淺談高校工程結(jié)算委托審計(jì)質(zhì)量控制

王慧

摘要：目前，我國(guó)很多高校工程結(jié)算審計(jì)委托給社會(huì)上的機(jī)構(gòu)，但是社會(huì)上的結(jié)算審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)水平良莠不齊，需要高校審計(jì)人員謹(jǐn)慎選擇，并對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量控制?；诖耍疚膹母咝９こ添?xiàng)目委托審計(jì)現(xiàn)狀及流程入手，分析了高校工程項(xiàng)目委托審計(jì)質(zhì)量管理中存在的問題，并給出了一些解決方案。

關(guān)鍵字：高校工程結(jié)算；委托審計(jì)；質(zhì)量控制

引言

隨著高校的擴(kuò)招，我國(guó)很多高校需要建設(shè)新校區(qū)，老校區(qū)也需要進(jìn)行維修改造，因此涉及的工程項(xiàng)目越來越多，工程審計(jì)工作也越來越復(fù)雜。由于一般的高校審計(jì)人員相對(duì)不足，技術(shù)力量不強(qiáng)，高校一般將工程結(jié)算審計(jì)工作委托給工程造價(jià)咨詢公司等社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，高校審計(jì)人員對(duì)委托方的結(jié)算審計(jì)進(jìn)行質(zhì)量控制。

1高校工程項(xiàng)目委托審計(jì)現(xiàn)狀

隨著審計(jì)職能的發(fā)展和審計(jì)領(lǐng)域的延伸，逐漸出現(xiàn)了工程審計(jì)這一概念，高校內(nèi)部的工程審計(jì)一般以財(cái)務(wù)審計(jì)為主。根據(jù)高校審計(jì)處網(wǎng)頁對(duì)審計(jì)人員配備情況進(jìn)行了不完全統(tǒng)計(jì)：高校內(nèi)部審計(jì)人員一般為1-2名，僅有20%的高校審計(jì)單位達(dá)到4人。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)高校審計(jì)人員明顯不足，很難適應(yīng)復(fù)雜的工程審計(jì)工作。

研究表明，目前我國(guó)少部分高校中，小型改造工程、零星裝飾等工程量較小的工程交給內(nèi)部審計(jì)人員審計(jì)，新建項(xiàng)目、大型改造項(xiàng)目等工程量較大的工程審計(jì)交給專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)；大部分高校將所有的工程結(jié)算審計(jì)工作都委托給相關(guān)部門。

2高校工程結(jié)算委托審計(jì)程序

一，確定工程結(jié)算審計(jì)計(jì)劃。根據(jù)學(xué)校工程實(shí)際情況，以及學(xué)校年度修繕工程計(jì)劃、建設(shè)投資計(jì)劃以及管理部門報(bào)送的工程結(jié)算審計(jì)計(jì)劃，由學(xué)校內(nèi)部審計(jì)單位編制出工程結(jié)算審計(jì)委托計(jì)劃，并根據(jù)此計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)，選擇信譽(yù)好、技術(shù)高的機(jī)構(gòu)。

二，確定委托審計(jì)項(xiàng)目，根據(jù)工程結(jié)算報(bào)送金額。高校內(nèi)部審計(jì)部門要定期召開工程委托工作會(huì)議，會(huì)議成員主要由招標(biāo)部門、工程管理部門、監(jiān)察部門組成，在會(huì)議上確定委托審計(jì)項(xiàng)目整體安排。

三，簽訂審計(jì)合同，交接審計(jì)資料。高校經(jīng)過對(duì)比選擇出合適的委托單位后，高校內(nèi)部審計(jì)人員要安排項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與委托單位簽訂合同，及時(shí)進(jìn)行審計(jì)資料交接工作。

四，出具審計(jì)報(bào)告。高校委托結(jié)算審計(jì)的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照合同規(guī)定的時(shí)間，對(duì)實(shí)施審計(jì)的工程項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，審核報(bào)告、工程結(jié)算審定單以及相關(guān)的委托審計(jì)資料必須經(jīng)被審單位簽字認(rèn)可后，方可提交。

五，復(fù)核并發(fā)送審計(jì)報(bào)告。審計(jì)部門對(duì)委托審核報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，無誤后出具審計(jì)報(bào)告并報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)審批后的審計(jì)報(bào)告發(fā)送給工程管理部門。

3高校工程項(xiàng)目委托審計(jì)質(zhì)量管理中存在的問題

一，我國(guó)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及高校工程項(xiàng)目委托審計(jì)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)均起步較晚，需要完善的地方還有很多。例如很多工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)中固定人員較少，技術(shù)水平差異較大，這都會(huì)影響審計(jì)質(zhì)量。

二，委托審計(jì)過程中配合、監(jiān)督不到位。在委托審計(jì)過程中，很多審計(jì)人員由于自身素質(zhì)較低，經(jīng)不住利益誘惑，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審計(jì)人員與被審單位人員相互勾結(jié)，騙取經(jīng)濟(jì)利益，給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。對(duì)于爭(zhēng)議較大的地方，有些審計(jì)人員為了自身利益，不經(jīng)學(xué)校允許，也不與審計(jì)機(jī)構(gòu)溝通，私自定案，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果存在偏差，影響結(jié)算審計(jì)質(zhì)量。

三，目前，我國(guó)很多工程審計(jì)是甲方說了算的，甲方提出的條件往往不利于中介機(jī)構(gòu)，但是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不得不接受。例如有的委托方考慮到審減額可能較大，因此要求按照送審基數(shù)付審計(jì)費(fèi)，這種情況下，及時(shí)受托方接受了這個(gè)條件，但是受托方在結(jié)算審計(jì)工作中不認(rèn)真，因此影響結(jié)算審計(jì)質(zhì)量。

