新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障研究

李瑞鵬

“新生代農(nóng)民工”也稱“第二代農(nóng)民工”，通常是指于1980年以后出生的，從農(nóng)村進(jìn)入到城市打工的農(nóng)村青年。新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公民共享改革發(fā)展成果和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

一、靈臺(tái)縣新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障中存在的問(wèn)題

（一）勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一些用工單位實(shí)行每周7個(gè)工作日制；有些任意延長(zhǎng)每日工時(shí)，使得一周的工作時(shí)間高達(dá)70小時(shí)，有的甚至80-90小時(shí)，農(nóng)民工經(jīng)常處于身心疲憊狀態(tài)，健康狀況很難保證。問(wèn)卷顯示，靈臺(tái)縣只有6%的新生代農(nóng)民工每天工作時(shí)間在8小時(shí)以內(nèi)，8小時(shí)以上的占絕大多數(shù)。

（二）勞動(dòng)合同不規(guī)范

勞動(dòng)合同是用工單位與務(wù)工人員之間確立勞動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。但現(xiàn)實(shí)中用工單位與務(wù)工人員不簽訂合同的現(xiàn)象比較普遍，即使有所謂的“合同”，條件也是非?？量痰?，體現(xiàn)的多是用工單位單方的意志和利益。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，靈臺(tái)縣新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)就業(yè)合同的不到10%，而不愿意簽訂勞動(dòng)合同的比例占到25%，認(rèn)為簽合同手續(xù)麻煩，不自由。還有接近一半的自己想簽，但用工單位不簽。

（三）勞動(dòng)報(bào)酬缺乏保障

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)常存在拖欠農(nóng)民工工資的情況，他們的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利很難得到有效保障。大多用工單位很少做到按月發(fā)放工資，而是推遲發(fā)放。如果說(shuō)遲到的公平正義并非正義，那么，遲發(fā)的工資便是對(duì)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的嚴(yán)重侵害。根據(jù)靈臺(tái)縣調(diào)查情況，35%的公民工被拖欠過(guò)工資，其中16%的人出現(xiàn)過(guò)經(jīng)常拖欠工資的現(xiàn)象。這一問(wèn)題雖然已引起各級(jí)政府部門(mén)的重視，且各地定期開(kāi)展“清欠”行動(dòng)，但問(wèn)題并未徹底解決。

（四）缺乏勞動(dòng)安全與衛(wèi)生保護(hù)

一些企業(yè)機(jī)械設(shè)備更新緩慢，存在極大的安全隱患，為了降低生產(chǎn)成本，追求經(jīng)濟(jì)利益，他們并未按照有關(guān)規(guī)定給農(nóng)民工提供相應(yīng)的安全保護(hù)設(shè)施，提供一定的安全知識(shí)培訓(xùn)就更不可能了。就靈臺(tái)縣農(nóng)民工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)，90%以上的公民工對(duì)單位的勞動(dòng)條件和衛(wèi)生保障不滿意。這也從一個(gè)側(cè)面反映了其勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)難以保障的現(xiàn)實(shí)。

（五）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和信息化時(shí)代的到來(lái)，企業(yè)和用工單位對(duì)于農(nóng)民工的素質(zhì)要求更加多元化，當(dāng)前社會(huì)上一方面呈現(xiàn)出“招工難”的現(xiàn)象，另一方面又存在“就業(yè)難”的狀況，這表現(xiàn)出農(nóng)民工的自身素質(zhì)與社會(huì)需求之間的極不匹配。新生代農(nóng)民工對(duì)于繼續(xù)深造和提升自我的意愿更加強(qiáng)烈。就靈臺(tái)縣的調(diào)研情況來(lái)看，只有18%的人參加過(guò)兩次及以上培訓(xùn)，而從沒(méi)參加過(guò)任何培訓(xùn)的人數(shù)比例占到41.4%。

（六）社會(huì)保障缺失

最近幾年中央政府對(duì)社會(huì)保障與民生工程高度重視，也先后出臺(tái)了保護(hù)公民工權(quán)利的一系列政策法規(guī)。但因制度設(shè)計(jì)的漏洞和地方政府執(zhí)行不力等，這些法規(guī)很難落地見(jiàn)效，社會(huì)保障對(duì)于農(nóng)民工而言只能是一句空話。從調(diào)研情況來(lái)看，靈臺(tái)縣新生代農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)很少，接近30%的農(nóng)民工什么保險(xiǎn)都沒(méi)有。社會(huì)保障權(quán)缺失由此可見(jiàn)一斑。

二、靈臺(tái)縣新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益缺失的原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響

戶籍制度是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工合法權(quán)益缺失的首要原因。城鄉(xiāng)二元戶籍制度中，居民的身份往往與其權(quán)利待遇相掛鉤，使得農(nóng)民工群體在住房、醫(yī)療、子女教育等方面處于劣勢(shì)，往往難以享受到城市文明和發(fā)展的成果，成為弱勢(shì)和邊緣群體。二元化的體制，讓農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民，即便他們進(jìn)了城務(wù)工，也很難有城鎮(zhèn)居民擁有的優(yōu)越感。

