全面從嚴(yán)治黨視閾下加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)三題

楊建軍+楊睿

摘 要：良好的黨內(nèi)制度文化是思想建黨與制度治黨協(xié)同發(fā)力的重要基礎(chǔ)，是黨內(nèi)精神文化與行為文化功能契合的連接系統(tǒng)，更是黨員干部?jī)r(jià)值取向和行為模式培育規(guī)約的重要引導(dǎo)力。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略要求下，統(tǒng)籌思想建黨、制度治黨、文化強(qiáng)黨，厚植培優(yōu)政治生態(tài)土壤，必須認(rèn)清黨內(nèi)制度文化建設(shè)中存在的制度認(rèn)同偏差、執(zhí)行力偏弱、質(zhì)量不優(yōu)以及黨內(nèi)民主集中制在執(zhí)行中扭曲變形等突出問(wèn)題，并以完備的黨內(nèi)法規(guī)體系為基石、高效的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系為關(guān)鍵、高度的制度價(jià)值認(rèn)同為支撐、優(yōu)良的黨建文化為源泉，著力加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)制度文化；全面從嚴(yán)治黨；價(jià)值認(rèn)同；政治生態(tài)

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）09-0069-04

黨內(nèi)制度文化是黨內(nèi)政治文化的重要部分，體現(xiàn)為黨內(nèi)制度制定、執(zhí)行、監(jiān)督和創(chuàng)新的價(jià)值取向、準(zhǔn)則要求、思維方式和認(rèn)同度等觀念體系，是黨內(nèi)思想觀念和行為文化的制度化提升。良好的黨內(nèi)制度文化能夠引導(dǎo)黨員干部對(duì)黨內(nèi)制度的正確價(jià)值判斷與行為選擇，培育、生成、優(yōu)化黨員干部正確的觀念和行為。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求下，統(tǒng)籌思想建黨、制度治黨、文化強(qiáng)黨，厚植培優(yōu)政治生態(tài)土壤，必須高度重視和加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)，將“看不見(jiàn)的”文化觀念和“看得見(jiàn)”的制度載體相融合，發(fā)揮制度文化在黨的建設(shè)中潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的熏陶和形塑作用，使全面從嚴(yán)治黨的法規(guī)制度內(nèi)化于心、外化于形、實(shí)化于行，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力和黨內(nèi)文化的軟實(shí)力。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

作為觀念的復(fù)合體，制度文化凝結(jié)特定的人文精神，外現(xiàn)為一個(gè)“化”人的實(shí)踐過(guò)程，具有規(guī)范、強(qiáng)制、導(dǎo)向等功能。黨內(nèi)制度文化同樣富有制度文化的這些共性功效，同時(shí)，它與全面從嚴(yán)治黨，依規(guī)管黨治黨高度契合，內(nèi)在統(tǒng)一，同向同力?！叭鎻膰?yán)”“全面治理”內(nèi)涵著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫壤砟睢?yán)實(shí)的規(guī)則體系、嚴(yán)格的制度執(zhí)行等全面性的治理要求，彰顯科學(xué)、民主、秩序與合法等現(xiàn)代治理文化特征?？梢哉f(shuō)，黨內(nèi)制度文化建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，對(duì)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)舉措、制度要求至關(guān)重要。

