金磚第二個(gè)十年將重構(gòu)世界格局

何偉文

金磚機(jī)制剛剛十年，尚在童年。第二個(gè)金色十年后，將是二十歲的青年

近期在廈門舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤取得了巨大成功。廈門會晤不僅標(biāo)志著金磚機(jī)制從第一個(gè)黃金十年進(jìn)入第二個(gè)黃金十年，而且將以“金磚+”的新模式進(jìn)一步提升新興和發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)增長和全球治理的地位，并帶來世界格局的重大變化。

廈門會晤發(fā)表的《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》是一個(gè)全球視野和全球責(zé)任的文件，包含但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出金磚五國經(jīng)濟(jì)合作的層次。

《廈門宣言》首先闡述了深化務(wù)實(shí)合作。范圍極其廣泛，不僅涵蓋金磚國家貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、金融領(lǐng)域的全面合作，而且進(jìn)一步拓展到工業(yè)、科技創(chuàng)新、信息通信技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、電子商務(wù)、能源、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域的聯(lián)動發(fā)展，即與世界第四次工業(yè)革命大趨勢同步發(fā)展。不僅包括金磚五國，而且擴(kuò)大到“金磚+”機(jī)制，推動更多新興和發(fā)展中國家聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮。

《廈門宣言》著眼全球責(zé)任，提出了建立更加高效、反映當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)版圖的全球經(jīng)濟(jì)治理框架。要求進(jìn)一步提升新興和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)、更多地體現(xiàn)它們的利益和訴求，而不再由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)?！稄B門宣言》堅(jiān)定地發(fā)出反對保護(hù)主義、維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制的聲音，作出不出臺新的貿(mào)易限制措施的承諾，并呼吁更多國家加入這一承諾。并堅(jiān)定地支持聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程。

《廈門宣言》對世界幾乎所有重大國際和地區(qū)和平與安全熱點(diǎn)問題都發(fā)出了共同聲音，包括支持聯(lián)合國憲章、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、朝核、敘利亞、阿富汗、伊朗、巴以、非洲、打擊毒品、支持巴黎協(xié)定等。

所有這些，標(biāo)志著金磚機(jī)制進(jìn)入第二個(gè)十年之際，已經(jīng)開始承擔(dān)全球責(zé)任，日益成為完全由新興和發(fā)展中國家組成的，推動世界經(jīng)濟(jì)增長、推動全球經(jīng)濟(jì)治理的改革，和保障世界和平與安全的重要一極。

中國國家主席習(xí)近平在金磚會晤開幕式和金磚國家工商論壇開幕式上的兩次主旨演講，清晰地闡明了這一總體思路。習(xí)近平主席提出，再接再厲，全面深化金磚伙伴關(guān)系，開辟金磚合作第二個(gè)“金色十年”。具體包括：第一，致力于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作；第二，致力于加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接；第三，致力于推動國際秩序朝向更加公正合理方向發(fā)展；第四，致力于促進(jìn)人文民間交流。習(xí)近平主席的講話精神，在《廈門宣言》中得到了完整的體現(xiàn)。廈門會晤表明，中國為金磚合作，為世界廣大新興和發(fā)展中國家之間的南南合作和它們在世界舞臺地位的提升，并為全球治理和世界和平又一次做出了歷史性貢獻(xiàn)。

金磚第一個(gè)十年回望：世界兩大發(fā)展態(tài)勢要求產(chǎn)生新的世界性平臺

金磚國家BRICS合作首次峰會是在2009年，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人首次峰會（2008年11月）后不久，全球金融危機(jī)爆發(fā)之后。金磚四國和后來加入的南非均為G20成員，并在G20機(jī)制內(nèi)，為應(yīng)對全球性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，又在G20機(jī)制外，發(fā)揮著自身合作發(fā)展機(jī)制的獨(dú)特作用。

金磚機(jī)制的重要意義不僅在于推動金磚五國之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易金融合作，促進(jìn)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且在于反映不斷壯大的新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)和全球治理中的利益和要求，并推動它的不斷實(shí)現(xiàn)。

