論?；菲髽I(yè)應急預案、應急管理

尹再榮

摘要：危化品由于其自身的危險特性，一旦出現(xiàn)問題，產(chǎn)生的后果往往更加嚴重。完善危化品應急預案，做好應急管理，不只是對企業(yè)負責，更是對周邊的人民群眾負責。本文通過對?；返慕?jīng)營管理進行思考，重點研究了關于?；返膽惫芾砉ぷ鳎Ｍ岢龅慕鉀Q對策能夠?qū)ζ髽I(yè)?；饭芾碛兴砸妗?/p>

關鍵字：?；菲髽I(yè)；應急預案；應急管理

引言

危險化學品在生產(chǎn)、使用和儲藏運輸?shù)倪^程中存在著易燃易爆、有毒有害等諸多風險。這些危險化學品發(fā)生事故影響范圍廣，影響人員眾多，處理不當還可能會引發(fā)次生災害，造成極大的經(jīng)濟財產(chǎn)損失。所以，做好此類事故的應急預案和管理已經(jīng)成為保證企業(yè)安全的一項基本內(nèi)容。《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（88號令）中對于應急預案的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂集監(jiān)督管理工作都有詳細知道。但是企業(yè)在實際運用時依舊存在應急預案不完善、無針對性，應急機構(gòu)不健全，應急演練缺失等問題。企業(yè)對風險分析的不足造成應急預案不能盡可能涵蓋所有事故類型，影響了應急預案的科學有效性。應急預案是企業(yè)應對突發(fā)狀況時的行動指引，規(guī)范了各機構(gòu)在應急情況下的協(xié)作機制。本文針對危化品的應急管理現(xiàn)狀進行了分析，并對其提出了幾點改進的建議。

1 ?；菲髽I(yè)應急管理現(xiàn)狀分析

1.1 事故風險分析不到位，預案編制不充足

在編制應急預案的過程中，由于各種因素導致?；菲髽I(yè)事故應急預案內(nèi)容不充足，對預案執(zhí)行造成困難。其中最主要的原因就是對事故的風險分析不充足，預案無法盡可能全面地涵蓋可能發(fā)生的事故，造成有些事故發(fā)生時才發(fā)現(xiàn)無法在應急預案中找到應對方法，自然也就無法妥善應對。

1.2應急救援隊伍建設存在問題

雖然國家在1987年頒布實施了《企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊組織條例》，但這條法律已經(jīng)不能適應現(xiàn)在企業(yè)救援隊伍建設的發(fā)展需求了，條例缺少了對企業(yè)救援隊伍人員組成和人數(shù)、裝備配置、經(jīng)費保障等問題的明確規(guī)定，無法對企業(yè)應急救援隊伍的建設提供基礎。企業(yè)應急救援隊伍沒有基礎建設的保證，救援隊伍因企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的影響而受到波動，有些企業(yè)的救援隊救援裝備不足，裝備落后，有些隊伍被要求縮編甚至解散，只有幾名隊員留守，救援隊有名無實，不能對事故救援提供有效的支持。

1.3應急演練的開展存在誤區(qū)

第一，演練方案設計盲目僵化，有些?；菲髽I(yè)在設計應急演練方案時不根據(jù)企業(yè)的實際情況進行詳細的風險分析就開始設計方案，這樣在設定演練場景時具有隨意性和盲目性，有時在設計時場景固定不變，不考慮可能的事態(tài)變化，使演練處置僵硬刻板；第二，應急演練面子工程化，有些?；菲髽I(yè)只追求在演練過程中的場面效果而不注重實際作用，為了追求完美的應急場面而編寫劇本，演練人員不需要配合，不需要了解，只要做好自己的劇本清單就可以了，這樣的演練雖然好看，但對于應急預案的改善無任何效果；第三，缺乏區(qū)域聯(lián)動，現(xiàn)在的?；菲髽I(yè)一般是在園區(qū)建設，與其他企業(yè)聯(lián)系緊密，這樣在事故中這些企業(yè)都是一損俱損的，所以在進行應急管理時應該統(tǒng)籌考慮，但現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)在演練時都只演練自己而不考慮周邊企業(yè)可以提供的救援和影響；第四，演練評價及總結(jié)模式化，發(fā)現(xiàn)應急預案的不足和問題是應急演練的一個重要目的，發(fā)現(xiàn)問題改進問題，使應急預案更切合實際。但很多?；菲髽I(yè)經(jīng)常忽略這個作用，在按劇本演練完成后模板化的進行演練評價和總結(jié)，不征詢專家的意見和建議，缺失對應急預案不足的補充，沒有應急預案的評估報告和修改意見，所以哪怕企業(yè)進行過很多次應急演練，但應急預案是一次都沒有修改過的。

