農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的思考

胡桂洋

摘要：農(nóng)村公路在建設(shè)養(yǎng)護(hù)方面存在的問題，不同程度地影響道路的使用功能和安全性能。本文通過對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀的分析和探討，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作，方便對(duì)癥下藥，促進(jìn)相關(guān)工作水平的提高。

關(guān)鍵詞：建設(shè)；養(yǎng)護(hù)；工作水平

前言

目前，我省部分地區(qū)農(nóng)村公路在建設(shè)養(yǎng)護(hù)方面還存在建設(shè)養(yǎng)護(hù)不規(guī)范、重建輕養(yǎng)等問題。因而，全面分析農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作現(xiàn)狀，因地制宜、實(shí)事求是地開展相關(guān)工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)水平的提高十分重要。

1農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村公路的建設(shè)關(guān)系群眾的根本利益，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高有著十分積極的意義，“要致富，先修路”不只是一句口號(hào)，而是大勢(shì)所趨，是地方謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，是人民脫貧的致富航線。

1.1對(duì)公路認(rèn)識(shí)不足

大部分地區(qū)對(duì)公路建設(shè)事業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有比較直觀的認(rèn)識(shí)，而對(duì)于公路寬度、彎道半徑、縱坡等關(guān)系公路使用功能的技術(shù)要素就比較陌生。比如：彎道半徑不符合規(guī)范要求，就影響車輛正常轉(zhuǎn)彎，導(dǎo)致部分車輛無法通行，或者需要多次倒車方可通行，同時(shí)，車輛轉(zhuǎn)彎時(shí)行車寬度比直線行車寬度大，公路彎道加寬不足時(shí)，需要占用對(duì)向車道，就容易引發(fā)交通事故，公路的行車舒適性和安全性大大降低。

對(duì)公路認(rèn)識(shí)客觀上的不足，就容易導(dǎo)致主觀上的忽視，在公路建設(shè)過程中，這些技術(shù)要素容易遇到社會(huì)各層的阻力，認(rèn)為要之何用或者用處不大，很難形成質(zhì)量監(jiān)管的合力，保證公路保質(zhì)保量的完成?？陀^上，就是這種追求主觀上的效益最大化而忽視技術(shù)要素的情況，現(xiàn)階段部分地區(qū)仍然存在。

1.2建設(shè)資金不足

近年來農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)越來越高，質(zhì)量要求越來越嚴(yán)，加之我省地形復(fù)雜，安保工程的完善，部分地區(qū)農(nóng)村公路每公里造價(jià)偏高，而國(guó)家建設(shè)補(bǔ)助資金還是參考地勢(shì)相對(duì)平坦地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，總體偏低，地方配套資金需求量大，財(cái)政困難。比如，2017年某地區(qū)村道省級(jí)補(bǔ)助25萬元每公里，區(qū)級(jí)補(bǔ)助8萬元每公里，而同期計(jì)劃建設(shè)村道平均預(yù)算金額90到100萬每公里，在村道通過“一事一議”村民集資解決一部分資金的情況下，資金缺口依然很大。

客觀上由于資金的不足，助長(zhǎng)了由于認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的阻力，很大程度迫使地方政府出于無奈通過壓縮公路建設(shè)成本，犧牲公路技術(shù)要素來完成公路建設(shè)。

1.3基層技術(shù)力量薄弱

公路建設(shè)質(zhì)量的保證離不開質(zhì)量監(jiān)管，除監(jiān)理單位作為有償技術(shù)服務(wù)方履行質(zhì)量監(jiān)管以外，基層主管部門的監(jiān)督也至關(guān)重要。現(xiàn)階段，通村公路建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站從事質(zhì)量監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較少，并且缺乏定期的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)知識(shí)相對(duì)滯后，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員流動(dòng)頻繁，造成技術(shù)力量反復(fù)流失，無法形成長(zhǎng)期有效的監(jiān)督。

1.4個(gè)別設(shè)計(jì)指標(biāo)不適宜

部分地區(qū)地形條件較為復(fù)雜，個(gè)別設(shè)計(jì)指標(biāo)達(dá)不到要求，比如：山嶺、重丘地形，連續(xù)起伏的山丘、陡峻山坡、懸崖、深溝等地形變化復(fù)雜，地面自然坡度大部分在20°以上，公路平、縱、橫線形大部分受地形限制，相關(guān)公路技術(shù)指南中要求最大設(shè)計(jì)縱坡不得超過11%，工程施工特別困難，難以實(shí)現(xiàn)。

2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀

2.1重建輕養(yǎng)