2009年以來，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了兩大重大發(fā)展態(tài)勢。

一是世界經(jīng)濟(jì)的增長更多地來自新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2006年，金磚五國GDP合計(jì)60415億美元，占世界總量51.307萬億美元11.8%。2016年合計(jì)168，368億美元，占世界GDP75.544萬億美元22.3%。凈增107，953億美元，貢獻(xiàn)了同期世界GDP總量凈增額24.237萬億美元的44.5%。加上G20另外五個(gè)新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體阿根廷、墨西哥、沙特、土耳其和印尼，非洲兩個(gè)經(jīng)濟(jì)總量已超過南非的國家尼日利亞和埃及，以及本次應(yīng)邀參加廈門金磚峰會的亞洲泰國，這十三個(gè)國家2016年GDP合計(jì)220，117億美元，占世界GDP29.1%，比2006年的17.6%提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。10年來凈增130，183億美元，占世界同期GDP凈增額的53.7%。即金磚5+8（十三個(gè)新興和發(fā)展中國家）對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，超過了發(fā)達(dá)國家加上其他100多個(gè)發(fā)展中國家增量的總和。

根據(jù)國際貨幣基金組織2017年7月份發(fā)布的最新《世界經(jīng)濟(jì)展望》，今明兩年世界GDP增長速度預(yù)計(jì)分別達(dá)到3.5%和3.6%，2022年達(dá)到3.8%。其中發(fā)達(dá)國家相應(yīng)年份增速分別是2.0%、1.9%和1.7%。新興和發(fā)展中國家作為一個(gè)整體，將依次增長4.6%、4.8%和5.0%。換言之，至少今后五年內(nèi)，新興和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度將進(jìn)一步擴(kuò)大，其在世界經(jīng)濟(jì)總量中的比重也將進(jìn)一步上升。

二是，近年來，部分發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了明顯的逆全球化和民粹主義浪潮，給世界經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體制帶來重大沖擊。有趣的是，迄今全球化所基于的全球產(chǎn)業(yè)分工和由此形成的全球供應(yīng)鏈正是發(fā)達(dá)國家的跨國公司主導(dǎo)的；而在此基礎(chǔ)上建立的世界貿(mào)易與投資規(guī)則也是發(fā)達(dá)國家政府主導(dǎo)制定的。它們現(xiàn)在走到了自己的反面，起來反對自己。廣大新興和發(fā)展中國家在這兩方面都沒有主導(dǎo)，但總體并沒有起來反對。相反，正在進(jìn)一步推動全球化，包括貿(mào)易便利化、一體化。東盟十國2015年底成立了東盟經(jīng)濟(jì)體，打破內(nèi)部貿(mào)易邊界；并與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭推進(jìn)10+6的區(qū)域緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判。俄羅斯正在推進(jìn)歐亞聯(lián)盟。非洲三個(gè)自貿(mào)區(qū)實(shí)行合并，成立覆蓋非洲東部、東南和南部的大自貿(mào)區(qū)。西非共同體一體化正在積極推進(jìn)。在拉美，太平洋聯(lián)盟也已宣布成立。

這兩大態(tài)勢說明，推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)全球化的主要力量，已經(jīng)不再是發(fā)達(dá)國家，而是廣大的新興和發(fā)展中國家。金磚國家作為其中的大型經(jīng)濟(jì)體，必須義不容辭地起到引領(lǐng)、推動和團(tuán)結(jié)的作用。金磚機(jī)制不再限于金磚五國的相互合作，而是團(tuán)結(jié)所有新興和發(fā)展中國家，努力推動世界經(jīng)濟(jì)增長、全球治理和全球化的世界性平臺。

