煤礦安全事故分析及對策

任軍偉

摘要：煤礦安全工程師是一個(gè)全系統(tǒng)、全過程和調(diào)動(dòng)全員的系統(tǒng)工程，所涉及的方面有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、全員安全素質(zhì)和工程技術(shù)等，所以應(yīng)采用綜合治理和整體推進(jìn)的方法，增強(qiáng)由上及下地夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，從而減少煤礦安全事故的發(fā)生，保證煤礦安全工作的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。文章通過分析我國煤礦安全事故的特征及相關(guān)的事故原因，提出了相關(guān)的對策，以期望對指導(dǎo)我國煤礦安全生產(chǎn)有所啟示。

關(guān)鍵詞：煤礦；安全事故分析；對策

煤礦是支撐國家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要能源之一，煤礦安全是煤礦正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的根本和前提。近年來，隨著政府對煤礦安全生產(chǎn)的重視程度不斷提高，煤礦企業(yè)對煤礦安全設(shè)備和技術(shù)的不斷更新，煤礦的安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)。但煤礦重大安全事故仍時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致不可挽回的生命財(cái)產(chǎn)損失，對煤企的社會(huì)影響極為惡劣。

導(dǎo)致煤礦安全事故的原因極為復(fù)雜，本文從礦場安全管理，采煤技術(shù)與設(shè)備，政府部門監(jiān)管，社會(huì)共同監(jiān)督四方面分析煤礦安全事故發(fā)生的原因，并提出以“多管齊下，共同監(jiān)督”為原則的安全事故對策，減少煤礦安全事故。

1 我國煤礦安全事故的原因分析

1.1 煤炭資源賦存的地質(zhì)條件相對較差

我國含煤盆地大多經(jīng)歷了復(fù)雜的構(gòu)造和破壞，地質(zhì)條件復(fù)雜，開采難度大。我國煤礦95%以上是井工開采，隨著開采深度的增加，地質(zhì)條件更趨復(fù)雜，瓦斯涌出量都會(huì)相應(yīng)增加，頂?shù)装骞芾黼y度加大，地溫升高，通風(fēng)要求更高，煤層透氣性降低，瓦斯難以有效抽放。

1.2 利益驅(qū)動(dòng)下的安全意識(shí)淡薄

在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，煤炭生產(chǎn)企業(yè)表現(xiàn)出了重心由單純生產(chǎn)型向效益型轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。利益的驅(qū)動(dòng)促使一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，忽視煤礦生產(chǎn)的客觀規(guī)律，無法正確認(rèn)識(shí)和處理安全與效益的關(guān)系。雖然煤礦生產(chǎn)過程中，總是存在這樣那樣潛在的不安全因素，可能會(huì)損壞財(cái)物、危害環(huán)境、影響人體健康，甚至造成傷害事故。但是，由于煤礦安全事故的發(fā)生概率較小，違規(guī)生產(chǎn)并不一定就會(huì)發(fā)生事故，即使發(fā)生事故所遭受的損失、受到的處罰也不大（或者對他們的影響不大）。根據(jù)期望理論不難理解，經(jīng)營者寧愿承擔(dān)出現(xiàn)幾率很小的、數(shù)額不大的“負(fù)效益”，也不愿投資安全工作。這種典型的僥幸心理，導(dǎo)致了生產(chǎn)中不執(zhí)行安全制度，減少安全投入，削弱安全力量。

1.3 地方政府監(jiān)督缺位

煤礦行業(yè)雖然已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了市場化，但市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)固有的盲目性、自發(fā)性和滯后性等自身無法克服的弱點(diǎn)和缺陷，仍需要政府的宏觀調(diào)控予以彌補(bǔ)，而地方政府對煤礦的安全監(jiān)管仍然存在缺位現(xiàn)象，這是煤礦事故多發(fā)的一個(gè)重要因素。分析其原因：①不少地方政府錯(cuò)誤的政績觀制約了政府職能的有效履行。不少地方政府仍以GDP的增長與否作為行政成效的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)多地方官員把GDP作為追求的目標(biāo)，甚至把煤礦企業(yè)創(chuàng)造的GDP作為提升晉級的基石。②少數(shù)地方官員自身腐敗，對當(dāng)?shù)孛旱V安全生產(chǎn)的檢查只是走過場而已，而且某些政府公務(wù)人員采取各種方式投資入股，官商勾結(jié)，事實(shí)上充當(dāng)了這些煤礦企業(yè)的保護(hù)傘。

