耕地保護(hù)土地管理新機(jī)制構(gòu)建分析

昝昊偉

摘 要：糧食與人們的生活息息相關(guān)，我國(guó)是人口大國(guó)，糧食安全保護(hù)至關(guān)重要。想要使糧食綜合生產(chǎn)力得到提升需要做好耕地保護(hù)措施，這也是解決當(dāng)前人口和糧食矛盾的重要途徑。糧食安全必須要保護(hù)好耕地，這就需要建立新的耕地保護(hù)土地管理機(jī)制，對(duì)耕地的使用行為進(jìn)行規(guī)范，確立相關(guān)的保護(hù)制度，使農(nóng)業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步夯實(shí)。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；土地管理新機(jī)制；構(gòu)建

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.20.259

耕地保護(hù)的內(nèi)容比較多樣化，主要是保護(hù)耕地的質(zhì)量以及數(shù)量，綜合采用各種法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)開(kāi)展保護(hù)措施。保護(hù)措施不僅會(huì)和農(nóng)民自身的利益密切相關(guān)，而且和人民的衣食住行等相互關(guān)聯(lián)。當(dāng)前在我國(guó)耕地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中仍然存在保護(hù)耕地意識(shí)薄弱，大肆開(kāi)發(fā)非農(nóng)農(nóng)地，甚至還有圈占土地行為[1]。這些行為不僅違反了我國(guó)已有的土地管理相關(guān)政策，而且也對(duì)我國(guó)耕地資源的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此構(gòu)建耕地保護(hù)土地管理新機(jī)制勢(shì)在必行。

1 我國(guó)耕地保護(hù)土地管理制度中所存問(wèn)題

（1）耕地面積總體較少。城市化的發(fā)展是導(dǎo)致耕地面積減少的主要原因。為了滿(mǎn)足城市不斷擴(kuò)展的需求就必須要從農(nóng)村土地當(dāng)中適當(dāng)?shù)恼加靡恍?。另外隨著城市化的發(fā)展不少農(nóng)村人群大量涌入城市謀求新的發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村土地出現(xiàn)大量的撂荒現(xiàn)象，無(wú)人管理。耕地大量荒廢，使土地資源面臨著嚴(yán)重的浪費(fèi)。為了提高土地生產(chǎn)率，不少農(nóng)民大肆使用化肥，導(dǎo)致土壤的肥力降低。這些人為或者自然災(zāi)害所帶來(lái)的土地都會(huì)使土地的生產(chǎn)力和利用率不斷降低。

（2）農(nóng)民合法權(quán)益欠缺保障。耕種是農(nóng)民重要的收入來(lái)源，他們更多的依賴(lài)土地來(lái)保障自己的日常生活所需。如果農(nóng)民的土地不到好的回報(bào)或者被別人所占用。他們必然會(huì)尋求新的出路，切實(shí)保障他們的日常生活。如果是國(guó)家占用土地，會(huì)給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，比如安置費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)等不少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是這些只能夠暫時(shí)的幫助農(nóng)民解決問(wèn)題，并沒(méi)有建立起長(zhǎng)期有效的保障機(jī)制，所以無(wú)法從根本上保障農(nóng)民自身的合法權(quán)益[2]。

（3）缺乏完善的土地利用規(guī)劃。我國(guó)大部分耕地的使用都沒(méi)有形成完善的土地利用規(guī)劃和相關(guān)的耕地具體的保護(hù)措施。比如在征用土地的過(guò)程中隨意性過(guò)大，不能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)開(kāi)展分析，對(duì)于城市規(guī)劃范圍的設(shè)定也明顯比較隨意。與此同時(shí)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)對(duì)耕地的位置進(jìn)行調(diào)整，在用地和批地等過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為。

