青年中國(guó)行

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的興衰成敗關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局?！扒嗄曛袊?guó)行”2017南京師范大學(xué)暑期社會(huì)調(diào)研實(shí)踐，走進(jìn)江蘇，就中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制中政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的問題，以江蘇地區(qū)農(nóng)作物自然災(zāi)害損失為案列，對(duì)江蘇不同地區(qū)提出相應(yīng)可行性方案。

江蘇地區(qū)因地域特點(diǎn)，主要種植水稻、小麥，但常因旱澇、低溫災(zāi)害而大面積減產(chǎn)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了尋求解決方案，南京師范大學(xué)團(tuán)隊(duì)成立了“讓農(nóng)民不再受天災(zāi)之苦”調(diào)研小組并展開了實(shí)踐活動(dòng)，該項(xiàng)目成功入選由中華青年精英基金會(huì)發(fā)起，聯(lián)合《中國(guó)周刊》主辦的“青年中國(guó)行”暑期社會(huì)調(diào)研實(shí)踐全國(guó)三十強(qiáng)。

此次“青年中國(guó)行”南京師范大學(xué)的隊(duì)員大多自小生長(zhǎng)在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀有一些基本了解，多年以來(lái)他們發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民仍處于“靠天吃飯”的生活中。

調(diào)研小組根據(jù)前期文獻(xiàn)查閱分析，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制中，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼仍存在一些問題。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)目前有針對(duì)性地對(duì)江蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行研究數(shù)量仍然較少，近幾年的相關(guān)研究尤其稀少。

南京，政府的政策支持

2017年7月12日，南京師范大學(xué)調(diào)研小組來(lái)到江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，針對(duì)調(diào)研中遇到的問題，對(duì)農(nóng)委財(cái)務(wù)科孫銳科長(zhǎng)進(jìn)行了請(qǐng)教。孫銳科長(zhǎng)簡(jiǎn)單介紹了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，小組成員從中了解到近年來(lái)保費(fèi)、賠付率、財(cái)政補(bǔ)貼總額等相關(guān)數(shù)據(jù)。小組成員針對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)中提出的現(xiàn)行政策缺陷及具體事例反映出的問題向?qū)O銳科長(zhǎng)進(jìn)行了詢問，他在查詢到具體數(shù)據(jù)后，表示政府現(xiàn)行聯(lián)辦共保模式的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)政策已相對(duì)完善，以水稻為例，農(nóng)民僅需支付一小部分保費(fèi)，即可獲得每畝700元的賠付金額。調(diào)研小組深入討論現(xiàn)行農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)可完善方面后，孫銳科長(zhǎng)介紹了正在制定的“大災(zāi)保險(xiǎn)”的政策，指出會(huì)對(duì)土地承包人等特殊經(jīng)濟(jì)群體提高保額到每畝1100元（以水稻為例），盡可能覆蓋土地承包人地租成本，降低風(fēng)險(xiǎn)。

泰州，保險(xiǎn)受益的村民

7月14日，調(diào)研小組出發(fā)前往泰興市宣堡鎮(zhèn)。對(duì)當(dāng)?shù)赝恋爻邪艘ε窟M(jìn)行了訪談，姚女士用具體的數(shù)據(jù)和事例回答了調(diào)研小組的提問。她購(gòu)買的自然災(zāi)害保險(xiǎn)由政府和保險(xiǎn)公司直接接洽，據(jù)姚女士介紹，該項(xiàng)保險(xiǎn)在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，很大程度上減少了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失，但是也存在一些不足之處?？傮w而言，該項(xiàng)保險(xiǎn)政策的實(shí)施受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的支持。

隨后，調(diào)研小組來(lái)到宣堡鎮(zhèn)郭寨村。2013年以來(lái)，郭寨村開始經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，走出了一條綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。調(diào)研小組對(duì)當(dāng)?shù)卮迕駝⒋鬆斶M(jìn)行采訪，據(jù)劉大爺介紹，這套改革方案由村書記提出，在初步實(shí)施時(shí)，將農(nóng)田改為種植經(jīng)濟(jì)型樹木，但部分村民不予配合。后來(lái)，村里投資建造農(nóng)家樂，并將收入所得用于村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如今，村里正在建設(shè)兒童樂園、街心花園，總投資近300萬(wàn)元。地方政府也給予了一定支持。目前，村里年產(chǎn)值達(dá)三億元。

常州，基層推行的實(shí)施

7月17日，調(diào)研小組由泰興市前往常州武進(jìn)區(qū)前黃鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行調(diào)研，組長(zhǎng)王睿根據(jù)調(diào)研過程中遇到的問題詢問了農(nóng)經(jīng)站陳站長(zhǎng)。根據(jù)團(tuán)隊(duì)在江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)了解到的相關(guān)數(shù)據(jù)，調(diào)研小組對(duì)前黃鎮(zhèn)水稻目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的試點(diǎn)實(shí)施的實(shí)際情況仍然存在一些疑問，對(duì)該保險(xiǎn)機(jī)制的具體內(nèi)容、優(yōu)勢(shì)以及需要改善的方面進(jìn)行進(jìn)一步的了解。據(jù)陳站長(zhǎng)介紹，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要面對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)，尤其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，給農(nóng)民增收帶來(lái)困難。為了普惠農(nóng)民，由武進(jìn)區(qū)承擔(dān)的全國(guó)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目——農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，從2016年開始具體實(shí)施。在很大程度上，這個(gè)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)政策是值得推行的。我們也將從中吸取經(jīng)驗(yàn)，尋求可以借鑒的方面，并運(yùn)用到相關(guān)保險(xiǎn)政策的實(shí)施中去。

經(jīng)過對(duì)南京、泰州和常州的走訪，南京師范大學(xué)的調(diào)研小組在實(shí)踐層次對(duì)如何規(guī)避農(nóng)村自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施有了更深的了解（以江蘇為例），豐富了他們的實(shí)踐成果。在開展實(shí)地調(diào)研的過程中，探討了如何借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼、因地制宜農(nóng)作物結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建轉(zhuǎn)移、分散農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)新機(jī)制，并針對(duì)江蘇不同地區(qū)提出相應(yīng)可行性方案。endprint