1.黨內(nèi)制度文化是思想建黨與制度治黨協(xié)同發(fā)力的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨要“堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”。[1]黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)證明，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于把思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合，從思想上、制度上保證黨的先進(jìn)性和純潔性。思想建黨與制度治黨猶如全面從嚴(yán)治黨的“兩翼”，耦合共生，同頻共振，思想建黨引領(lǐng)制度治黨的方向，制度治黨為思想建黨筑牢堅(jiān)強(qiáng)的后盾，兩者結(jié)合的目標(biāo)在于確保黨在思想理論與行為方式上的高度統(tǒng)一和步調(diào)一致。從思想建黨和制度治黨各自的目標(biāo)任務(wù)看，思想建黨的實(shí)質(zhì)在于以黨的主流意識(shí)形態(tài)、主流價(jià)值觀，也就是用馬克思主義、中國(guó)化的馬克思主義統(tǒng)一全黨的思想意志，實(shí)現(xiàn)全黨思想的高度整合、統(tǒng)一。從這一意義說(shuō)，思想建黨，重“德治”，側(cè)重黨員干部信念宗旨和道德修養(yǎng)的培育，注重價(jià)值引領(lǐng)；制度治黨著眼實(shí)現(xiàn)管黨治黨的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，致力于健全完善、貫徹執(zhí)行黨的體制、機(jī)制、制度、規(guī)則和程序等黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)、黨的工作、黨內(nèi)生活等各方面的制度化。由此而言，制度治黨，重“法治”，側(cè)重厘清黨員干部的行為邊界，強(qiáng)調(diào)價(jià)值支撐。不管是推進(jìn)思想建黨， 抑或制度治黨，都要以黨內(nèi)先進(jìn)的價(jià)值目標(biāo)為方向引領(lǐng)，從而教育黨員干部自覺(jué)踐行黨內(nèi)核心價(jià)值觀。從本質(zhì)上講，黨內(nèi)制度文化實(shí)際是一套固化為制度的黨內(nèi)觀念和價(jià)值體系，兼具價(jià)值引導(dǎo)和價(jià)值支撐功能，制約黨員干部的價(jià)值取向和行為方式，能夠有效實(shí)現(xiàn)制度與思想二者的邏輯嵌套與互動(dòng)融合，促使制度融入思想建黨，思想融入制度治黨。黨內(nèi)制度文化內(nèi)在體現(xiàn)了“建黨”和“治黨”的深度融合，互促互動(dòng)，為我們提供了一條從源頭和過(guò)程加強(qiáng)黨內(nèi)治理、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的科學(xué)路徑。

2.黨內(nèi)制度文化是黨內(nèi)精神文化與行為文化功能契合的連接系統(tǒng)。從文化哲學(xué)視角看，文化可分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。在這一系統(tǒng)中，物質(zhì)文化為基礎(chǔ)，處在表層；制度文化即“心物結(jié)合部分”，是中介和保障，處在中層；精神文化是內(nèi)在動(dòng)力，屬核心層。同時(shí)，各層間相互依托、相輔相佐、互融互進(jìn)。其中，精神文化為制度文化提供了“方向盤(pán)”、注入了“潤(rùn)滑劑”，而制度文化又以其剛性確保精神文化價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[2]“政治文化是指每一種政治制度得以存在的價(jià)值依托，是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一整套政治態(tài)度、信仰和感情?！盵3]29阿爾蒙德這一觀點(diǎn)表明，政治文化呈現(xiàn)內(nèi)化與外化的雙重性，包括政治制度的內(nèi)在精神和外環(huán)境。[4]59由前述分析可以洞見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治文化是黨在長(zhǎng)期政治生活中形成的政黨制度和政治精神成果，包括政治理念、政治制度和政治行為等要素。基于時(shí)代發(fā)展的需要和全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，要把著力點(diǎn)放在與政治生態(tài)休戚相關(guān)的精神文化、制度文化和行為文化建設(shè)上。從整體功能看，黨內(nèi)政治文化這三方面主要組成部分形成一個(gè)相對(duì)完整的系統(tǒng)，精神文化是價(jià)值內(nèi)容，制度文化是價(jià)值認(rèn)知，行為文化是價(jià)值實(shí)踐，相互銜接、互促互動(dòng)，共同推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)。就三部分各自的價(jià)值定位看，精神文化在于塑造、培育黨員干部的精神面貌和心理狀態(tài)；行為文化在于優(yōu)化工作作風(fēng)，提升精神氣質(zhì)和執(zhí)政能力；而制度文化揭示了制度的本質(zhì)，是制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向、制度執(zhí)行的內(nèi)心認(rèn)同、制度運(yùn)行的秩序保障、制度創(chuàng)新的精神動(dòng)力與價(jià)值支撐，統(tǒng)攝理想信念、思維方式、行為習(xí)慣等諸多文化要素，為我們提供了一把觀察、認(rèn)識(shí)行為的“金鑰匙”，對(duì)精神文化和行為文化起著承上啟下的作用。正像曾小華所言：文化系統(tǒng)整體功能的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)取決于良好的秩序?！叭绻盐幕闯梢粋€(gè)無(wú)形的網(wǎng)絡(luò)，制度文化就是網(wǎng)絡(luò)的連接系統(tǒng)，而制度就是連接系統(tǒng)的連接點(diǎn)?！盵5]所以，加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)對(duì)發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的整體效用尤為重要。endprint