金磚機(jī)制第二個(gè)十年前瞻：緊迫任務(wù)和宏偉前景

首先，確保金磚五國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，繼續(xù)提升在世界經(jīng)濟(jì)總量中的比重。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2006年到2016年，金磚五國GDP合計(jì)占世界的比重從11.8%上升到22.3%，上升10.5個(gè)百分點(diǎn)。但其中中國貢獻(xiàn)了9.4個(gè)百分點(diǎn)，印度貢獻(xiàn)了1.2個(gè)百分點(diǎn)，俄羅斯、巴西和南非合計(jì)減少了0.1個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)果形成五國經(jīng)濟(jì)分量不平衡不斷拉大。同樣按世界銀行統(tǒng)計(jì)，2006年中國GDP為27，521億美元，占金磚五國總和60，415億美元的45.6%%，不足一半；其他四國合計(jì)占54.4%。2016年中國GDP為111，991億美元，占金磚五國總和168，368億美元66.5%，即將近三分之二；其他四國合計(jì)56，377億美元，占三分之一強(qiáng)。而印度GDP達(dá)到22，635億美元，又占這四國之和40.1%。

由于不同的原因，俄羅斯、巴西和南非目前經(jīng)濟(jì)增長都比較困難。俄羅斯和巴西經(jīng)歷兩年負(fù)增長之后，雖然業(yè)已回到增長軌道，但速度不快。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2017和2018年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長率均只有1.4%，低于獨(dú)聯(lián)體整體增長率（1.7%和2.1%）；巴西分別為0.3%和1.3%，低于拉美和加勒比地區(qū)整體增長率（1.0%和1.9%）；南非分別為1.0%和1.2%，低于撒哈拉以南地區(qū)整體增長率（2.7%和3.5%）。這三國增速也明顯低于全球總體增長率（3.5%和3.6%），更明顯低于新興和發(fā)展中國家作為一個(gè)整體的增長率（4.6%和4.8%）。結(jié)果，金磚除中印的三國，無論在金磚五國經(jīng)濟(jì)總量，還是世界經(jīng)濟(jì)總量和新興與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)總量中的比重，都將進(jìn)一步下降。

鑒于這三國巨大的資源和潛能，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難是暫時(shí)的。除了這三國本身積極加快增長外，金磚機(jī)制也要盡可能給予支持和幫助。一個(gè)基本問題是，無論俄羅斯、巴西還是南非，都應(yīng)盡快建立以前沿技術(shù)為基礎(chǔ)的、強(qiáng)大的現(xiàn)代工業(yè)體系。這次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤為此達(dá)成了豐富的務(wù)實(shí)合作，包括發(fā)展戰(zhàn)略對接、推動大數(shù)據(jù)、人工智能、信息通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)體系的強(qiáng)勁發(fā)展，并通過貿(mào)易投資便利化、基礎(chǔ)設(shè)施投資、金融合作等提供有力的支撐。按此路徑，這三國經(jīng)濟(jì)增長完全有機(jī)會強(qiáng)勁反彈，在第二個(gè)十年結(jié)束時(shí)成為經(jīng)濟(jì)大國。

其次，積極而有步驟地?cái)U(kuò)容?，F(xiàn)有金磚五國無疑是金磚機(jī)制的基本力量，但已經(jīng)不夠。為了增加在世界經(jīng)濟(jì)中的分量和對增長的貢獻(xiàn)度，并充分考慮全球分布，應(yīng)當(dāng)盡快增加新的大型經(jīng)濟(jì)體和地緣意義重大的、有更廣泛代表性的國家，包括北美的墨西哥、拉美的阿根廷、非洲的傳統(tǒng)大國埃及和新興大型經(jīng)濟(jì)體尼日利亞、中東阿拉伯的沙特、西亞的土耳其，東南亞的印尼和泰國，以及參加本屆廈門峰會的中亞塔吉克斯坦和非洲幾內(nèi)亞。經(jīng)過擴(kuò)容，“金磚+”成員國經(jīng)濟(jì)總量將占世界30%，并有望在10年后上升到接近40%。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2016年，G7GDP總量為354，387億美元，占世界總量46.9%，為金磚五國兩倍。OECD國家GDP總計(jì)473，940億美元，占世界62.7%。歐美一些研究估計(jì)，到2035年，即第三個(gè)十年快要結(jié)束時(shí)，金磚五國經(jīng)濟(jì)總量可以趕上G7。加上“金磚+”，對G7將占據(jù)優(yōu)勢。假定到2035年的19年內(nèi)，發(fā)達(dá)國家和新興與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長率都保持國際貨幣基金組織對今后五年經(jīng)濟(jì)增長率的估計(jì)（分別為年增2.0%和5.0%），且按目前美元名義匯率，到2035年，目前OECD國家在世界經(jīng)濟(jì)總量中的比重將下降到49.2%，所有新興和發(fā)展中國家總計(jì)占50.8%。到那時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)版圖將發(fā)生根本變化。

