐不斷加快。短短幾年間，國(guó)家制定和頒布了大量法律，其中大部分是經(jīng)濟(jì)法規(guī)。

鄧小平強(qiáng)調(diào)要有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，法律面前一律平等。同時(shí)，他還提出在法律實(shí)施過程中要建立群眾監(jiān)督制度，同時(shí)要提高政法隊(duì)伍的素質(zhì)。

2.1.3依法治國(guó)理論

依法治國(guó)是鄧小平民主法制思想的精髓。鄧小平認(rèn)為我國(guó)民主法治傳統(tǒng)少，要保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。要把民主法制化、制度化，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的注意力改變而改變。其認(rèn)為，建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化中離不開法制建設(shè)，而把法制提高到與建設(shè)并重，這是前所未有的偉大論斷。

2.2江澤民的依法治國(guó)理論——“三個(gè)代表”重要思想及其法治學(xué)說是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的發(fā)展

2.2.1社會(huì)背景

改革進(jìn)行到一段時(shí)間后，在取得一定成果的同時(shí)，也遇到了貧富差距拉大、社會(huì)腐敗現(xiàn)象增多、社會(huì)不良風(fēng)氣助長(zhǎng)等情況。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在繼續(xù)抓緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，注重抓黨的建設(shè)，并圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”，提出了“三個(gè)代表”重要思想，確立了“立黨為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)政價(jià)值取向。

2.2.2法治建設(shè)特點(diǎn)

江澤民明確把依法治國(guó)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的方略。把過去“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的提法，改變?yōu)椤敖ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這一提法的轉(zhuǎn)變，雖然只有一字之差，卻體現(xiàn)出了中國(guó)共產(chǎn)黨治理國(guó)家理念的質(zhì)的飛躍。

在具體工作中，江澤民從多個(gè)方面積極推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。在立法方面，除了要求提高立法工作的數(shù)量，還要求提高立法工作的質(zhì)量，提出“到2010年形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系”的目標(biāo)；在促進(jìn)政府依法行政方面，認(rèn)為依法行政是能夠做到依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)調(diào)干部依法決策；在推進(jìn)司法體制改革方面，注重推進(jìn)改革，以達(dá)到從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)以及檢察權(quán)；在加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)方面，實(shí)行了統(tǒng)一的司法考試制度，提高了進(jìn)入政法隊(duì)伍的門檻。

2.2.3依法治國(guó)理論

江澤民認(rèn)為，在依法治國(guó)的前提下，也要注重以德治國(guó)，二者相輔相成，缺一不可。要堅(jiān)持不懈的進(jìn)行社會(huì)主義道德建設(shè)，德治對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說是與法治是相互促進(jìn)的，不可偏廢。

2.3胡錦濤的依法治國(guó)理論——科學(xué)發(fā)展觀及其法治學(xué)說是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的進(jìn)一步發(fā)展

2.3.1社會(huì)背景

我國(guó)進(jìn)入一段機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，矛盾大量凸顯，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，人民對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提出了新的要求。以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了新的探索，提出了科學(xué)發(fā)展觀，黨的執(zhí)政理念向科學(xué)化、民主化、法治化方向演進(jìn)。

2.3.2法治建設(shè)特點(diǎn)

胡錦濤在實(shí)踐中注重從不同的角度推進(jìn)依法治國(guó)理論的實(shí)現(xiàn)。

首先注重依憲治國(guó)。胡錦濤高度重視憲法在依法治國(guó)中的重要作用，因?yàn)槠涑浞终J(rèn)識(shí)到憲法中確立的現(xiàn)代執(zhí)政黨和政府管理國(guó)家事務(wù)的合法性來源問題，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。

其次注重依法執(zhí)政。胡錦濤非常重視依法執(zhí)政工作的開展，認(rèn)為改革發(fā)展的任務(wù)越是繁重，越要重視依法執(zhí)政工作，依法解決和處理改革中的各種矛盾和問題。其推進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要將科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政這三者有機(jī)的結(jié)合在一起。

再次要求提高立法質(zhì)量。胡錦濤要求相關(guān)立法機(jī)關(guān)要把提高立法質(zhì)量擺在突出的位置，進(jìn)一步提高立法水平，要把立法工作與改革發(fā)展穩(wěn)定的相關(guān)政策結(jié)合起來，同時(shí)要注重立法的民主性，充分聽取群眾的意見，使制定周密的法律，使其切實(shí)可行。

要求黨員干部學(xué)法守法。胡錦濤強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力，堅(jiān)持依法用權(quán)，照章辦事，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

2.3.3依法治國(guó)理論

胡錦濤認(rèn)為，法律重在實(shí)施，憲法具有最高的法律效力，依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，要求加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證憲法的有效落實(shí)。其注重依法治國(guó)與依法執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)要使黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作都納入到法律化、制度化的軌道上來。endprint

2.4習(xí)近平的依法治國(guó)理論——四個(gè)全面中的全面依法治國(guó)學(xué)說是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的深化