3.黨內(nèi)制度文化是黨員干部?jī)r(jià)值取向和行為模式培育規(guī)約的重要引導(dǎo)力。制度與文化二位一體，制度是文化的價(jià)值載體，文化是制度的價(jià)值反映。但與制度相比，制度文化的文化色彩鮮明、厚重。因而，在黨內(nèi)制度文化建設(shè)中必須突出解決一個(gè)重要問(wèn)題，就是要更加注重制度、規(guī)范、規(guī)則與價(jià)值觀念、理想信念、道德倫理的內(nèi)在統(tǒng)一、相互貫通，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)文化的高度契合。黨內(nèi)制度文化作為思想、精神和觀念，能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的信念力量，形成黨內(nèi)良性激勵(lì)機(jī)制，使黨的法規(guī)制度內(nèi)化為黨員的基本信念、外現(xiàn)為行為模式。新制度學(xué)派認(rèn)為，制度文化能形成社會(huì)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。如果一種制度結(jié)構(gòu)能對(duì)“生產(chǎn)性努力”產(chǎn)生激勵(lì)，社會(huì)就能發(fā)展。反過(guò)來(lái)，如果一個(gè)制度結(jié)構(gòu)鼓勵(lì)“分配性努力”，也即以“多吃多占”的能力大小為基準(zhǔn)分配社會(huì)財(cái)富，那么，社會(huì)進(jìn)步勢(shì)必淪為一個(gè)夢(mèng)想。[6]依此觀點(diǎn)，倘若我們用對(duì)黨的事業(yè)貢獻(xiàn)多少衡量黨員的價(jià)值，則黨內(nèi)治理健康高效；如果以權(quán)力大小、關(guān)系親疏等人情能力因素為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那么制度治黨便是空談。誠(chéng)如鄧小平同志所講的那樣：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵7]黨內(nèi)制度文化是一種自律性文化，強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威取決黨員的政治自覺(jué)，建立在黨員對(duì)政黨目標(biāo)和價(jià)值的內(nèi)心認(rèn)同上。對(duì)此，阿爾蒙德亦有同樣的看法，他認(rèn)為，制度文化對(duì)行為者具有教育和制約功能，讓他們“在行動(dòng)中自覺(jué)按照制度的文化規(guī)范行事，主動(dòng)與政治制度的主流精神保持一致?！盵4]62制度文化是法治文化的核心。若要形成良好的黨內(nèi)制度文化，需以法治精神、法治思維、法治理念和法治方式來(lái)培養(yǎng)、教育和塑造，進(jìn)而優(yōu)化黨內(nèi)文化環(huán)境，從而使黨員干部的行為由“不得如此”變?yōu)椤皯?yīng)該如此”，讓“潛規(guī)則”變成“明規(guī)則”。

二、黨內(nèi)制度文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)考量

加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)，是重構(gòu)政治生態(tài)、解決黨內(nèi)政治生活中的突出問(wèn)題，深化全面從嚴(yán)治黨的治本之策?？v觀黨的建設(shè)偉大工程面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題，當(dāng)前黨內(nèi)制度文化建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的要求還不適應(yīng)，仍有一定的“短板”和缺失，嚴(yán)重影響黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和嚴(yán)明性，弱化黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

1.黨內(nèi)法規(guī)制度認(rèn)同偏差。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力能否夠得以恒久，功效能否得到有效發(fā)揮，歸根結(jié)底賴于全體黨員對(duì)制度的價(jià)值認(rèn)同程度。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)腐朽政治文化和各種潛規(guī)則的影響，制度環(huán)境不夠厚重，重倫理道德、輕規(guī)章制度，黨內(nèi)法規(guī)制度的認(rèn)同面臨重大挑戰(zhàn)，“有的辦事不靠組織而靠熟人、靠關(guān)系，形形色色的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越織越密，方方面面的潛規(guī)則越用越靈”，[8]習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)的指示、看法辦事，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)“原則上表象認(rèn)同、工作上消極排斥、生活上規(guī)避漠視”，消解黨內(nèi)制度的權(quán)威性與公正性，影響黨員干部的生活方式、行為模式、思維方式。從黨的十八大以來(lái)查辦的一系列案件和巡視監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題分析，黨規(guī)黨紀(jì)實(shí)施不力、“虛化”問(wèn)題嚴(yán)重。有的黨員干部規(guī)矩意識(shí)“虛無(wú)”，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)不信不學(xué)、不知不畏、不尊不守；有的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)寬松軟，黨規(guī)黨紀(jì)約束力“虛弱”，管黨治黨效用不明顯；有的黨組織重業(yè)務(wù)輕黨建，重管理輕監(jiān)督，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)“虛位”，黨內(nèi)治理績(jī)效不高。