第三，通過不斷夯實(shí)“金磚+”各國之間的投資、貿(mào)易、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建、金融合作和人文交流合作，“金磚+”內(nèi)部逐漸形成相當(dāng)程度的市場一體化，“金磚+”各國之間的貿(mào)易和投資大大增加。通過工業(yè)合作和金融合作，“金磚+”國家在世界制造業(yè)和科技、服務(wù)中的比重和地位進(jìn)一步增強(qiáng)。在一帶一路合作的大框架下，金磚國家起到節(jié)點(diǎn)和骨干作用。這樣，一個(gè)包容的、多樣化開放、互惠的區(qū)域和跨區(qū)域的超大貿(mào)易投資安排逐漸成型，對發(fā)達(dá)國家的依賴程度相應(yīng)降低。它不僅有利于推動世界的全球化進(jìn)程，而且可以減少來自某些發(fā)達(dá)國家的保護(hù)主義沖擊。

第四，“金磚+”各國制造業(yè)將出現(xiàn)較大增長和結(jié)構(gòu)提升。俄羅斯、巴西、南非、墨西哥、阿根廷、土耳其等可能在二十年內(nèi)成為新的工業(yè)大國?！爸袊圃?025”實(shí)現(xiàn)后，中國初步成為世界制造強(qiáng)國，從而全球價(jià)值鏈的南北垂直分工將有所改變，許多產(chǎn)業(yè)鏈高端將出現(xiàn)在“金磚+”國家。今后十年，“金磚+”將大大加強(qiáng)自身對非洲的投資，并在執(zhí)行聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程和落實(shí)G20支持非洲工業(yè)化行動計(jì)劃中發(fā)揮更多主導(dǎo)作用。除新開發(fā)銀行外，還可能成立更多的非洲發(fā)展基金、非洲產(chǎn)業(yè)園。力爭與國際社會一道，使非洲工業(yè)生產(chǎn)在十年內(nèi)翻一番。

第五，在以上務(wù)實(shí)合作基礎(chǔ)上，第二個(gè)十年末，“金磚+”將可能在全球經(jīng)濟(jì)治理中，與發(fā)達(dá)國家共同主導(dǎo)。

在國際貨幣基金組織構(gòu)架中，總裁有可能不一定是歐洲人。美國所占 份額和投票權(quán)將低于15%，失去事實(shí)上的否決權(quán)。新興和發(fā)展中國家作為一個(gè)整體，份額將超過20%。除了金磚應(yīng)急儲備安排外，各大洲都可能出現(xiàn)區(qū)域性應(yīng)急儲備安排。在多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)體系將更加多元化。世行行長有可能不一定是美國人。在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的亞開行、非洲開行、美洲開行基礎(chǔ)上，除亞投行和新開行外，還會成立多種不是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的開發(fā)銀行、基金?！敖鸫u+”為基礎(chǔ)的新興與發(fā)展中國家債券市場、本幣互換和結(jié)算將達(dá)到可觀規(guī)模。它們抵御全球金融風(fēng)險(xiǎn)的能力將因此顯著增強(qiáng)。