2.4.1社會(huì)背景

改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需進(jìn)一步提高國(guó)家治理體系和治理能力以及國(guó)家制度的現(xiàn)代化問題。改革與社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定提出了新的時(shí)代課題。習(xí)近平提出“四個(gè)全面”，其中就包括全面依法治國(guó)，認(rèn)為其是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的重大問題的解決之道，是確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證，將依法治國(guó)各項(xiàng)工作的實(shí)踐要求提高到了前所未有的高度。

2.4.2法治建設(shè)特點(diǎn)

相較其他時(shí)期而言，深入推進(jìn)依法治國(guó)得到了黨中央的高度重視，黨的十八屆四中全會(huì)第一次以“依法治國(guó)”為主題專門召開，開啟了進(jìn)一步全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)制度制定、實(shí)施的序幕 。目前法治建設(shè)具體特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

更加注重中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，著手細(xì)化體系建設(shè)的各項(xiàng)工作，并以抓出成效為目標(biāo)，進(jìn)而使各項(xiàng)措施得到充分的貫徹落實(shí)，并取得一定成效。

高度重視憲法在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的核心意義，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，并對(duì)如何貫徹落實(shí)依憲治國(guó)作出了制度上的安排。

注重法律實(shí)施，提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，加大司法改革力度，堅(jiān)決破除束縛推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

培育先進(jìn)的社會(huì)主義法治文化。注重調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的主動(dòng)性和積極性，使全體人民都自覺遵法、守法、用法，維護(hù)法律權(quán)威，進(jìn)而為法治建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

2.4.3依法治國(guó)理論

黨的十八大以來，習(xí)近平圍繞全面依法治國(guó)作了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，這將依法治國(guó)的重要性提升到了一個(gè)新的高度。在理論上把依法治國(guó)理論提升到非常重要高度的同時(shí)，將其納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌發(fā)展。并以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路作為貫穿依法治國(guó)的紅線，使依法治國(guó)理論清晰、明了。為下一步依法治國(guó)在實(shí)踐中的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的 理論基礎(chǔ)。

3中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)理論的演進(jìn)特點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)理論的演進(jìn)過程，在很大程度上也可以看作是中國(guó)共產(chǎn)黨隨著中國(guó)社會(huì)及國(guó)情的發(fā)展，其執(zhí)政理念的不斷演進(jìn)過程。中國(guó)共產(chǎn)黨在面對(duì)國(guó)內(nèi)外執(zhí)政環(huán)境的變化、黨在不同階段對(duì)自身的發(fā)展要求的變化時(shí)，其執(zhí)政理念也在與時(shí)俱進(jìn)的不斷變化發(fā)展，這必然影響著中國(guó)共產(chǎn)黨的依法治國(guó)理論也在不斷發(fā)展變化，呈現(xiàn)出一定的階段性特點(diǎn)。

（1）幾代領(lǐng)導(dǎo)人在繼承發(fā)揚(yáng)依法治國(guó)理論的過程中，始終以執(zhí)政為民為不變的宗旨。

新中國(guó)成立以來，盡管黨經(jīng)歷了各種復(fù)雜的、嚴(yán)峻的考驗(yàn)，給中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，但我們不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)政為民這一執(zhí)政追究卻始終不變。正是在這一執(zhí)政理念的指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人不斷探索實(shí)現(xiàn)人民民主的治國(guó)理政途徑。從毛澤東時(shí)期中國(guó)第一部憲法起草過程中體現(xiàn)的立法民主性，到十一屆三中全會(huì)重新定義我國(guó)的民主法治路線。從江澤民明確了政治體制改革的目標(biāo)是建設(shè)有中國(guó)特色的民主政治、健全社會(huì)主義法制，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力，到胡錦濤“以人為本”的“民本位”思想的法治觀的確立。再到習(xí)近平堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一符合我國(guó)國(guó)情的論斷?？梢钥闯?，在依法治國(guó)理論不斷的演進(jìn)過程中執(zhí)政為民一直都是不變的價(jià)值追求。

（2）中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)與改革創(chuàng)新，促進(jìn)了依法治國(guó)理論的不斷更新發(fā)展。

指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)是執(zhí)政理念演進(jìn)的根本動(dòng)力，同時(shí)也是依法治國(guó)理論不斷深入發(fā)展的有力保障。中國(guó)共產(chǎn)黨人在馬克思主義執(zhí)政理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，從實(shí)踐中不斷總結(jié)、提煉更為貼合中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的執(zhí)政理念。從歷代領(lǐng)導(dǎo)人的不斷探索中我們發(fā)現(xiàn)，這些日漸科學(xué)的執(zhí)政理念同時(shí)也促進(jìn)了中國(guó)依法治國(guó)理論及實(shí)踐的科學(xué)化，辯證化的發(fā)展，經(jīng)過大膽改革創(chuàng)新，同樣使中國(guó)的依法治國(guó)道路呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展特點(diǎn)。

（3）依法治國(guó)理論從逐步確立到日趨完善，目前到了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。

目前依法治國(guó)理論的發(fā)展日趨完善、不斷深化。但要看到的是，同其他改革一樣，目前依法治國(guó)理論框架下的立法、司法體制改革等也同樣步入到了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，這需要黨和國(guó)家以高瞻遠(yuǎn)矚的視野和異常堅(jiān)定的信念進(jìn)一步深入推行相關(guān)改革，而這也將給中國(guó)帶來翻天覆地的變化。

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