2.黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力偏弱。近年來(lái)，盡管黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力得到明顯增強(qiáng)，但仍有部分黨員干部對(duì)制度的重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，制度觀念缺失，制度思維缺乏，缺少對(duì)制度的敬畏，自覺(jué)遵規(guī)守紀(jì)的習(xí)慣尚未形成，制度懸空、虛置，開(kāi)“天窗”、留“暗門(mén)”，無(wú)視道德“底線”、黨規(guī)國(guó)法“紅線”，違法違紀(jì)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力異化、鈍化問(wèn)題嚴(yán)重，執(zhí)行狀況不容樂(lè)觀。據(jù)中紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1月至9月立案29萬(wàn)件，接近上年度的立案總數(shù)，與2014年相比，增長(zhǎng)28.3%。[9]中組部課題組的研究報(bào)告表明，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不強(qiáng)問(wèn)題仍然比較突出，歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)為辦事忘法、制度裝門(mén)面、選擇變通、降格處理、特殊例外、重結(jié)果輕程序、推諉扯皮、執(zhí)行片面等八個(gè)方面。[10]

3.黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量不優(yōu)。總體而言，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)雖與全面從嚴(yán)治黨同向發(fā)展，質(zhì)量不斷提升，但客觀檢視，制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、協(xié)同性與民主性不盡如人意，存在一些“短板”和“盲區(qū)”，導(dǎo)致制度的認(rèn)同度和權(quán)威性不高。其一，系統(tǒng)性、前瞻性不強(qiáng)。一些制度間貫通銜接不夠，不同位階、不同部門(mén)法規(guī)交叉重復(fù)，上下沖突，甚至“打架”現(xiàn)象存在；一些制度時(shí)效交錯(cuò)、內(nèi)容滯后，與黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)極不適應(yīng)。其二，制度供給不足。一些加強(qiáng)黨的建設(shè)亟需的法規(guī)制度缺失，有的缺乏配套規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，有的內(nèi)容和要求的完整性、確定性較差。其三，自由裁量空間大。一些規(guī)則僅設(shè)定了行為模式，倡導(dǎo)、禁止的內(nèi)容多，落實(shí)責(zé)任、懲戒追責(zé)的條款偏少且簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，量的規(guī)定性缺乏，致使執(zhí)行中出現(xiàn)隨意性和可選擇性。有的雖設(shè)定了法律后果，但執(zhí)行主體缺位、模糊或分散，責(zé)任承擔(dān)難以落實(shí)。有的懲戒力度小，違規(guī)違紀(jì)成本低，制度約束力軟。其四，程序性法規(guī)偏少。現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度，大多內(nèi)容體現(xiàn)為實(shí)體性規(guī)范，已有的程序性制度不僅碎片化嚴(yán)重，而且含糊不清，讓變通應(yīng)付、替代執(zhí)行有了可乘之機(jī)。[11]

4.黨內(nèi)民主集中制在執(zhí)行中扭曲變形。黨內(nèi)民主集中制被學(xué)界稱之為當(dāng)代中國(guó)的“第一政治制度”。然而在現(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部思想認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)其誤解甚至曲解，認(rèn)為民主集中制是“民主制”與“集中制”的相加之和，看成是先后兩個(gè)孤立的階段，甚至看成是彼此對(duì)立，割裂民主與集中的辯證關(guān)系。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)由民主到集中，既缺乏明確的程序規(guī)定和剛性的制度約束，加之，方法運(yùn)行又不當(dāng)，“集中”主體時(shí)常錯(cuò)位，個(gè)人意志往往取代集體領(lǐng)導(dǎo)，民主程序常常形式化、走過(guò)場(chǎng)，各行其是、集中不夠、議而不決、個(gè)人專斷、程序倒錯(cuò)等情況屢見(jiàn)不鮮。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，致使一些地方黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)自由化、行政化、形式化，“集中制畸變?yōu)閭€(gè)人專斷的‘家長(zhǎng)制、集體領(lǐng)導(dǎo)畸變?yōu)榧w領(lǐng)導(dǎo)外表掩蓋下的個(gè)人專斷、民主集中制畸變?yōu)橐詸?quán)謀私的工具”，[12]對(duì)管黨治黨和國(guó)家治理造成了極大的危害。對(duì)這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，鄧小平同志曾深刻指出：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！盵13]對(duì)此，必須給予高度重視。endprint