四，送審資料不全。由于送審資料前，高校相關(guān)審計(jì)部門對(duì)送審資料把關(guān)不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格簽字蓋章是否完整，審核受審資料中現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更等資料手續(xù)是否齊全，導(dǎo)致送到造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的審資料不完整，進(jìn)而影響結(jié)算審計(jì)質(zhì)量。

五，委托審計(jì)報(bào)告的主動(dòng)性和前瞻性功能受損。由于學(xué)校與委托審計(jì)機(jī)構(gòu)只是短暫的合作關(guān)系，學(xué)校工程最后質(zhì)量的好壞也與他們沒有直接關(guān)系，因此有些審計(jì)單位為了節(jié)約成本，簡(jiǎn)化審計(jì)程序、縮短工程工期，對(duì)于存在的問題不能及時(shí)展開討論，導(dǎo)致委托審計(jì)報(bào)告的主動(dòng)性和前瞻性功能受損。

4高校工程結(jié)算委托審計(jì)質(zhì)量控制措施

4.1實(shí)行招投標(biāo)管理制度，選好社會(huì)中介機(jī)構(gòu)

選好社會(huì)中介機(jī)構(gòu)能夠促使審計(jì)委托工作事半功倍。因此委高校在實(shí)行公開招投標(biāo)過程中，在全面了解整個(gè)工程造價(jià)咨詢行業(yè)情況的前提下，應(yīng)選擇有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為邀標(biāo)對(duì)象，這是控制委托審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量最直接的一環(huán)。另外，還應(yīng)制定相應(yīng)的資格線，信譽(yù)度良好、有一定資質(zhì)、一定規(guī)模、一定權(quán)威性的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)才能參加投標(biāo)。評(píng)審委員會(huì)要根據(jù)投標(biāo)機(jī)構(gòu)的投標(biāo)書中提供的審計(jì)費(fèi)用報(bào)價(jià)、審計(jì)方案等內(nèi)容，對(duì)投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。要綜合考慮投標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、報(bào)價(jià)、項(xiàng)目方案、進(jìn)度、業(yè)績(jī)、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制體系、執(zhí)業(yè)造價(jià)工程師及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平等多方面因素。高校審計(jì)部門應(yīng)把握好中標(biāo)價(jià)格與審計(jì)質(zhì)量之間的關(guān)系，在確保質(zhì)量的前提下選擇價(jià)格較低的審計(jì)機(jī)構(gòu)。

4.2把握好施工合同簽訂環(huán)節(jié)

合同是審計(jì)雙方的最高行為準(zhǔn)則，因此合同條款在審計(jì)工作中有很重要的作用，對(duì)控制委托方的審計(jì)質(zhì)量存在深遠(yuǎn)影響。因此，學(xué)校一定要重視合同簽訂，對(duì)于結(jié)算審計(jì)特別是將要委托審計(jì)的項(xiàng)目的合同簽訂，要重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容。

一，工程價(jià)款支付額度的約定。相較于一般工程建設(shè)，高校工程建設(shè)具有一定的特殊性。例如對(duì)于施工時(shí)間的選擇，為了不影響學(xué)生正常生活和學(xué)習(xí)，一般會(huì)在合同中約定，工程要在九月份投入使用，因此高校建設(shè)工程工期一般較緊，這就導(dǎo)致一些施工單位在學(xué)校的食堂、宿舍等工程建設(shè)上存在趕工期的現(xiàn)象。另外，工程價(jià)款支付額度的約定要適度，支付過少不利于調(diào)動(dòng)施工單位積極性，會(huì)影響工期，進(jìn)而耽誤學(xué)生的正常學(xué)習(xí)，支付過多則會(huì)導(dǎo)致后期審計(jì)工作困難，可能出現(xiàn)施工單位不配合審計(jì)單位工作的情況。

二，結(jié)算價(jià)款的約定。建設(shè)工程施工合同必須明確：工程結(jié)算價(jià)款以審計(jì)的結(jié)果作為最后依據(jù)，學(xué)校根據(jù)情況擁有復(fù)審和抽審的權(quán)利。這為順利開展委托審計(jì)，保證審計(jì)質(zhì)量，同時(shí)為學(xué)校的復(fù)審和抽審提供法律依據(jù)。

4.3加強(qiáng)質(zhì)量考核，保證審計(jì)質(zhì)量

結(jié)算審計(jì)工作完成后，高校審計(jì)部門要對(duì)委托方的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量考核，并記錄考核數(shù)據(jù)。主要考核內(nèi)容包括以下幾方面：一，相關(guān)工作底稿是否清晰，結(jié)論是否明確；二，復(fù)審差錯(cuò)率有無超出合同約定范圍；三，是否按約定時(shí)間完成審計(jì)；四，審計(jì)人員是否按合同及招標(biāo)文件進(jìn)行配備；五，審計(jì)過程是否執(zhí)行了既定的方案。

總結(jié)

總而言之，將工程結(jié)算審計(jì)委托給相關(guān)機(jī)構(gòu)是高校的必然選擇，加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)算審計(jì)委托的質(zhì)量管理是高校工程的客觀要求。因此，高校審計(jì)部門在選擇委托審計(jì)單位時(shí)，要綜合考慮各方面因素，確保審計(jì)工作合理、有序進(jìn)行，保證高校工程質(zhì)量，提高高校工程資金的使用效益。

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