2 加強應急預案及應急管理的措施

2.1 加強事故風險分析，重視應急預案的編制

可能發(fā)生事故才有必要編制相應的應急預案，因此事故風險分析是編制應急預案的關鍵過程。危險化學品的種類繁多，危險性從易燃易爆到腐蝕、輻射，各不相同，相應的生產(chǎn)工藝設備、儲存條件和設施相去甚遠，對應的事故風險也完全不一樣。

所以應急預案的編制需要更有針對性。做足事故風險分析的調(diào)查工作，結(jié)合生產(chǎn)裝置特點和單位的實際情況，找出可能發(fā)生的事故類型和可能的事故規(guī)模，有的放矢，針對不同類型和規(guī)模的事故指定相應的應對方案。在事故發(fā)生的初期就把各崗位人員戰(zhàn)力組織分配好，明確責任和分工，提高協(xié)同合作的能力。做好對危險化學品的固有危險性、儲運過程危險性分析和危險化學品重大危險源辨識。用危險化學品火災爆炸后果模型、危險化學品泄露擴散后果分析、風險分析矩陣法等方法對事故風險進行評估，以此確定需要重點防范的危險目標。爭取在突然發(fā)生操作失誤、危險化學品泄露的初期就確定事故風險和影響范圍，減少損失。

2.2加強對企業(yè)應急救援隊伍的建設

首先，根據(jù)法律法規(guī)，完善企業(yè)應急救援隊伍的建設，結(jié)合企業(yè)的實際情況細化建設標準，明確救援隊伍的人員構(gòu)成、經(jīng)費保障、工資待遇、裝備配備、器材消耗等事宜；其次，加強對救援隊伍的管理，?；菲髽I(yè)救援隊伍由公安消防部門或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行監(jiān)察管理，企業(yè)只負責進行對救援隊伍的建設、訓練、管理，使救援隊伍的管理更加明確，更有效率，事故救援指揮更協(xié)調(diào)；最后，應當對救援隊伍建立更有效的運行機制，提高對事故的處置能力?，F(xiàn)在社會救援力量和企業(yè)救援隊伍是劃分開來的，在發(fā)生事故時只能被動接受有關部門的指揮，降低了救援的效率，浪費了很多救援力量。所以應當統(tǒng)一布局，依托大型?；肪仍犖閹有⌒途仍犖?，成立一個覆蓋危化品制造運輸?shù)膽本仍W(wǎng)絡，在事故發(fā)生后迅速響應，由事故發(fā)生地周圍的救援隊伍先行組織救援搶險，自主安排更有針對性的救援計劃，盡量減少事故損失，避免不必要的救援資源和時間浪費。

2.3 進一步提高演練的效果

應急演練一來是對應急預案的檢驗和提高，發(fā)現(xiàn)預案存在的問題并提出解決方法，檢驗應急預案的科學有效性；二來是對應急救援隊伍的鍛煉，相互熟悉配合，提高人員在突發(fā)狀況下的事故處置能力和應急小組之間的協(xié)同合作能力。在應急演練前結(jié)合本企業(yè)實際存在的風險和存在問題，制定計劃，確定演練的項目場所及對演練的評價規(guī)則。避免走過場的形式主義，演練過程應盡可能調(diào)動各應急機構(gòu)，并向?qū)嶋H靠近，檢驗各方人員的應對處置能力，發(fā)現(xiàn)真實情況下的不足。演練結(jié)束后結(jié)合演練中出現(xiàn)的情況對人員調(diào)度、信息通信、應急物資的啟用、應急措施的實施進行全面評估總結(jié)。對演練中出現(xiàn)的問題深入分析，找出問題的原因，如果是方案本事有問題則改進方案，如果是人員配合的問題則加強培訓交流，確保大家了解各自的應急職責。

結(jié)語

?；菲髽I(yè)要充分的認識到應急預案、應急管理的重要性，完善現(xiàn)有的應急預案管理體系，保證危化品企業(yè)生產(chǎn)時的安全，對可能發(fā)生的事故做好應急保障行動的準備，在事故發(fā)生后迅速有序的開展應急救援行動，防止事故的惡化，減少事故造成的損失，保證?；菲髽I(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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