在多邊貿(mào)易體制中，占WTO多數(shù)的發(fā)展中成員，將逐漸形成若干群體，其中以“金磚+”最強(qiáng)大。它們在重大會議和談判前實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)立場，以共同聲音與發(fā)達(dá)國家談判，以共同立場反對貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義。規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不再由發(fā)達(dá)國家單方制定。到那時(shí)，類似特朗普的單邊強(qiáng)權(quán)，在多邊場合將處于劣勢。“金磚+”可以通過自己協(xié)商，在WTO主動提出多邊或諸邊專項(xiàng)談判議程，設(shè)計(jì)主要目標(biāo)和途徑，從而更多主導(dǎo)多邊貿(mào)易體制的運(yùn)作?！敖鸫u+”為基礎(chǔ)的各種跨區(qū)域、區(qū)域、次區(qū)域、雙邊和諸邊貿(mào)易安排將日益融合。亞太自貿(mào)區(qū)、非洲自貿(mào)區(qū)和拉美一體化將日益互聯(lián)互接，形成推動全球化的穩(wěn)定力量。

在大宗商品價(jià)格市場中，將新建設(shè)立在若干“金磚+”和相關(guān)發(fā)展中輸出國的期貨交易市場，開始部分分離倫敦、紐約對世界期貨的定價(jià)權(quán)?！敖鸫u+”和聯(lián)合國一道，設(shè)立糧食和若干大宗商品緩沖庫存。發(fā)展中國家受大宗商品價(jià)格波動的損失也將相應(yīng)減輕。

第六，“金磚+”將在世界政治與安全的維護(hù)中成為重要一極和重大穩(wěn)定力量。

“金磚+”和其他新興與發(fā)展中國家將在聯(lián)合國框架內(nèi)，在許多關(guān)鍵問題上，如今天的朝核、敘利亞、阿富汗、伊拉克、伊核等問題上形成共同立場，以一個(gè)聲音說話，大大增強(qiáng)自己的話語權(quán)；在反恐、難民問題上，事先協(xié)調(diào)立場，拿出自己的方案并力爭起一定主導(dǎo)作用。并更多參加聯(lián)合國維和部隊(duì)，以更強(qiáng)的實(shí)力說話。

“金磚+”將在世界若干關(guān)鍵難點(diǎn)問題上開辟重大談判和斡旋平臺。例如巴以問題，可以單獨(dú)邀請雙方在適當(dāng)場合、以適當(dāng)方式進(jìn)行接觸和預(yù)備性磋商，為正式談判創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。今后金磚峰會可以設(shè)立當(dāng)前世界面臨的緊迫熱點(diǎn)問題進(jìn)行類似磋商，提出方案。就像世界經(jīng)濟(jì)論壇當(dāng)年在為巴以談判、兩德談判、朝鮮南北會談和烏拉圭回合談判進(jìn)行預(yù)熱那樣。這樣，“金磚+”將成為處理世界和平、安全與其他熱點(diǎn)問題的不可或缺的重要平臺。

“金磚+”將團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島國和最不發(fā)達(dá)國家，共同支持和執(zhí)行巴黎協(xié)定，主動在各國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，并相互合作。同時(shí)與歐盟合作，力促發(fā)達(dá)國家履行技術(shù)和資金援助義務(wù)。“金磚+”將同歐盟、美國各州氣候聯(lián)盟建立緊密合作，推動巴黎協(xié)定各項(xiàng)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。十年后，中國碳排很可能提前達(dá)到峰值。“金磚+”在應(yīng)對全球氣候變暖這一全人類重大問題上，將與歐盟一起，成為兩大主要引領(lǐng)者。

“金磚+”不僅不排斥，相反要努力去加強(qiáng)在所有這些重大問題上與發(fā)達(dá)國家的合作。包容、共享原則同樣適合發(fā)達(dá)國家?！敖鸫u+”不推翻現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，但要通過壯大自己和全面合作，改革這一不公正的秩序，使之和平、公正、均衡，惠及全世界人民，無論富國或窮國，富人或窮人，大國或小國。

金磚機(jī)制剛剛十年，尚在童年。第二個(gè)金色十年后，將是二十歲的青年。接下去第三個(gè)十年，前途更不可估量。有充分的理由相信，“金磚+”機(jī)制不斷良性發(fā)展，在金磚五國和廣大新興與發(fā)展中國家共同努力下，將會重構(gòu)世界格局，帶來更加穩(wěn)定和繁榮的二十一世紀(jì)。

（作者系中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員）