淺析土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

彭春燕

摘要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷進(jìn)步，城鎮(zhèn)規(guī)模越來(lái)越大，并逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，但與此同時(shí)土地資源緊張的問題也越來(lái)越嚴(yán)重，因此，要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃健康平穩(wěn)的發(fā)展，必須努力協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系?；诖耍疚木屯恋匾?guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系展開了探討，以求消除兩者之間矛盾，協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵字：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；矛盾；措施

引言

近期，習(xí)近平總書記在新農(nóng)村的建設(shè)方面，提出了“五位一體”的建設(shè)方案。在新農(nóng)村建設(shè)中除了要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，同時(shí)，將生態(tài)文明建設(shè)列入美麗中國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想之中?！拔逦灰惑w”戰(zhàn)略布局的建立既加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程，還推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以，規(guī)劃管理部門必須協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源規(guī)劃的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

1土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的概述

1.1土地規(guī)劃

土地資源作為不可再生資源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。我國(guó)是人口大國(guó)，人均土地面積極少，所以必須合理利用土地資源，科學(xué)規(guī)劃土地資源，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。國(guó)家針對(duì)土地資源已經(jīng)出臺(tái)一系列的土地使用管理?xiàng)l例，特別是在加強(qiáng)區(qū)域土地規(guī)劃管理方面，有關(guān)部門必須嚴(yán)格管理控制土的使用及用途，確保土地資源的合理利用。目前，規(guī)劃局對(duì)土地資源的規(guī)劃管理是根據(jù)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，按需分類規(guī)劃，這樣才能有效提高土地資源的利用率，確保土地利用的合理性；其次，能夠?qū)^(qū)域的建筑分布以及空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的管理與控制；最后，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地利用效率的最大化，既能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求又能滿足環(huán)境保護(hù)需求。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)初具體系，該體系相對(duì)獨(dú)立并且完整，具有地方性以及區(qū)域性的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃在具體實(shí)施中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)實(shí)際發(fā)展差異以及發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展情況做充分、深入的了解，制定合理科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)以及規(guī)劃方案，并確保方案的可實(shí)施性、對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的積極影響，最后在實(shí)施過程中，必須加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的執(zhí)行力度，確保實(shí)施效率及效果。

2土地規(guī)劃管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

一方面，雖然我國(guó)的國(guó)土面積排世界第三，但由于我國(guó)人口基數(shù)較大，人均土地資源占有量相當(dāng)少，并且大部分土地資源在西北欠開發(fā)地區(qū)，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中面臨嚴(yán)重的土地資源問題。目前，土地使用面積日益減少，為將有限土地的可使用資源進(jìn)行整合配置，國(guó)家政府已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策條例，對(duì)土地資源展開科學(xué)合理的管理規(guī)劃。在國(guó)家法律的相應(yīng)制約下，對(duì)土地使用進(jìn)行有針對(duì)性、層次性的歸類劃分，根據(jù)不同使用用途采取不同的管理策略，這樣才能夠使土地的使用方向更加明確，提高土地使用率；另一方面，隨著人們生活水平不斷提升，對(duì)生活環(huán)境以及生活質(zhì)量的要求也逐步提高，社會(huì)開始向生態(tài)、環(huán)保的方向發(fā)展。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃在設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中，相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)保理念的運(yùn)用，在合理規(guī)劃的同時(shí)，還要抓住可持續(xù)化發(fā)展的工作重點(diǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的矛盾

3.1土地規(guī)劃管理方面

土地資源的規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃實(shí)施其實(shí)是兩種不同的土地管理方案?，F(xiàn)階段，城市化進(jìn)程逐步加快，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口向城市涌進(jìn)，這就意味著農(nóng)民手中的國(guó)有土地資源將面臨荒廢的可能。但是，在土地規(guī)劃管理中明確規(guī)定土地需要進(jìn)行合理有效的使用，那么這些荒廢的土地將會(huì)被重新開發(fā)利用，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，致使許多關(guān)于土地重新開發(fā)利用的具體方案可能不會(huì)得到有關(guān)部門的重視；其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但在實(shí)際過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越了土地的合理利用，這種問題就直接反映出土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的矛盾關(guān)系。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施方面