三、加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)的路徑選擇

基于當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)狀和全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)任務(wù)，結(jié)合上述關(guān)于黨內(nèi)制度文化建設(shè)中存在突出問(wèn)題的剖析，當(dāng)前應(yīng)著力從建良規(guī)、嚴(yán)執(zhí)規(guī)、強(qiáng)認(rèn)同、優(yōu)文化等四個(gè)維度加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)。

1.建設(shè)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。良規(guī)是善治的前提。亞里士多德對(duì)法治的本質(zhì)作了精辟的論述，他認(rèn)為，法治是“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律”。[14]這一著名論斷雖說(shuō)是針對(duì)良法的社會(huì)認(rèn)同度而言，但就黨內(nèi)制度文化的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)，同樣以良好的黨內(nèi)法規(guī)制度為基礎(chǔ)。何為“良規(guī)”？《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》設(shè)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)。所以，一方面要突出制度設(shè)計(jì)的整體性、協(xié)同性和操作性，加強(qiáng)配套法規(guī)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本規(guī)定與實(shí)施細(xì)則配套、實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定匹配、約束性規(guī)定與激勵(lì)性規(guī)定呼應(yīng)、黨內(nèi)制度與黨外制度互動(dòng)、義務(wù)性規(guī)定與權(quán)利性保障銜接。另一方面，加強(qiáng)黨建制度改革，細(xì)化量化具體規(guī)定，重點(diǎn)以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，縱深推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，細(xì)化黨內(nèi)民主選舉、民主議事、民主決策以及民主監(jiān)督等制度；注重有效管用、簡(jiǎn)便易行，著力深化干部人事制度改革，細(xì)化選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序；細(xì)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度，尤其是要明晰問(wèn)責(zé)事項(xiàng)、問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)對(duì)象范圍和責(zé)任構(gòu)成。與此同時(shí)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)清理工作。對(duì)現(xiàn)行不同位階、不同領(lǐng)域、不同時(shí)效的黨內(nèi)法規(guī)制度重點(diǎn)從體系、內(nèi)容等方面全面審查、分析和整理，針對(duì)存在的矛盾、缺陷和不足，強(qiáng)化制度安排的科學(xué)合理性。建立健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查與解釋機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)制度體系改革與國(guó)家法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)國(guó)法“互聯(lián)互通”。通過(guò)以上努力，提升法規(guī)制度的匹配性、操作性、實(shí)效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)思想制度化、制度思想化。

2.形成高效的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系。增強(qiáng)法規(guī)制度的生命力和價(jià)值，關(guān)鍵在于鐵的執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記十分重視制度治黨，多次強(qiáng)調(diào)要加大制度的貫徹執(zhí)行力度。他曾經(jīng)指出，“各項(xiàng)制度制定了，就要立說(shuō)立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，寫(xiě)在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中?！盵15]唯有如此，鐵規(guī)方能發(fā)力，禁令方能生威，法規(guī)制度方能落地生根，全面從嚴(yán)治黨方能貫徹始終?；诖?，首先，以黨的十八大關(guān)于“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的“一條主線，五大建設(shè)、三型政黨和四自能力”的總體要求為目標(biāo)方向，著重從理想信念、群眾基礎(chǔ)、黨內(nèi)民主、廉潔政治、嚴(yán)明黨紀(jì)和干部人事制度改革等科學(xué)建黨的八項(xiàng)任務(wù)上建立制度治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)體系，以這一績(jī)效評(píng)價(jià)體系作為“指揮棒”，衡量黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)際執(zhí)行力。其次，健全完善落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的黨委（黨組）書(shū)記第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任、執(zhí)行部門(mén)直接責(zé)任等責(zé)任體系，細(xì)化分解、明確到人。建立科學(xué)考核機(jī)制，完善多元督查方式，把黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)情況納入述職述廉和年度考核內(nèi)容之中，牽牢主體責(zé)任“牛鼻子”，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。再次，建立黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任制，對(duì)黨章遵守和執(zhí)行情況、黨內(nèi)重要法規(guī)實(shí)施情況督查常態(tài)化制度化，針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行不力問(wèn)題，及時(shí)提醒、堅(jiān)決制止，并明確責(zé)任，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)處理，用好黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)責(zé)“利劍”，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行的監(jiān)督力度，使黨內(nèi)法規(guī)真正成為管黨治黨的“緊箍咒”，成為全面從嚴(yán)治黨的硬標(biāo)尺。

