參與國(guó)際治理，中國(guó)走出新路

宋國(guó)友

在近期召開的世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）年會(huì)上，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽給這兩大國(guó)際金融組織提出了一系列要求，試圖干涉這兩大機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則。

相比于動(dòng)輒退出某些看不慣的多邊組織或者協(xié)定，特朗普政府對(duì)世界銀行和IMF的態(tài)度已算溫和。但對(duì)于這兩大國(guó)際金融組織，美國(guó)政府也同樣想將其打造為實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益優(yōu)先的工具，馴化為服務(wù)于美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的抓手。比如，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽直接要求這兩大組織為減少所謂全球失衡做出努力，并且希望它們減少對(duì)中等收入國(guó)家的貸款項(xiàng)目，本質(zhì)上都是特朗普政府國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)議程的配套工程，體現(xiàn)著美國(guó)優(yōu)先的利益算計(jì)。

這兩大組織確有不足之處，比如存在能力不足和治理缺陷等問題。不過，一味指責(zé)它們自身的問題，顯然有失偏頗。事實(shí)上，作為創(chuàng)建者和最大投票權(quán)國(guó)，美國(guó)對(duì)這兩大組織的問題負(fù)有首要責(zé)任。美國(guó)追求國(guó)內(nèi)利益、推行政治目標(biāo)、拓展華盛頓模式，是導(dǎo)致這兩大國(guó)際組織諸多問題的深層原因。

經(jīng)歷2008年全球金融危機(jī)之后，美國(guó)壟斷國(guó)際組織議程的能力相對(duì)下降，其他國(guó)家的投票權(quán)和代表性不斷增加。在份額改革以及能力提升之后，這兩大國(guó)際組織的獨(dú)立性和專業(yè)性均有所增強(qiáng)?？梢灶A(yù)見，它們將不會(huì)和以往一樣，主要依照美國(guó)的指令行事，而是更多根據(jù)市場(chǎng)原則和現(xiàn)實(shí)情況推動(dòng)各項(xiàng)工作。

與美國(guó)試圖繼續(xù)借助國(guó)際金融組織獲取本國(guó)利益相反，中國(guó)與其主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)的多邊金融機(jī)構(gòu)走出了一種新型互動(dòng)模式。眾所周知，中國(guó)是亞投行的創(chuàng)設(shè)國(guó)，在其中擁有最大份額。但是，中國(guó)政府和亞投行是平等的伙伴關(guān)系，中國(guó)不會(huì)對(duì)亞投行提出什么特定要求或者頤指氣使，更不會(huì)讓亞投行為本國(guó)利益服務(wù)。亞投行的重大決定由理事會(huì)共同決定，投資項(xiàng)目真正服務(wù)于地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是中國(guó)的國(guó)家目標(biāo)。亞投行已經(jīng)批準(zhǔn)的21個(gè)項(xiàng)目，雖遍布亞洲各國(guó)，卻沒有一個(gè)存在于中國(guó)，這是真正著眼于地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，絲毫看不出中國(guó)國(guó)內(nèi)議程的外溢性。中國(guó)和新創(chuàng)立的多邊金融機(jī)構(gòu)新型關(guān)系的核心是助力但不控制，公共而不私有。

從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，亞洲和世界確實(shí)需要?jiǎng)?chuàng)立亞投行等新的地區(qū)多邊金融組織，而中國(guó)有望為這些金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)投入最多資源。而一旦這些金融機(jī)構(gòu)成立，中國(guó)會(huì)像亞投行體現(xiàn)的那樣，通過章程來加以自我限制，實(shí)現(xiàn)治理權(quán)力平衡，有意防止自己?jiǎn)芜吙刂七@些金融組織。有了這種新型關(guān)系，這些新的金融機(jī)構(gòu)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，避免世界銀行和IMF的治理弊端。

從時(shí)間來看，中國(guó)在參與地區(qū)和國(guó)際金融治理方面是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)生。但從理念和實(shí)踐來看，中國(guó)的某些做法又可算得上老師。美國(guó)可以學(xué)習(xí)中國(guó)的理念和經(jīng)驗(yàn)，重新調(diào)整其與世行和IMF的關(guān)系，為全球經(jīng)濟(jì)治理和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任）