當(dāng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中遇到了許多土地規(guī)劃管理的問題，土地規(guī)劃不合理、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等，導(dǎo)致土地資源的規(guī)劃管理工作難以有效進(jìn)行。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展占地面積較大，這就意味著耕地面積將會(huì)減少；其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)土地的使用率過低，導(dǎo)致大部分土地資源被浪費(fèi)；最后，城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)對(duì)農(nóng)民耕地的征用現(xiàn)象較為普遍，并且存在土地征收價(jià)格引發(fā)的矛盾，致使耕地面積得不到有效保護(hù)，更加深了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理之間的矛盾。

3.3兩者之間的根本矛盾

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，其本質(zhì)是兩種不同的土地資源管理方式，其矛盾的根源在于對(duì)土地資源的利用方式，土地規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)對(duì)土地資源科學(xué)合理地利用，確保土地資源使用的最大效益；而城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施其實(shí)重點(diǎn)在于加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)土地利用率要求不高。所以，兩者在工作內(nèi)容方面產(chǎn)生了相互制約的沖突，導(dǎo)致在具體實(shí)施管理當(dāng)中存在矛盾。

4協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的措施

4.1科學(xué)管理土地資源

加快完善土地規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)制度，以土地規(guī)劃管理為基本出發(fā)點(diǎn)，并堅(jiān)持科學(xué)、系統(tǒng)的土地規(guī)劃管理原則，利用相關(guān)法律法規(guī)做屏障，保證土地利用效益的最大化，將這一體系貫徹到城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的整個(gè)過程。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施需要進(jìn)行系統(tǒng)的土地規(guī)劃管理，對(duì)舊城改造以及新城建設(shè)等項(xiàng)目做到土地資源的整合利用，整體規(guī)劃管理城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間土地資源的配置利用，在保證資源高利用率的基礎(chǔ)上，同時(shí)確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高速可持續(xù)發(fā)展。

4.2規(guī)范土地征用的行為

土地資源的征用是指國(guó)家通過有償?shù)姆绞綄?duì)農(nóng)民的耕地進(jìn)行征用，這就表明部分農(nóng)民失去耕地的使用權(quán)，在這一過程中如果處理方式不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)人民群眾的矛盾，影響社會(huì)和諧發(fā)展。所以，必須規(guī)范土地資源的征用行為，制定完善的規(guī)范管理制度，有效制約、監(jiān)督土地征收工作人員，確保農(nóng)民在被征土地當(dāng)中獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)保證土地征收對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施以及土地規(guī)劃管理的積極作用。

4.3土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施相結(jié)合

一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施要減少對(duì)土地規(guī)劃管理的壓力，在實(shí)施過程中，適當(dāng)控制土地征用范圍，對(duì)城區(qū)改造合理規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)舊城區(qū)的改造力度，加大土地資源的實(shí)際使用率，從而有效保護(hù)農(nóng)民耕地面積以及土地資源的可持續(xù)性；另一方面，土地規(guī)劃管理也需要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出努力，綜合考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施積極提供協(xié)調(diào)幫助，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的可實(shí)施性。地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)公布自己范圍內(nèi)所有的土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施要以土地規(guī)劃管理為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃管理要以城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施為目標(biāo)，兩者相互結(jié)合，綜合考慮協(xié)調(diào)發(fā)展，才能達(dá)到對(duì)土地資源的合理利用。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程逐漸深入，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的土地資源問題。如何提高土地資源的利用效率已經(jīng)成為有關(guān)部門急需解決的難題。所以，必須綜合城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，綜合考慮土地規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，確保土地資源部被浪費(fèi)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提供基本保障。

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