中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的探討

郭世豐

鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)基層組織是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要組成部分，是農(nóng)機(jī)化管理、新技術(shù)推廣、安全監(jiān)督和技術(shù)培訓(xùn)的“前沿陣地”，是通過試驗(yàn)、示范、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢服務(wù)等方式，將農(nóng)機(jī)科技成果推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的，是農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。但是一些結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題也依然存在，并且有些問題還不容忽視，不同程度的影響了農(nóng)機(jī)化工作的貫徹落實(shí)，從而制約了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 機(jī)構(gòu)變化頻繁，導(dǎo)致技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，技術(shù)素質(zhì)不高。中衛(wèi)市在上世紀(jì)六、七十年代，在中央“80年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”號(hào)召的鼓舞下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛建立了農(nóng)機(jī)站，作為國(guó)家設(shè)在最基層的農(nóng)機(jī)化事業(yè)單位。負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)機(jī)化管理、推廣及服務(wù)。在經(jīng)費(fèi)上由財(cái)政支付，實(shí)行事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理。農(nóng)機(jī)推廣工作在縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門的指導(dǎo)下，能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。自2001年機(jī)構(gòu)改革，將原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站改為“農(nóng)機(jī)服務(wù)公司”，完全由自己從事經(jīng)營(yíng)來解決工資福利待遇，多數(shù)站由于經(jīng)營(yíng)不善，自行倒閉或關(guān)門，管理和推廣職能交縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心根據(jù)人員情況，有的未安排農(nóng)機(jī)管理、推廣專職人員，有的即使安排了，也不懂技術(shù)和行業(yè)規(guī)范，形同虛設(shè)。具體的管理、推廣、服務(wù)等工作基本上由市（縣）級(jí)農(nóng)機(jī)部門承擔(dān)，農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣難度很大。2006年縣府決定再次進(jìn)行農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革，將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站全部歸屬“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”合署辦公，農(nóng)機(jī)專干只留一人，將部分人員充實(shí)到其他部門，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額承擔(dān)。作為市（縣）級(jí) 農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，受國(guó)家體制的影響，職數(shù)和崗位受限、很難激發(fā)他們的進(jìn)取意識(shí)，按照“以人為本”的原則，從而給推廣工作造成了很大的難度。

1.2 基層服務(wù)組織建設(shè)資金投入不足，制約基層農(nóng)機(jī)組織機(jī)構(gòu)的完善。鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)激增組織自從上世紀(jì)80年代大搞農(nóng)機(jī)的政治氛圍中，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)紛紛建起了農(nóng)機(jī)管理站，設(shè)立了辦公場(chǎng)所（鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府指定的房間），人員和辦公設(shè)施進(jìn)行了的充實(shí)，人員工資在農(nóng)機(jī)事業(yè)經(jīng)費(fèi)按照編制又財(cái)政劃撥給鎮(zhèn)鄉(xiāng)，沒有專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，使許多先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)無法引進(jìn)和開展試驗(yàn)示范，從客觀上制約了現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

1.3 人員指數(shù)減少，政府抓考核，中心工作沖淡業(yè)務(wù)工作，使農(nóng)機(jī)專干不專業(yè)。 2006年將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站全部歸屬“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”合署辦公，農(nóng)機(jī)專干只留一人，將部分人員充實(shí)到其他部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理服務(wù)站，也隨之取消了，根本找不見農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的牌子，原有農(nóng)機(jī)在編人員也成了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）固定的包村干部，整天圍著鎮(zhèn)政府的中心工作轉(zhuǎn)，根本無暇顧及農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)。今年在中衛(wèi)市山坡頭區(qū)試點(diǎn)將鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，劃歸業(yè)務(wù)部門歸口管理，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)還保留30%的考核權(quán)力，由于過去形成的慣例，這些人員還是被指派圍繞政府中心工作包村，整天還是圍著中心工作轉(zhuǎn)。

2 建議與措施

2.1 分析形勢(shì)，理清思路，創(chuàng)新機(jī)制 農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，也是實(shí)施農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的載體和中堅(jiān)力量。要以《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》為依據(jù)，大力宣傳農(nóng)機(jī)化的地位重要和作用，大力發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣體系的公益性職能，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府及財(cái)政部門的重視與支持。堅(jiān)持立足農(nóng)機(jī)，面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民的方針；以農(nóng)機(jī)化的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為指導(dǎo)思想。將現(xiàn)有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)的人力和物質(zhì)資源重新整合，設(shè)立農(nóng)機(jī)服務(wù)片站，組建新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化合作服務(wù)組織。以創(chuàng)新機(jī)制，提升功能為目標(biāo)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。逐步形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展，互為補(bǔ)充的農(nóng)機(jī)推廣新格局。

2.2 鼓勵(lì)和吸納社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣。 鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理工作要以片站為基礎(chǔ)，組建新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化合作服務(wù)組織。使農(nóng)機(jī)推廣工作由主體單位獨(dú)立承擔(dān)變?yōu)樯鐣?huì)廣泛參與的市場(chǎng)化運(yùn)作。做到突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，使其成為規(guī)模適度，設(shè)施配套，功能健全，并能夠承擔(dān)農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新機(jī)具試驗(yàn)、示范、推廣等職能的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的龍頭組織。每個(gè)片站培育2～3個(gè)農(nóng)機(jī)化專業(yè)服務(wù)組織，以先進(jìn)科技技術(shù)保障和支持他們用好農(nóng)業(yè)機(jī)械，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，輻射帶動(dòng)作用，以達(dá)到以點(diǎn)帶面的推廣效應(yīng)。

2.3 加強(qiáng)目標(biāo)考核，建立激勵(lì)機(jī)制 鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)人員統(tǒng)一歸口管理后，首先要解決激勵(lì)機(jī)制及考核辦法缺位的問題，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)機(jī)科技人員將農(nóng)機(jī)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的積極性。推行農(nóng)機(jī)科技工作創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，可以支持和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)科技人員開展技術(shù)承包、有償服務(wù)，實(shí)行目標(biāo)考核，超目標(biāo)有獎(jiǎng)，完不成有懲的考核辦法進(jìn)行約束和調(diào)動(dòng)他們的推廣積極性。 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和農(nóng)機(jī)改革的深化，組建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)之一。

農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；農(nóng)機(jī)社化會(huì)服務(wù)的重要載體。農(nóng)機(jī)基層服務(wù)組織建設(shè)不僅是農(nóng)機(jī)化事業(yè)本身發(fā)展的要求，更是整個(gè)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。它是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民組織化程度，把農(nóng)民引向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一條有效途徑。endprint