公路“三分建，七分養(yǎng)”是交通部門在長(zhǎng)期的工作中積累的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村公路來說，養(yǎng)護(hù)工作尤為重要。但是，由于農(nóng)村公路建設(shè)周期短、見效快，有很強(qiáng)的政治、經(jīng)濟(jì)效益，但養(yǎng)護(hù)周期長(zhǎng)、投入與效益產(chǎn)出比不明顯，使得地方政府都愿意搞建設(shè)，不愿意投入人力、物力和財(cái)力搞養(yǎng)護(hù)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)缺乏正確認(rèn)識(shí)。

2.2養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足

近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)村公路里程、交通量不斷增加，通行能力顯著提升，加之由于建設(shè)資金、質(zhì)量認(rèn)識(shí)不足造成的先天缺陷，農(nóng)村公路路況總體水平偏低，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作量、養(yǎng)護(hù)難度和養(yǎng)護(hù)成本大大增加，而養(yǎng)護(hù)投入并沒有“水漲船高”，《四川省農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理辦法》（試行）規(guī)定：縣鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，養(yǎng)路費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助；村道養(yǎng)護(hù)由村采取“一事一議”等民主方式解決。部分地區(qū)在實(shí)施過程中，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)按2000元/公里？年標(biāo)準(zhǔn)，村道養(yǎng)護(hù)按1000元/公里？年標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，缺口部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村委會(huì)“一事一議”等渠道籌資解決?；鶎迂?cái)政困難，養(yǎng)護(hù)里程逐年遞增，典型“狼多肉少”，現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)投入已不能滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)護(hù)需求。

2.3養(yǎng)護(hù)水平有待提高

養(yǎng)護(hù)技術(shù)日新月異，很多好的技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)等都在高等級(jí)公路上得以運(yùn)用和發(fā)展，而農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)還相對(duì)滯后。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)專業(yè)機(jī)械設(shè)備配備還不齊全，基層養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，學(xué)歷、素質(zhì)總體偏低，養(yǎng)護(hù)知識(shí)更新跟不上技術(shù)發(fā)展，缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，缺少專職機(jī)械操作人員和專業(yè)管理人員，總之在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的養(yǎng)護(hù)難題，日趨繁重的養(yǎng)護(hù)任務(wù)時(shí)，養(yǎng)護(hù)水平有待進(jìn)一步提高。

3加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的建議

3.1正確認(rèn)識(shí)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。經(jīng)過近幾年公路建設(shè)的高潮期，目前公路建設(shè)已接近尾聲，地方政府應(yīng)當(dāng)從業(yè)績(jī)、政治、經(jīng)濟(jì)效益的考量中走出來，以人為本，從實(shí)際出發(fā)，修人民群眾想修、愿意修、支持修的路，修經(jīng)得起檢驗(yàn)、安全、舒適、規(guī)范的路，應(yīng)充分依靠廣大人民群眾的力量做好公路養(yǎng)護(hù)工作，延長(zhǎng)公路使用壽命，保障人民群眾的安全暢通出行。

3.2適當(dāng)提高建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金。因地制宜，根據(jù)各地區(qū)不同的地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)水平制定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高山區(qū)建設(shè)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。地方政府補(bǔ)助應(yīng)隨農(nóng)村公路里程和財(cái)力的增長(zhǎng)逐步增加，同時(shí)可以通過吸引企業(yè)投資，社會(huì)捐助，路域資源開發(fā)等方式積極開拓資金來源。

3.3提高基層監(jiān)管水平。從政策上解決基層監(jiān)管人員的編制問題，改兼職為專職，改變交通建設(shè)技術(shù)力量流失現(xiàn)狀，同時(shí)上級(jí)交通主管部門適時(shí)開展具有針對(duì)性、實(shí)用性、創(chuàng)新性的培訓(xùn)活動(dòng)，比如：實(shí)地教學(xué)模式，將從省上、市上學(xué)習(xí)回來的前沿知識(shí)、理念傳遞到基層，提高基層管理水平。

3.4因地制宜，合理優(yōu)化建設(shè)指標(biāo)。綜合考慮公路建設(shè)地區(qū)地質(zhì)、地形條件，適當(dāng)放寬局部路段技術(shù)指標(biāo)，通過提高路面抗滑性能，設(shè)置減速帶、警示標(biāo)志、安保設(shè)施等安全冗余措施彌補(bǔ)相應(yīng)不足。

3.5提高養(yǎng)護(hù)水平。科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化人員配置，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。根據(jù)養(yǎng)護(hù)工作需要，在充分學(xué)習(xí)掌握的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，與既有機(jī)械配套，組建現(xiàn)代化機(jī)械隊(duì)伍，從人工作業(yè)為主的模式向機(jī)械與人工相結(jié)合，機(jī)械作業(yè)為主的模式轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代化應(yīng)急保通中心，提高養(yǎng)護(hù)工作效率、養(yǎng)護(hù)工程范圍和質(zhì)量，提高地區(qū)應(yīng)對(duì)公路自然災(zāi)害的能力。endprint