我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)利潤(rùn)分配制度改革

馮麗娟+李倩楠

摘要：國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，在提供公共產(chǎn)品、提高社會(huì)福利及國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，因此，應(yīng)重視國(guó)有企業(yè)收益分配體制的改革和完善。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；全民共享

一問(wèn)題的提出

國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，憑借財(cái)產(chǎn)所有權(quán)參與國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配。國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，因此，應(yīng)重視國(guó)有企業(yè)在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及保障民生、提高公民福利等方面的作用。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和規(guī)模有了明顯的提高。以 2015 年為例，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)總額為23027.5億元，是全國(guó)公共財(cái)政收入的15.13%。這為提高國(guó)有企業(yè)收益分配比例、擴(kuò)大收益分配范圍提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而國(guó)有企業(yè)收益上繳的比例卻僅為其利潤(rùn)總額的8.5%左右，收益上繳的比例相對(duì)較低。另外，現(xiàn)行的國(guó)有資本收益分配體制中，存在不同行業(yè)、不同地區(qū)、企業(yè)內(nèi)部的收益分配不均，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和管理體制不健全等諸多問(wèn)題，降低了國(guó)家的宏觀調(diào)控能力，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。在此背景下，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)收益分配的管理、加快國(guó)企收益分配體制改革的步伐，成為一種必然選擇。

二我國(guó)國(guó)企利潤(rùn)分配制度中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體地位和國(guó)企公共產(chǎn)品定位不明確

第一，國(guó)企收益上繳比例低，范圍小

從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例過(guò)低并不能體現(xiàn)其公共產(chǎn)品的定位。2014年國(guó)有資本收益上繳的范圍為四類企業(yè)，上繳比例為25%、20%、15%和10%，但實(shí)際上繳比例僅為8.5%左右，與國(guó)企巨大的收益相比，其上繳的稅后利潤(rùn)對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)十分有限。我國(guó)過(guò)低的國(guó)有資本收益收取比例，使得大量的利潤(rùn)仍然留存于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，容易導(dǎo)致國(guó)企的低效率投資，同時(shí)也不利于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第二，利潤(rùn)留成過(guò)多弱化國(guó)家宏觀調(diào)控能力和國(guó)企創(chuàng)新能力

2012-2015年，國(guó)企平均利潤(rùn)總額為23450.75億元，但其上繳收益僅占總利潤(rùn)的8.3%，同時(shí)，有88%以上的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出回流到企業(yè)，因此大規(guī)模的利潤(rùn)留存于企業(yè)內(nèi)部，導(dǎo)致國(guó)企宏觀調(diào)控能力弱化、缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。

（二）國(guó)家與經(jīng)營(yíng)者之間存在委托—代理難題

在國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的收益分配關(guān)系中，由于國(guó)企經(jīng)營(yíng)者和所有者目標(biāo)的不一致以及雙方所掌握信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致了一種比較常見的委托-代理問(wèn)題，即代理人的“內(nèi)部人控制”問(wèn)題的出現(xiàn)。

具體而言，由于國(guó)企自身的特殊性、內(nèi)部自有資金的重新配置缺乏嚴(yán)格的審核監(jiān)督、內(nèi)部治理機(jī)制和經(jīng)理人市場(chǎng)不完善、政企不分等問(wèn)題，使得國(guó)有企業(yè)中擁有控制權(quán)的管理層可能會(huì)為了自身利益最大化而不完全是企業(yè)利益最大化，進(jìn)行非效率投資。另外，在薪酬管制的情況下，當(dāng)國(guó)企高層管理者所獲得的貨幣收入不能達(dá)到其期望值時(shí)，理性的經(jīng)營(yíng)者必然會(huì)通過(guò)其對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，增加在職消費(fèi)。

（三）國(guó)企利潤(rùn)分配未能體現(xiàn)公平與效率兼顧原則

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，行業(yè)收入差距過(guò)大的問(wèn)題表現(xiàn)較為突出。目前電力、電信壟斷行業(yè)及金融行業(yè)的平均工資處在一個(gè)國(guó)企薪資水平的最頂端，批發(fā)、零售等行業(yè)人員的平均工資至少要比壟斷行業(yè)、金融行業(yè)的國(guó)企低了2-3倍。而我國(guó)國(guó)有企業(yè)高管薪金已經(jīng)普遍高于一般行業(yè)以及國(guó)有企業(yè)的員工，這種有失公平的收益分配方式，既打擊了普通員工的積極性，又不利于企業(yè)的成長(zhǎng)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從客觀角度分析，這種差異固然與不同企業(yè)、不同行業(yè)自身的效率差別有關(guān)，但更多的則是由分配體制的不完善造成的。

三我國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度的完善與創(chuàng)新

（一）完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度

首先，要擴(kuò)大國(guó)有資本收益收繳范圍。為保障國(guó)有資本管理的完整性，應(yīng)逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍。將所有中央和地方、所有一級(jí)以及一級(jí)以下國(guó)有企業(yè)全部納入國(guó)有資本收益收繳范圍。

其次，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的全面監(jiān)督，并建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的信息披露制度。

（二）優(yōu)化國(guó)家與國(guó)企之間的利潤(rùn)分配關(guān)系

國(guó)有企業(yè)的收益上繳比例應(yīng)向我國(guó)上市公司分紅率看齊，向社會(huì)資本一般回報(bào)率看齊，使國(guó)有資本的真實(shí)融資成本在國(guó)家和國(guó)有資本投資主體的經(jīng)濟(jì)核算中明確地反映出來(lái)。同時(shí)，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)收益的社會(huì)共享機(jī)制，一是可以將國(guó)有企業(yè)的收益劃撥一部分，用來(lái)填充社保基金。二是可以將國(guó)企利潤(rùn)或分紅用于公共事業(yè)。

（三）優(yōu)化國(guó)企之間及國(guó)企內(nèi)部的利潤(rùn)分配關(guān)系

第一，將不同行業(yè)、不同地區(qū)國(guó)企職工薪酬水平的差距控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，完善現(xiàn)有的薪酬體系。在壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)因素，減少其具有的資源優(yōu)勢(shì)，做到外部環(huán)境的相對(duì)公平，從而縮小不同行業(yè)間薪酬水平的差距。

第二，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。國(guó)資委作為“出資人”，實(shí)行好法律所賦予的職責(zé)，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)經(jīng)理人員進(jìn)行必要的控制和監(jiān)督。另外，公司治理結(jié)構(gòu)的完善應(yīng)建立在政企分開、社企分離的平臺(tái)基礎(chǔ)上。

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[3]趙惠萍.國(guó)有資本收益分配機(jī)制研究[D].天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[4]藺漢杰.完善國(guó)研究方向：財(cái)政理論和政策

作者簡(jiǎn)介：

馮麗娟（1992-），女，山西晉城人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2015（財(cái)政學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論和政策。

李倩楠（1992-），女，山西晉城人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2015（財(cái)政學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論和政策。