基于財(cái)政分權(quán)的房價(jià)上漲對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響

關(guān)勁嶠

（淮陰師范學(xué)院城市與環(huán)境學(xué)院，江蘇 淮安223300）

基于財(cái)政分權(quán)的房價(jià)上漲對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響

關(guān)勁嶠

（淮陰師范學(xué)院城市與環(huán)境學(xué)院，江蘇 淮安223300）

在財(cái)政分權(quán)的背景下，地方政府擁有推動(dòng)房價(jià)上漲的動(dòng)機(jī)和手段。而房價(jià)的持續(xù)上漲在很大程度上表現(xiàn)出對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的阻礙效應(yīng)。房價(jià)上漲會(huì)引起生產(chǎn)要素成本的疊加上漲，使企業(yè)經(jīng)營困難；通過投資路徑依賴影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過替代效應(yīng)抑制市場(chǎng)需求，通過擠出效應(yīng)阻礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終抑制產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，要從政績考核體系的完善、生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化、基礎(chǔ)研究的投入、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需等方面入手，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

財(cái)政分權(quán)；房價(jià)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

近年來，中國遭遇了經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，由過去高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚俚男鲁B(tài)增長，部分省份甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。雖然新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增速反映出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的陣痛，但也說明技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)并沒有成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長的動(dòng)力。而與此同時(shí)，中國房價(jià)則持續(xù)上漲，部分城市的房價(jià)上漲速度甚至超過了經(jīng)濟(jì)增長速度，房地產(chǎn)投資和開發(fā)持續(xù)過熱，引發(fā)了新一輪對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。那么，中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境是否與房價(jià)上漲有關(guān)？房價(jià)上漲是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力還是阻礙？

一、文獻(xiàn)回顧

對(duì)于房價(jià)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中的貢獻(xiàn)，一些學(xué)者給予了正面的肯定。高波等從區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度入手，認(rèn)為房價(jià)上漲幅度的差異性誘使勞動(dòng)力進(jìn)行區(qū)域轉(zhuǎn)移并改變了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，引起了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)［1］。齊謳歌等則從城市空間結(jié)構(gòu)角度進(jìn)行分析，指出房價(jià)水平的上漲促使城市用地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市制造業(yè)向郊區(qū)擴(kuò)散，而使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在城市中心集聚，從而實(shí)現(xiàn)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)［2］。

另一些學(xué)者則指出了房價(jià)上漲對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的負(fù)面效果。在房價(jià)持續(xù)上漲、房地產(chǎn)投資回報(bào)率較高的背景下，企業(yè)會(huì)將有限的資源配置到房地產(chǎn)部門獲益，而影響到資金占用多、投資風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)周期長的研究開發(fā)項(xiàng)目，企業(yè)的創(chuàng)新傾向變?nèi)?，?duì)研發(fā)產(chǎn)生擠出效應(yīng)［3］［4］，同時(shí)，將大量資源錯(cuò)配到與房地產(chǎn)相關(guān)性較強(qiáng)的、生產(chǎn)效率落后的行業(yè)里，以維持較高的利潤率，還會(huì)阻礙全要素生產(chǎn)率的提高［5］。而朱默涵指出房價(jià)快速上漲會(huì)影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和消費(fèi)率提高，從而降低消費(fèi)需求對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拉動(dòng)作用，抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)［6］。藏波等則以地價(jià)為研究對(duì)象，全面總結(jié)了地價(jià)上漲的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)，將工業(yè)地價(jià)上漲的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)分解為促進(jìn)效應(yīng)和抑制效應(yīng)，并指出處于不同產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段的城市，地價(jià)上漲的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)存在著顯著的不同［7］。