（4）土地管理制度不夠完善。由于土地管理制度的不健全會(huì)導(dǎo)致土地具體管理過(guò)程中存在更多問(wèn)題，比如審核變成了一種形式，也得不到真正的落實(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)于土地的使用和管理監(jiān)管不到位。征地在很多地方的土地管理和使用過(guò)程中是共性問(wèn)題。比如我國(guó)土地受?chē)L的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織，但是卻存在一些農(nóng)民失去了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后生產(chǎn)生活的保障也隨之丟失。國(guó)家雖然對(duì)土地征用制訂了明確的指導(dǎo)保障，也規(guī)定了具體的操作程序。但是在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，由于監(jiān)督不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)土地的占用、買(mǎi)賣(mài)和越權(quán)審批等現(xiàn)象，或者以合法形式掩蓋非法目的，導(dǎo)致農(nóng)村土地大量流失。另外，農(nóng)村占地的補(bǔ)償體系不夠完善，不具有針對(duì)性和特殊性，存在不少不合理和不科學(xué)的問(wèn)題。

2 我國(guó)耕地保護(hù)土地管理新機(jī)制具體構(gòu)建路徑

（1）各項(xiàng)用地全面科學(xué)規(guī)劃。對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行全面調(diào)整和完善，可以建立金字塔式的分級(jí)規(guī)劃管理。首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府部門(mén)設(shè)置的耕地使用計(jì)劃、目標(biāo)等采取因地制宜的原則，結(jié)合地勢(shì)地理?xiàng)l件，土質(zhì)土況等進(jìn)行掌握和了解，然后再結(jié)合各市縣鄉(xiāng)分配耕地保護(hù)任務(wù)。其次，建立專(zhuān)門(mén)的耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)航測(cè)或者衛(wèi)星建立相應(yīng)的底圖資料，然后結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和土地規(guī)劃等相關(guān)信息，對(duì)土地管理資料進(jìn)行進(jìn)一步的完善，提供更加準(zhǔn)確的管理信息。最后可以規(guī)劃永久基本農(nóng)田，將各個(gè)層級(jí)政府部門(mén)制定的集約和節(jié)約用地政策進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)。

（2）耕地使用流程應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范。耕地使用流程必須要更加正規(guī)合理，通過(guò)一系列完善的考核、審批和評(píng)估、建設(shè)等監(jiān)督流程來(lái)進(jìn)行耕地用途的轉(zhuǎn)變，避免由于使個(gè)人利益受損，從而使耕地的保護(hù)和管理失效[3]。應(yīng)當(dāng)做好耕地年度變更調(diào)查以及地理國(guó)情普查的數(shù)據(jù)工作。組建專(zhuān)門(mén)的土地出讓評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估然后再以抽簽等相對(duì)公平的方式來(lái)確定開(kāi)展土地評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)，在評(píng)估的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)派遣專(zhuān)門(mén)的工作人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)一起來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。測(cè)繪市場(chǎng)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，測(cè)繪成果的保密管理工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)測(cè)繪質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管和檢查，做好相關(guān)的維護(hù)工作。另外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化來(lái)合理配置更低資源。

（3）構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制。為了使耕地保護(hù)目標(biāo)切實(shí)得到落實(shí)，需要根據(jù)耕地所在地的實(shí)際情況確定考核監(jiān)督的目標(biāo)和機(jī)制，開(kāi)展優(yōu)秀評(píng)比工作。大力推廣規(guī)模預(yù)核、指標(biāo)預(yù)算等制度機(jī)制，和衛(wèi)片執(zhí)法、供地率等直接掛鉤。不僅需要確保數(shù)量而且還應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量。政府可以建立起專(zhuān)門(mén)的耕地保有量考核制度，對(duì)單位GDP建設(shè)使用的土地用量進(jìn)行排名。如果發(fā)現(xiàn)有閑置用地應(yīng)當(dāng)盡快處理，減少批而未供土地，提高土地的使用效率。耕地保護(hù)制度應(yīng)當(dāng)做到長(zhǎng)效性和責(zé)任性，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任制度。對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)的路段應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決解決臟亂差的問(wèn)題，本著方便、協(xié)調(diào)和節(jié)儉等原則量力而行，避免不切實(shí)際的耕地保護(hù)制度制定。

3 總結(jié)

耕地是我國(guó)糧食安全的根基，也是人民生活的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)過(guò)程中人肉干存在諸多問(wèn)題，必須要積極構(gòu)建起新型的耕地保護(hù)土地管理機(jī)制，規(guī)范和約束當(dāng)前的耕地使用和保護(hù)行為，構(gòu)建起耕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]許坤.建立耕地保護(hù)土地管理新機(jī)制的探討[J].建材與裝飾，2017

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