大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的法律問題探討

朱丹丹??

摘要：隨著我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)的增加，大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。2015年的政府工作報(bào)告關(guān)注了創(chuàng)業(yè)問題。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)，這對(duì)于我們社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。大學(xué)生擁有其他創(chuàng)業(yè)者所沒有的優(yōu)良特質(zhì)，但是也面臨著諸多挑戰(zhàn)。我國(guó)政府雖然出臺(tái)了相關(guān)政策，但是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨諸多法律困境需要解決。據(jù)此，主要探討我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的法律問題并提出構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)法律體系的具體建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；法律問題；創(chuàng)業(yè)法律體系

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.061

1大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。解決就業(yè)問題的一個(gè)很好的方式就是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，特別是大力推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。目前我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者人數(shù)眾多

我國(guó)目前也出臺(tái)了諸多有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策。與此同時(shí)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱浪一浪高過(guò)一浪。2017年6月，最新的《2017年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告（就業(yè)藍(lán)皮書）》發(fā)布。報(bào)告顯示近年來(lái)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例持續(xù)上升。2016屆大學(xué)畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)比例是3.0%，比2015屆（2.9%）高出0.1個(gè)百分點(diǎn)。目前每年的創(chuàng)業(yè)人數(shù)大概有20萬(wàn)左右。

1.2大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)普遍較高

根據(jù)東北師范大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2015-2016）》提供的數(shù)據(jù)，多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并不是出于就業(yè)困難，超90%的大學(xué)生是主動(dòng)的機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)。選擇創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生多數(shù)成績(jī)優(yōu)秀，其中約四分之三的創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)成績(jī)排名在前30%，超過(guò)四分之三的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者有學(xué)生干部經(jīng)歷，五分之一以上的創(chuàng)業(yè)者是中共黨員，由此可見大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者一般并不是大學(xué)中的就業(yè)困難者，他們的素質(zhì)普遍較高，可以說(shuō)多數(shù)為精英。

1.3大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)較多

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的失敗率較高，約為90%。創(chuàng)業(yè)失敗率如此之高，一個(gè)主要原因就是多數(shù)創(chuàng)業(yè)者還沒有具備一個(gè)創(chuàng)業(yè)者所應(yīng)有的素質(zhì)，很多人完全沒有社會(huì)工作經(jīng)歷。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)要成功最好還是先就業(yè)后創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也面臨著諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。

2大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的法律問題

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)趨勢(shì)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題也是我國(guó)政府2017年工作要點(diǎn)之一。國(guó)家教育部也要求要深入推進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)各地各高校完善細(xì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。大學(xué)創(chuàng)業(yè)的成功需要國(guó)家和地方政府的支持，特別是需要合力解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中面臨的法律問題。

2.1支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律規(guī)定較少

目前涉及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律內(nèi)容繁雜，從《勞動(dòng)法》到《勞動(dòng)合同法》到《中小企業(yè)法》等一系列法律法規(guī)規(guī)定了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的諸多問題。但是我國(guó)沒有專門規(guī)定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律。支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)也較少。在我們教育的幾部大法如《教育法》和《高等教育法》等法律中對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)沒有規(guī)定。為了促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，需要在基本的法律中增加支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的條款或者制定專門的創(chuàng)業(yè)法律。

2.2對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持主要在政策層面

目前我國(guó)政府出臺(tái)諸多的措施支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但是基本上都是政策層面的。國(guó)務(wù)院為了推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了一系列政策意見。這些政策主要有：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕36號(hào)）等文件規(guī)定等。

我國(guó)還規(guī)定了高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策主要包括：稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息支持、免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、享受培訓(xùn)補(bǔ)貼、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。各地區(qū)也設(shè)立了一些創(chuàng)業(yè)的孵化基地保障創(chuàng)業(yè)的順利進(jìn)行。 但是這些政策層面的規(guī)定往往各個(gè)地區(qū)會(huì)根據(jù)中央的規(guī)定會(huì)有所變通，總體上實(shí)施起來(lái)的效果還并不理想。

