社會(huì)政策托底視角下社會(huì)工作的作用淺析

陳婷

摘 要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)問題與社會(huì)問題并發(fā)，黨中央提出了“社會(huì)政策要托底”的要求。托底的對(duì)象為社會(huì)脆弱群體，但普通的僵硬的發(fā)補(bǔ)貼式遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法應(yīng)對(duì)特殊時(shí)期的各種社會(huì)問題。社會(huì)政策要在“托底”的同時(shí)注重社會(huì)治理上的創(chuàng)新，要從基礎(chǔ)民生、資源再分配、社會(huì)矛盾等方面入手，充分發(fā)揮其社會(huì)治理作用。而社會(huì)工作能夠在政策的制定、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié)中兼顧政策實(shí)施者與接受者，利用專業(yè)知識(shí)與技巧協(xié)助政策的完善與提升，將政策的托底與長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)相結(jié)合并最終助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵字：社會(huì)政策；托底；社會(huì)工作；積極的社會(huì)政策托底

1 社會(huì)政策托底的提出

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩進(jìn)入了“新常態(tài)”，這種“新常態(tài)” 一方面是指經(jīng)濟(jì)的增速放緩，另一方面也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的的全面優(yōu)化，這種新常態(tài)等同于將經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中暗含的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為我們需要去直面的挑戰(zhàn)。而這種轉(zhuǎn)變帶來的人民對(duì)于教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等方面的福利性需求提升的矛盾使得“新常態(tài)”下的社會(huì)政策也面臨了巨大的壓力。在此背景下，中央提出了“社會(huì)政策要托底”的要求。

所謂“托底”即通過政策法規(guī)向底層傾斜來達(dá)到縮小差距的目的。社會(huì)政策的領(lǐng)域包含社會(huì)保障和社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)、公共服務(wù)體系和社會(huì)治理政策等方面，其意義在于有效保障公民權(quán)益、改善生活質(zhì)量、提升人力資本與創(chuàng)新能力等。另一方面，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與社會(huì)現(xiàn)象是相互關(guān)聯(lián)的，增速放緩必然會(huì)衍生出復(fù)雜的社會(huì)問題的，因此在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們必須有相配套的社會(huì)政策并通過強(qiáng)化其托底功能來應(yīng)對(duì)可能或者已經(jīng)出現(xiàn)的問題。

2 社會(huì)政策托底與社會(huì)工作

“社會(huì)政策要托底”這一主張與社會(huì)工作的價(jià)值追求有許多不謀而合之處。首先社會(huì)政策的主要目的在于滿足普通人的基本物質(zhì)需求，尤其是那些生活在社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，要想提升全民生活質(zhì)量，就應(yīng)首先將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)弱勢(shì)群體，有的放矢，保障其最基本需求，這其實(shí)就是托底。同樣的，雖然自社會(huì)工作產(chǎn)生之日開始其服務(wù)對(duì)象便在不斷地?cái)U(kuò)大，我們的最終目的也是不斷轉(zhuǎn)向積極的社會(huì)工作，預(yù)防問題并提高每一個(gè)體的能力，直至其有自我解決問題的能力，但結(jié)合我國(guó)目前具體國(guó)情，社會(huì)中的弱勢(shì)群體依然且將長(zhǎng)期是我們的主要服務(wù)對(duì)象。其次，在我國(guó)當(dāng)前國(guó)民收入分配不平等，社會(huì)分化較為嚴(yán)重的背景下，我們需要社會(huì)政策來進(jìn)行社會(huì)資源的再分配。而社會(huì)工作有一個(gè)重要的角色就是資源鏈接者，在工作過程中我們通過不斷完善的資源共享網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行資源鏈接，為弱勢(shì)群體提供更多的資源或資源獲取渠道。因此，積極的社會(huì)政策托底所表現(xiàn)出的保障性與再分配性我們都能夠在社會(huì)工作中看到。

再次，結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)下行所帶了的從來都不僅僅只有經(jīng)濟(jì)后果，還有由此衍生出的社會(huì)問題。例如那些因年齡較大、無(wú)法轉(zhuǎn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而下崗的工人面臨的通常不僅僅是經(jīng)濟(jì)收入降低的問題，通常還有隨之而來的家庭關(guān)系、社會(huì)心理、社會(huì)參與等方面的問題。積極的社會(huì)政策托底首先就需要以系統(tǒng)的、積極的視角與思維來看待設(shè)計(jì)和解決社會(huì)問題。最后，社會(huì)政策要發(fā)揮其托底作用，不能依靠單純的發(fā)放最低生活保障的方式來解決所有的問題。除去收入與資源的再分配，我們也應(yīng)該注重個(gè)人能力的建設(shè)，擴(kuò)大其支持網(wǎng)絡(luò)，提升社會(huì)資本。社會(huì)政策的托底作用其實(shí)不止于僅僅“托底”，而要力爭(zhēng)在保障弱勢(shì)群體基本生存需求的前提下從發(fā)展的視角出發(fā)為我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、和諧社會(huì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。這其實(shí)就是社會(huì)政策托底的積極性：摒棄單純完成政績(jī)式的社會(huì)救助，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不僅要從個(gè)人能力、社會(huì)資源等多維的角度出發(fā)，也要在社會(huì)政策具體的設(shè)計(jì)、實(shí)施階段體現(xiàn)出系統(tǒng)、整合、向上的特點(diǎn)，不僅托底，還要助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型，既服務(wù)于當(dāng)前“扶困”的目的，也有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)期目的。