3.強(qiáng)化高度的制度價(jià)值認(rèn)同。作為一種行為準(zhǔn)則，制度“如果得不到執(zhí)行，實(shí)際上就什么也不是，只是一紙空文”。[16]觀念支配行為，思想決定行動(dòng)。制度的權(quán)威性和生命力，取決于社會(huì)成員對(duì)制度的內(nèi)心接受并積極踐行。阿爾蒙德認(rèn)為，政治權(quán)威的合法性表現(xiàn)為，“公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的法規(guī)”，“不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受到懲處，而是因?yàn)樗麄兇_信是應(yīng)該的”。[3]35同樣道理，黨內(nèi)制度文化體現(xiàn)為黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的基本態(tài)度和價(jià)值取向。因而，建設(shè)黨內(nèi)制度文化，必須強(qiáng)化黨員干部對(duì)黨內(nèi)制度的高度信任和充分肯定。首先，建立健全黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)機(jī)制。建立全覆蓋、立體化的多維黨內(nèi)法規(guī)教育模式，使全體黨員掌握黨內(nèi)法規(guī)制度，深刻認(rèn)識(shí)到遵規(guī)守紀(jì)是黨員的天然義務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)到制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的必然選擇，自覺(jué)維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，把黨內(nèi)法規(guī)制度的要求固化為內(nèi)心信念和行為尺度。其次，培養(yǎng)現(xiàn)代制度理念。毋容置疑，民主法治是現(xiàn)代制度意識(shí)的核心內(nèi)容。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，應(yīng)首先從法治思維的培育上增進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的思想認(rèn)同，在全黨牢固樹(shù)立法治思維和法治理念，提升黨員干部尊崇、執(zhí)行、維護(hù)、監(jiān)督制度的自覺(jué)性、堅(jiān)定性和有效性，提高運(yùn)用法治方式管黨治黨的能力。再次，樹(shù)立平等意識(shí)。積極構(gòu)建遵守制度不搞特殊、制度約束毫無(wú)例外、制度執(zhí)行絕不變通，違反制度必須擔(dān)責(zé)的制度氛圍，促使全體黨員崇尚黨內(nèi)法規(guī)、敬畏黨內(nèi)法規(guī)、信仰黨內(nèi)法規(guī)，從而達(dá)到心正、言規(guī)，行止的境界。