2.3沒有建立完備的法律體系

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能夠順利可持續(xù)發(fā)展，不僅關(guān)乎大學(xué)生個(gè)人和家庭，同時(shí)也是關(guān)乎整個(gè)社會(huì)是否能夠有活力的發(fā)展。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是有風(fēng)險(xiǎn)的，而大學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)往往不足，要推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要國(guó)家能夠建立完備的法律體系。由于中國(guó)和各地區(qū)近年出臺(tái)了內(nèi)容繁雜的創(chuàng)業(yè)支持優(yōu)惠政策，但是并沒有形成體系，同時(shí)法律層級(jí)也低，效力不大，對(duì)大學(xué)生的幫助效果有限。我們需要將政府為大學(xué)生提供的便利和扶持以法律的形式規(guī)定下來(lái)，使得大學(xué)生可以獲得切實(shí)的幫助，特別是資金、技術(shù)、法律等方面的支持。

3構(gòu)建完備的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律體系

支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的諸多法律問題，這就要求我們?nèi)纳隙峦献鳛榇髮W(xué)生保駕護(hù)航。國(guó)家需要制定專門的創(chuàng)業(yè)法律，社會(huì)需要提供創(chuàng)業(yè)扶持，高校也要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育。

3.1制定專門的創(chuàng)業(yè)法律

我國(guó)對(duì)于創(chuàng)業(yè)還沒有專門的完善的法律規(guī)定。為了規(guī)范創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也為了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的合理合法運(yùn)行，保證我們創(chuàng)業(yè)扶持政策的有序高效，制定專門的創(chuàng)業(yè)法律意義重大。我們可以制定一部專門的創(chuàng)業(yè)法律，或者修訂相關(guān)的法律，增加創(chuàng)業(yè)的相關(guān)篇幅。

創(chuàng)業(yè)法律需要切合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)際，需要對(duì)創(chuàng)業(yè)的初期、中期和后期都有全面的保證。這就需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)法律涵蓋創(chuàng)業(yè)階段的設(shè)立、融資、房屋租賃等內(nèi)容；中期主要包括稅收相關(guān)內(nèi)容和法律糾紛等；后期主要是企業(yè)的合并、上市等。

3.2社會(huì)提供全面的創(chuàng)業(yè)扶持

我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的順利開展不僅需要完備的創(chuàng)業(yè)法律體系，還需要社會(huì)全面的扶持，主要需要與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功密切相關(guān)的法律機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共服務(wù)部門的支持。

3.2.1法律機(jī)構(gòu)提供法律咨詢服務(wù)

大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中往往面臨諸多的法律糾紛，而大學(xué)生本人往往不具備相關(guān)的法律素質(zhì)，這就需要社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律援助支持。律師協(xié)會(huì)、專利代理機(jī)構(gòu)、律所等應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生提供相關(guān)法律咨詢服務(wù)。

3.2.2金融機(jī)構(gòu)提供融資金融服務(wù)

我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)了諸多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資等優(yōu)惠服務(wù)，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際積極制定合理的貸款政策，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供融資金融服務(wù)。

3.2.3社會(huì)公共服務(wù)部門提供相關(guān)服務(wù)

目前我國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)部門為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供了登記注冊(cè)、稅收、融資、培訓(xùn)、指導(dǎo)等支持服務(wù)。目前我國(guó)各地區(qū)的公共服務(wù)部分都在加緊提升服務(wù)質(zhì)量。天津?qū)ψ灾鲃?chuàng)業(yè)開辟了綠色通道，規(guī)定高校畢業(yè)生注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下的公司可零首付注冊(cè)。西安政府給予高校畢業(yè)生不超過(guò)2000元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3.3高校做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)

3.3.1提升大學(xué)生的法律意識(shí)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)往往有激情和技術(shù)，但是創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)卻往往不足。對(duì)于企業(yè)創(chuàng)立、運(yùn)行中可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，他們往往沒有客觀全面的認(rèn)知，這也是造成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗的一個(gè)主要因素。提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律意識(shí)尤為重要，這就需要大學(xué)生自身主動(dòng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)尋求法律幫助，主動(dòng)解決創(chuàng)業(yè)中面臨的法律問題。創(chuàng)業(yè)者需要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)利用法律的思維去思考問題，遇到問題學(xué)會(huì)用法律的武器去解決問題。同時(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者還需要堅(jiān)守底線，避免違法行為，合法經(jīng)營(yíng)。