3 社會(huì)政策托底中的社會(huì)工作的作用

社會(huì)政策托底要體現(xiàn)其積極性，就要在政策設(shè)計(jì)實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)體現(xiàn)出其系統(tǒng)性與整合性。

社會(huì)政策制定環(huán)節(jié)中的社會(huì)參與度很大程度上決定了政策是否反應(yīng)了民眾的意愿，要想政策具有針對(duì)性就需要利益相關(guān)方尤其是服務(wù)對(duì)象群體參與到政策制定環(huán)節(jié)中來。這樣匯集并吸收了各方真實(shí)需求及意見而制定出的有較強(qiáng)社會(huì)治理色彩的政策才能達(dá)到有效的托底效果。社會(huì)工作者在其工作過程中可以作為一個(gè)倡導(dǎo)者的角色，利用職業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體加以特別關(guān)注，經(jīng)由自己的觀察與了解為政策的制定提供信息，并通過對(duì)服務(wù)對(duì)象社會(huì)參與意識(shí)的提升來擴(kuò)大政策制定中的社會(huì)參與。簡(jiǎn)單來說，社工一方面作為活躍在一線的基層工作者，能夠掌握到特殊困難群體乃至民眾的普遍需求，而這些需求或許恰好正是我們社會(huì)政策實(shí)現(xiàn)托底需要重視的問題。另一方面社工對(duì)于民眾個(gè)體能力的提升能夠促使其主動(dòng)參與到政策制定過程中，而這無(wú)疑又比被動(dòng)參與更利于政策發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

政策的實(shí)施過程是評(píng)估其是否有效的重要環(huán)節(jié)。政策實(shí)施不僅關(guān)系到政策的成敗，也反映了政府各職能部門是否有效配合，政府與政策對(duì)象是否進(jìn)行有效互動(dòng)與配合。社會(huì)工作者作為政策的具體實(shí)施者之一，可以運(yùn)用專業(yè)知識(shí)從政策實(shí)施者、服務(wù)接收方等不同的角度與立場(chǎng)來協(xié)助政策的細(xì)化與落實(shí)。

在社會(huì)政策的評(píng)估環(huán)節(jié)中社會(huì)工作也可以發(fā)揮自身的作用。王思斌老師指出，社會(huì)政策的治理功能可以包括社會(huì)政策制定過程中的社會(huì)治理和社會(huì)政策實(shí)施過程中的社會(huì)治理，同樣對(duì)于社會(huì)政策功能的評(píng)估也可以分為兩個(gè)方面，一是政策實(shí)施過程中各政府職能部門間是否有效配合的評(píng)估，二則是之于具體實(shí)施效果的指標(biāo)性評(píng)估。積極地、具有創(chuàng)新性的社會(huì)政策需要強(qiáng)調(diào)的不只是最后的結(jié)果，還有過程中各部門的配合問題、政府是否與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行了有效的積極的互動(dòng)。而社工在反映民意、人性化服務(wù)等方面有著自己的優(yōu)勢(shì)，能夠協(xié)助評(píng)估政服務(wù)對(duì)象是否滿意政策實(shí)施、政府部門是否有效配合等問題。

最后，在當(dāng)今社會(huì)治理創(chuàng)新的背景下，社會(huì)政策的實(shí)施不再只是關(guān)注其最終成效，而是把重點(diǎn)越來越多地放在政策對(duì)象如何看待政策給其帶來的福利，事實(shí)上這也是評(píng)價(jià)一項(xiàng)社會(huì)政策成功與否的重要指標(biāo)。這種重視個(gè)體對(duì)于政策的反應(yīng)與感受與社會(huì)工作的價(jià)值理念、工作方法十分相近，社工能夠在提升與評(píng)估政策對(duì)象的獲得感等方面利用專業(yè)知識(shí)提供自身的協(xié)助。

綜上我們可以看到，社會(huì)政策從提出到設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估是一個(gè)不斷細(xì)化的過程，我們需要具體的實(shí)施者將其從設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而在這一過程中社會(huì)工作可以發(fā)揮其無(wú)法替代的作用，它的價(jià)值理念、工作方法對(duì)于社會(huì)政策積極托底作用的實(shí)現(xiàn)有這促進(jìn)作用。社工強(qiáng)調(diào)工作者從服務(wù)對(duì)象的角度看待和解決問題，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象參與、共同協(xié)商并在此過程中增強(qiáng)個(gè)體的能力，幫助其提升社會(huì)資本進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)政策達(dá)到良好的實(shí)施效果，并同時(shí)有利于社會(huì)治理與構(gòu)建和諧社會(huì)。社會(huì)政策是我們當(dāng)代國(guó)家制度體系的重要組成部分，社會(huì)政策托底強(qiáng)調(diào)其對(duì)于幫助困難群體解決基本生活問題的職能，但在強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理創(chuàng)新的當(dāng)今社會(huì)，我們幫助“脫困”的同時(shí)也要從政策實(shí)施者、服務(wù)接受者、各方有效互動(dòng)等各方面全方位提升政策的有效性，這才是積極地有效的“托底”。而在這其中社會(huì)工作能夠很好的參與到政策整個(gè)制定實(shí)施過程中，在不同的階段發(fā)揮不同的作用，為和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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作者簡(jiǎn)介

陳 婷，四川西南石油大學(xué)法學(xué)院社會(huì)工作2016研究生。