國(guó)企改革“管資本”利好經(jīng)濟(jì)發(fā)展

劉琳琳

摘要：國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅日前在中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示，國(guó)資國(guó)企改革要在事關(guān)全局的重大問(wèn)題上下功夫，包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等。新一輪國(guó)企改革的思路更加強(qiáng)調(diào)“管資本”，這有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在此背景下，本文主要分析了國(guó)企改革“管資本”的重要意義，并提出了國(guó)企改革“管資本”的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵字：國(guó)企改革；“管資本”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

引言

當(dāng)前，國(guó)資管理體制正迎來(lái)一場(chǎng)新的變革。以“管資本”為主推動(dòng)新一輪國(guó)企改革，必須落實(shí)好兩項(xiàng)任務(wù)：一是加快國(guó)企股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是深化國(guó)企管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，為國(guó)企改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

1國(guó)企改革“管資本”的重要意義

第一，有利于推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。如前所述，國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方政府國(guó)資委的成立，有力促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，但直到目前，政企不分、政資不分、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分等問(wèn)題依然沒(méi)有得到很好解決，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作還存在越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)各級(jí)國(guó)資委職能從“以管企業(yè)為主”向“以管資本為主”的重大轉(zhuǎn)變，有利于繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，從而破除影響國(guó)有資本服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制弊端，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制的形成。

第二，有利于強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位、激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，公司制股份制成為國(guó)有企業(yè)的重要組織形式。截至2016年3月，全國(guó)106家中央企業(yè)基本上都實(shí)行了公司制股份制?！耙怨芷髽I(yè)為主”的方式已經(jīng)不適應(yīng)國(guó)有企業(yè)組織形式的深刻變革，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有轉(zhuǎn)向“以管資本為主”，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的法定作用才有可能落實(shí)，才有可能使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，從而激發(fā)其發(fā)展活力。

第三，有利于推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置、向重點(diǎn)領(lǐng)域集中。目前，國(guó)有資本還存在分布過(guò)寬、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、集中度不夠等突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約著國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)各級(jí)國(guó)資委職能從“以管企業(yè)為主”向“以管資本為主”重大轉(zhuǎn)變，有利于緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

第四，有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。長(zhǎng)期以來(lái)，一些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理混亂，因侵吞貪污、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、違規(guī)決策導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如2015年中央巡視組發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)石化、中國(guó)海運(yùn)、中船集團(tuán)、神華集團(tuán)、東風(fēng)公司等央企，都存在不同程度的搞利益輸送和交換、關(guān)聯(lián)交易謀利等突出問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的原因固然很多，但不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，與此前的以管企業(yè)為主的體制弊端有很大關(guān)系。從“以管企業(yè)為主”向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變，有利于各級(jí)國(guó)資委集中精力加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理全鏈條監(jiān)管、落實(shí)國(guó)有資本監(jiān)管責(zé)任、建立健全監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，從而確保國(guó)有資本安全運(yùn)營(yíng)、嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

2推進(jìn)國(guó)企“管資本”改革的對(duì)策

2.1發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

明確提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可吸引更多的社會(huì)資本與國(guó)有資本共同發(fā)展，打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；同時(shí)還可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模和非公經(jīng)濟(jì)活力、效率的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.2建立統(tǒng)一的國(guó)資平臺(tái)

建立統(tǒng)一的國(guó)資平臺(tái)，形成專業(yè)化的國(guó)有資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從管人、管企業(yè)、管資產(chǎn)向“管資本”轉(zhuǎn)變。國(guó)家出資授權(quán)控股公司作為資本運(yùn)作平臺(tái)，按照市場(chǎng)化規(guī)則經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)，這類似于國(guó)際上已經(jīng)成功的新加坡淡馬錫模式。設(shè)立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司后，通過(guò)產(chǎn)業(yè)資本投資培育國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)展股權(quán)運(yùn)營(yíng)以改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。未來(lái)，國(guó)資系統(tǒng)將更多地以出資人的身份出現(xiàn)，而非管理人，而完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳比例，更加強(qiáng)調(diào)了國(guó)企對(duì)出資人的責(zé)任。

2.3根據(jù)國(guó)企業(yè)務(wù)的不同實(shí)施分類考核監(jiān)管

國(guó)資改革方案將企業(yè)劃分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類3大類別，采取針對(duì)性的管理辦法。其中，競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)資將以市場(chǎng)為導(dǎo)向；功能類企業(yè)目標(biāo)在于達(dá)成政府戰(zhàn)略任務(wù)，公共服務(wù)類企業(yè)則以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為目標(biāo)。而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)資將加快調(diào)整甚至?xí)鸩酵顺觥?guó)資委提出的改革方案，則對(duì)央企的業(yè)務(wù)按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)區(qū)分來(lái)實(shí)施分類考核，并且針對(duì)不同類型的企業(yè)及企業(yè)的不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的考核目標(biāo)。

2.4健全約束和監(jiān)督機(jī)制

首先，完善公司治理，按《公司法》的要求明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各自的職責(zé)；其次，以責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者重大決策失誤的責(zé)任追究，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；再次，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部民主管理，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度，堅(jiān)持職工民主評(píng)議企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

2.5徹底取消國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者的干部級(jí)別

徹底解除國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者特別是一把手的干部身份，使追求政績(jī)的“黨員干部”回歸到追求企業(yè)效益最大化的“職業(yè)經(jīng)理人”定位。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行全面的契約化管理，通過(guò)簽訂合同明確對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的聘任、考核和獎(jiǎng)懲，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，變過(guò)去的行政級(jí)別管理為出資人的資產(chǎn)管理。加大中央企業(yè)高管人員市場(chǎng)化選聘和管理力度，積極推動(dòng)央企所屬企業(yè)加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理。

2.6進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度

任何人的財(cái)產(chǎn)一旦投入企業(yè)，就變成企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，投資者就享有出資人的權(quán)利。這些權(quán)利主要包括資產(chǎn)受益、按照法定程序參與企業(yè)重大決策和聘請(qǐng)經(jīng)營(yíng)者、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等。國(guó)資委不是政府行政機(jī)構(gòu)，與所轄企業(yè)的關(guān)系也不是行政隸屬關(guān)系，而是以國(guó)有股權(quán)為紐帶，是股東與企業(yè)法人的關(guān)系，委托與代理的關(guān)系。國(guó)資委作為出資人代表，既要做到依法行使股東的權(quán)利，又要保證不越位、越權(quán)，對(duì)所轄國(guó)有資產(chǎn)享有收益權(quán)、重大決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)者選擇權(quán)。國(guó)企完善出資人制度，還必須建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。國(guó)資委每年必須向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。

結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)國(guó)企改革實(shí)施進(jìn)展以及高層近期對(duì)今年國(guó)企改革重點(diǎn)的定調(diào)，今年國(guó)企改革主題應(yīng)繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面：一是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革，如并未進(jìn)入第一批試點(diǎn)但混改已有動(dòng)作的鐵路總公司、國(guó)家電網(wǎng)等集團(tuán)上市平臺(tái)；二是央企兼并重組；三是存在改革預(yù)期且進(jìn)展較快的地方國(guó)企。

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