、（二）法律保障制度不夠健全

一方面，保護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律法規(guī)不夠健全，在我國(guó)的現(xiàn)行立法體系中，專門(mén)保護(hù)農(nóng)民工尤其是權(quán)利訴求日益強(qiáng)烈的新生代農(nóng)民工的法律還沒(méi)有。另一方面，勞動(dòng)行政執(zhí)法力量普遍不足，在“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)背景下，一些地方政府即使發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)有違反勞動(dòng)法的行為，也是聽(tīng)之任之，選擇默許，為一些違法行為充當(dāng)保護(hù)傘。

（三）工會(huì)等維權(quán)組織相對(duì)薄弱

工會(huì)組織名義上是工人勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)組織，實(shí)際上卻站在資方一邊，當(dāng)勞資之間發(fā)生糾紛時(shí)，常常抱著維護(hù)穩(wěn)定、“多一事不如少一事”的態(tài)度，無(wú)視農(nóng)民工群體的利益，農(nóng)民工便失去了與資方談判和協(xié)商的平臺(tái)。

（四）新生代農(nóng)民工自身的原因

和第一代農(nóng)民工相比較，盡管新生代農(nóng)民工在文化程度、價(jià)值觀念、技能素質(zhì)等方面都有提高，但與城市居民相比還有很大差距，他們只能從事技術(shù)低、強(qiáng)度高、環(huán)境差的體力工作。以本文調(diào)查的靈臺(tái)縣為例，只有30%左右的農(nóng)民工是高中及以上文化程度，教育程度低成為制約就業(yè)的硬傷。另外，新生代農(nóng)民工法律知識(shí)欠缺，法制觀念淡薄，自我保護(hù)意識(shí)和能力較弱。

三、完善靈臺(tái)縣新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的對(duì)策

靈臺(tái)縣新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)狀也折射出了全國(guó)大多數(shù)地區(qū)新生代農(nóng)民工的真實(shí)情況，我認(rèn)為，要改變新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀和待遇，需要多管齊下方可見(jiàn)效。

（一）改革戶籍制度

推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施，防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。要調(diào)整戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)公共服務(wù)財(cái)力保障。

（二）構(gòu)建多層次的法律保障體系

首先，完善立法工作。應(yīng)制定一部專門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的法律，設(shè)專門(mén)章節(jié)對(duì)于新生代農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)與居住條件、政治權(quán)利、社會(huì)地位和保障及其子女入學(xué)等做出原則性規(guī)定，同時(shí)還要制定保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的具體措施及救濟(jì)途徑。

其次，強(qiáng)化執(zhí)法工作。要開(kāi)展經(jīng)常性的勞動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，若發(fā)現(xiàn)用工單位不按規(guī)定和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、不重視甚至剝奪農(nóng)民工的休息權(quán)利等違法行為時(shí)，要及時(shí)采取有效措施，嚴(yán)肅查處。

第三，完善司法工作。一方面，用“或裁或?qū)彙敝贫热〈壳暗摹跋戎俨茫笤V訟”的制度；另一方面，適當(dāng)擴(kuò)大在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)舉證責(zé)任倒置的范圍，減輕新生代農(nóng)民工的舉證責(zé)任。

（三）建立健全統(tǒng)一的維權(quán)組織

第一，強(qiáng)化工會(huì)的作用。使工會(huì)的工作重心轉(zhuǎn)變到為工人維權(quán)而不是替用工單位說(shuō)話。第二，成立新生代農(nóng)民工協(xié)會(huì)和有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)。第三，建立就業(yè)扶助組織，疏通農(nóng)民工與社區(qū)組織、工青婦組織間的網(wǎng)絡(luò)通道。

（四）提高新生代農(nóng)民工的文化技能和法律素質(zhì)

文化技能素質(zhì)是影響目前新生代農(nóng)民工就業(yè)與維權(quán)的主要因素。因此，要通過(guò)培訓(xùn)、自學(xué)等多種方式提高其文化技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，另外，要加強(qiáng)宣傳和教育，提高新生代農(nóng)民工的法律素質(zhì)和維權(quán)能力，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的歸屬感和維權(quán)意識(shí)。

（五） 推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

作為勞方與資方的聯(lián)結(jié)體，企業(yè)除了為社會(huì)提供滿足人們生產(chǎn)生活需要的產(chǎn)品，還應(yīng)承擔(dān)為社會(huì)提供就業(yè)、支持公益事業(yè)等社會(huì)責(zé)任。企業(yè)家應(yīng)尊重勞動(dòng)者利益訴求，抑制資本強(qiáng)權(quán)對(duì)員工權(quán)益可能的傷害。同時(shí)，政府應(yīng)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任的綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)有效干預(yù)增加企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任所獲取的收益，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立勞資雙贏的經(jīng)營(yíng)理念，主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的責(zé)任。

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