4.建構(gòu)優(yōu)良的黨建文化。黨建文化是一個(gè)政黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的具有自身組織特征的、為全黨成員認(rèn)同并踐行的價(jià)值理念、制度規(guī)范、行為準(zhǔn)則以及情感態(tài)度等要素的集合，[17]是政黨賴以生存與發(fā)展的靈魂?！耙粋€(gè)政黨的先進(jìn)，始于黨內(nèi)文化的先進(jìn)?！盵18]從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的生命力之所以強(qiáng)大，在于其黨建文化的先進(jìn)、獨(dú)特。當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)“霧霾”嚴(yán)重，究其根源，一個(gè)重要的方面就在于黨建文化不健康。由此可見(jiàn)，構(gòu)建黨建文化體系，推進(jìn)黨建文化發(fā)展，有利于筑牢全面從嚴(yán)治黨的文化根基，培育黨內(nèi)制度文化的動(dòng)力源泉，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨塑造形象、完善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政績(jī)效、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、凝聚黨內(nèi)外團(tuán)結(jié)意義重大。作為多元文化要素的復(fù)合體，中國(guó)共產(chǎn)黨黨建文化體系的內(nèi)容豐富，主要由黨內(nèi)政治文化、民主文化、法治文化、廉潔文化、監(jiān)督文化、道德文化、理論文化、心理文化等構(gòu)成?？傮w來(lái)說(shuō)，要遵循文化發(fā)展規(guī)律，汲取各種文化精華，升華黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，拓寬體系內(nèi)容，加強(qiáng)黨建文化體系建設(shè)，使之轉(zhuǎn)化為全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)生動(dòng)力。就重點(diǎn)而言，一方面，以馬克思主義為“命脈”，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為“根基”，以革命文化為“魂魄”，以社會(huì)主義先進(jìn)文化為“主體”，拓展建設(shè)平臺(tái)和傳播路徑，增強(qiáng)覆蓋力和影響力，突出黨內(nèi)政治文化的培育和認(rèn)同，清除圈子文化、庸俗文化、官僚文化、享樂(lè)文化、拜金文化、雙面文化、厚黑文化等黨內(nèi)消極政治文化，努力踐行“忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔”[19]等黨內(nèi)核心價(jià)值觀，以黨員干部的自知自明、自覺(jué)自信引領(lǐng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)黨內(nèi)民主文化建設(shè)，強(qiáng)化黨員民主理論知識(shí)教育，促進(jìn)黨員在黨內(nèi)民主實(shí)踐中提高認(rèn)知、培養(yǎng)情感，進(jìn)而形成良好習(xí)慣；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督文化，規(guī)范監(jiān)督行為，提高黨員參與意識(shí)，激發(fā)監(jiān)督活力；加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，增強(qiáng)黨內(nèi)正能量，培植黨內(nèi)政治生態(tài)深厚的土壤；加強(qiáng)法治文化建設(shè)，增進(jìn)黨員的制度認(rèn)同，強(qiáng)化執(zhí)行自覺(jué)，筑牢黨規(guī)國(guó)法“樊籬”，在工作和生活中真正做到心中有法、尊法護(hù)法、行為守法、權(quán)不離法。endprint

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09（02）.

[2]田旭明.善規(guī)與善德的統(tǒng)一：依規(guī)治黨與以德治黨互動(dòng)互促的多維論析[J].理論導(dǎo)刊，2017，（3）.

[3][美]加布里埃爾·A·阿爾蒙德，小G·賓厄姆·鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策[M].曹沛霖，譯.上海：上海譯文出版社，1987.

[4]曹沛霖，陳明明，唐亞林.比較政治制度[M].北京：高等教育出版社，2010.

[5]曾小華.文化、制度與制度文化[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2001，（2）.

[6]金勇興.當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中制度文化功能透視[J].嶺南學(xué)刊，2001，（3）.

[7]鄧小平文選（第2卷）[M].北京 ：人民出版社，1994∶333.

[8]習(xí)近平.嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律增強(qiáng)組織紀(jì)律性[G]//十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）.北京 ：中央文獻(xiàn)出版社，2014∶765.

[9]中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng).數(shù)說(shuō)全面從嚴(yán)治黨之二[EB/OL].http：//www.ccdi.gov.cn/xwtt/201610/t20161020_88271.html.

[10]中組部研究室部刊處.黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不強(qiáng)的主要表現(xiàn)[J].黨建文匯，2016，（5）.

[11]嚴(yán)海燕.全面從嚴(yán)治黨背景下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].領(lǐng)導(dǎo)之友， 2016，（11）.

[12]閆德民.黨內(nèi)民主集中制變異現(xiàn)象及其防治[J].中州學(xué)刊，2014，（9）.

[13]鄧小平文選（第3卷）[M].人民出版社，1989∶303.

[14][古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1997∶199.

[15]習(xí)近平.莫把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)[M]//之江新語(yǔ).杭州 ：浙江人民出版社，2013∶71.

[16][美]F.J·古德諾.政治與行政[M].王元，譯.北京：華夏出版社，1987∶14.

[17]陳金龍.黨建文化的界定與建構(gòu)：以中國(guó)共產(chǎn)黨為視角[J].理論學(xué)刊，2012，（10）.

[18]汪洋.黨內(nèi)文化新論[M].北京 ：中共中央黨校出版社，2006∶27.

[19]習(xí)近平.在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）[J].求是，2017，（1）.

【責(zé)任編輯：宇 輝】endprint