1.4 煤礦自然條件惡劣，生產(chǎn)設(shè)施落后，安全設(shè)施不完善

我國煤炭儲(chǔ)量大，分布廣，但大都屬于地下作業(yè)。一方面水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重，生產(chǎn)條件及環(huán)境惡劣，因此開采難度大，技術(shù)要求高，開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故；另一方面多數(shù)煤礦企業(yè)又屬小企業(yè)，缺乏足夠的安全資金投入和技術(shù)管理，很多煤礦在安全設(shè)施的配備上欠賬較多，再加上地方財(cái)力有限，支持和監(jiān)管力度不夠，造成煤礦生產(chǎn)設(shè)備落后、安全設(shè)施不完善，從而為煤礦事故的多發(fā)埋下隱患。

1.5 煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低

煤礦企業(yè)采掘一線生產(chǎn)人員大多數(shù)是農(nóng)民工，很多都沒有經(jīng)過專業(yè)的生產(chǎn)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。尤其是地方小煤礦，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，自救能力和自救意識(shí)不強(qiáng)，往往在生產(chǎn)過程中不能嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件后不知所措，不能有效地自救。

2 煤礦安全事故的預(yù)防對策

2.1 重塑煤礦安全規(guī)則機(jī)制

煤礦安全體制的加強(qiáng)應(yīng)減少地方政府與其它安全規(guī)則機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，在管理層面上保證煤礦安全規(guī)則制度。采用中央管理大型國有煤炭企業(yè)的方式規(guī)范增值稅納稅地點(diǎn)，或者由國稅機(jī)關(guān)將部分地方稅劃入地方政府的形式加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，從而加大對煤礦業(yè)的資金投入，改善煤炭安全體制。

2.2 提高領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)的觀念很大程度上影響著企業(yè)的發(fā)展，所以想要提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的比重，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的觀念。煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性，做到與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是，并帶頭執(zhí)行國家相關(guān)的政策法規(guī)。與此同時(shí)，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)明確相關(guān)部門的責(zé)任，并相互監(jiān)督，盡量做到責(zé)任具體化，例如可通過讓各級領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的形式，來提高各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，這樣才能從根本上避免問題發(fā)生以后出現(xiàn)的責(zé)任不明、相互推諉情況，進(jìn)而形成1個(gè)自上而下的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，以減小人為因素引發(fā)的煤礦企業(yè)安全事故；b） 加強(qiáng)職工整體素質(zhì)培養(yǎng)。首先應(yīng)培養(yǎng)職工的安全意識(shí)，在職工入崗工作之前，一定要做好崗前培訓(xùn)工作，崗前培訓(xùn)除了培養(yǎng)職工的專業(yè)技能以外，還應(yīng)做好職工安全意識(shí)培養(yǎng)工作，職工只有具備了一定的安全知識(shí)以后才可入井工作。

2.3加快建設(shè)服務(wù)型政府

①要加快政府自身的改革和建設(shè)，大力推進(jìn)反腐敗工作進(jìn)程，杜絕任何形式的貪污腐敗行為。政府工作人員和各級干部要樹立正確的政績觀，摒棄以GDP增長與否作為各項(xiàng)工作成敗得失評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤政績觀。②要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，為煤礦安全生產(chǎn)出謀劃策，消除還存在的體制性和機(jī)制性障礙，切實(shí)做到“該放的不越位，該管的不失位，職能明確不錯(cuò)位，承擔(dān)責(zé)任不缺位”，建立和逐步完善社會(huì)監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)輿論監(jiān)督煤礦生產(chǎn)，讓更多的人共同關(guān)注和參與支持煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)。

2.4 自然因素引起的安全事故的應(yīng)對措施

自然因素屬于不可抗力因素，我們不能杜絕，只能采取有效措施進(jìn)行預(yù)防。煤礦企業(yè)在開采煤礦前應(yīng)先對煤礦所在地的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，為煤礦開采提供準(zhǔn)確的地質(zhì)資料，煤礦在生產(chǎn)過程中也要不斷進(jìn)行勘察活動(dòng)，避免因?yàn)榈刭|(zhì)資料出現(xiàn)錯(cuò)誤而引發(fā)安全事故。

3 結(jié)語

煤炭行業(yè)安全工作是最主要的工作，誰重視安全誰就能受益。安全工作是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及面廣，綜合性強(qiáng)。安全工作需要各有關(guān)部門、干部職工相互密切配合，采取各種方法，增強(qiáng)每位職工的安全意識(shí)，提高每位職工的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)技能。

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