3.3.2開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

目前許多高校已經(jīng)建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，努力支持在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。部分高校也組織學(xué)生參與SYB等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得了良好的效果。但是多數(shù)學(xué)校還沒有完善的創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者能夠接觸到的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要是關(guān)于金融、企業(yè)管理相關(guān)的，但是對(duì)于法律、人力資源管理等知識(shí)的培訓(xùn)較少。這個(gè)主要原因還是創(chuàng)業(yè)涉及的內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，目前我國(guó)也沒有系統(tǒng)完善的創(chuàng)業(yè)法律。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的目的是讓所有參加培訓(xùn)的大學(xué)生都具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思維，同時(shí)具備創(chuàng)業(yè)者所應(yīng)有的基本素質(zhì)。

3.3.3建立切實(shí)可行的法律知識(shí)培訓(xùn)體系

創(chuàng)業(yè)需要的法律知識(shí)主要包括：創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)階段的法律知識(shí)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行中的法律知識(shí)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目終結(jié)時(shí)的法律知識(shí)等。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，我們需要通過(guò)創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)來(lái)保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的順利進(jìn)展。常見的法律風(fēng)險(xiǎn)包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、簽訂合同風(fēng)險(xiǎn)等。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司一般是小微公司不可能去聘請(qǐng)專門的法務(wù)人員。這就需要高校建立切實(shí)可行的法律知識(shí)培訓(xùn)體系。

高校法律知識(shí)培訓(xùn)體系的建立從以下幾個(gè)方面著手：

首先，建立一支高素質(zhì)師資隊(duì)伍。高等院校應(yīng)重視創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中作用， 組建一支專業(yè)的教師隊(duì)伍，以此來(lái)保證培訓(xùn)的順利開展。這些老師最好是具有法律專業(yè)的背景并且對(duì)創(chuàng)業(yè)有熱情有經(jīng)驗(yàn)的老師。同時(shí)我們還可以邀請(qǐng)社會(huì)上的專業(yè)人士擔(dān)任兼職教師，如企業(yè)人員、工商、稅務(wù)、司法、保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)人員。

其次，形成一套完備的知識(shí)體系。目前這方面可以說(shuō)還基本是空白，需要我們建立的這支高素質(zhì)的師資去潛心開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律培訓(xùn)的知識(shí)體系?？梢越梃b國(guó)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)我國(guó)實(shí)際開展。

再次，需要靈活有效的培訓(xùn)方式。由于創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐性，我們的培訓(xùn)也需要靈活多變。我們可以在實(shí)踐中培訓(xùn)，在解決問題中讓法律知識(shí)深入創(chuàng)業(yè)者。我們需要整合校內(nèi)外資源，可以讓有意向創(chuàng)業(yè)同學(xué)去創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)際參觀考察學(xué)習(xí)?？傊覀兊呐嘤?xùn)方式一定要適應(yīng)我們創(chuàng)業(yè)的背景，課堂教授和實(shí)訓(xùn)課程等相關(guān)結(jié)合來(lái)靈活開展。

目前我國(guó)高校建立了大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，社會(huì)上也在大力開展創(chuàng)業(yè)孵化。創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為我們社會(huì)共同關(guān)注的話題。大學(xué)生作為社會(huì)的新生力量，他們的職業(yè)發(fā)展影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已經(jīng)開展多年，政府的扶持政策也在不斷加強(qiáng)。但是缺乏完善的法律規(guī)定的支持和系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)仍然是我們需要解決的問題。我們要努力發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)幫助其克服面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。只有這樣我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能走得更遠(yuǎn)，才能開辟我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)新的篇章。

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作者簡(jiǎn)介：姚璐璐（1993-），女，安徽人，華東政法大學(xué)在讀研究生，研究方向：社會(huì)保障。