綜上，以往對(duì)于房價(jià)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)研究角度集中于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、資源錯(cuò)配和擠出效應(yīng)等方面。從研究結(jié)論來看，既考慮了正面的作用也指出了負(fù)面的效應(yīng)。然而，過去的研究明顯忽略了對(duì)生產(chǎn)要素、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面考察，也忽視了房價(jià)利益主體之一——地方政府的角色和作用。有鑒于此，本文以財(cái)政分權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，將地方政府引入房價(jià)上漲對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)貢獻(xiàn)的分析當(dāng)中，進(jìn)而全面分析生產(chǎn)要素價(jià)格、消費(fèi)市場(chǎng)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對(duì)房價(jià)的響應(yīng)，對(duì)房價(jià)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)作出更為綜合的判斷，提出有針對(duì)性的政策建議。

二、財(cái)政分權(quán)與房價(jià)上漲的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

大多數(shù)學(xué)者都將地方政府干預(yù)房價(jià)的動(dòng)機(jī)歸因于土地財(cái)政，認(rèn)為是土地財(cái)政推高了房價(jià)并形成了房價(jià)的有效支撐［8］［9］。 但事實(shí)上，要更為全面理解中國房價(jià)的上漲，應(yīng)該從財(cái)政分權(quán)的背景入手，分析地方政府干預(yù)房價(jià)的動(dòng)機(jī)和手段。

（一）財(cái)政分權(quán)使地方政府形成推動(dòng)房價(jià)上漲的動(dòng)機(jī)

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，中央政府向地方政府分權(quán)的動(dòng)機(jī)來自地方政府了解社區(qū)居民偏好的假設(shè)，并認(rèn)為財(cái)政分權(quán)有利于居民福利的提高［10］。而中國1994年進(jìn)行的分稅制改革，其本意是緩解中央財(cái)政壓力，同時(shí)希望藉由政績考核體制推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長。隨著財(cái)政分權(quán)體制的推行跨入第24個(gè)年頭，其在促進(jìn)中央財(cái)政收入攀升、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長方面都取得了明顯的效果，但也形成了較多的弊端。最突出的問題就是促使地方政府在追求政績和財(cái)政收入的基礎(chǔ)上形成推動(dòng)房價(jià)上漲的動(dòng)機(jī)。

首先，政績考核體制使地方政府高度依賴于房價(jià)上漲。長期以來，中央政府對(duì)地方政府的考核較為單一，更多地用GDP衡量地方官員的政績，導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)干部只顧經(jīng)濟(jì)的增長，只抓GDP增長的數(shù)量指標(biāo)。地方經(jīng)濟(jì)在增長過程中逐漸形成了對(duì)大規(guī)模固定資產(chǎn)投資模式的路徑依賴，而尤以房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資為重，以至于很多地方政府都將房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。雖然房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長作出了很大的貢獻(xiàn)，但是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基在于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長，而不能本末倒置。脫離經(jīng)濟(jì)基本面的房價(jià)持續(xù)上漲則缺少支撐，容易造成供過于求，形成房價(jià)泡沫，甚至出現(xiàn)房地產(chǎn)高庫存。而地方政府為避免房價(jià)泡沫化和房地產(chǎn)高庫存等問題的簡便方法就是要形成房價(jià)上漲預(yù)期，維持房價(jià)上漲態(tài)勢(shì)，促進(jìn)房地產(chǎn)投資。

其次，地方政府依賴于房價(jià)上漲緩解財(cái)政支出壓力。財(cái)政分權(quán)之后，財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放，地方政府承擔(dān)了大部分事權(quán)和財(cái)政支出。在財(cái)政收支存在巨大缺口的背景下，地方政府不得不依賴于所壟斷的土地市場(chǎng)獲取預(yù)算外收入，土地批租成為地方政府獲取預(yù)算外收入的重要手段。而房價(jià)上漲無疑能夠活躍土地批租市場(chǎng)，促進(jìn)地價(jià)快速上漲，地方政府也會(huì)獲得更高的土地出讓收入，緩解甚至改善地方財(cái)政收支壓力。

（二）財(cái)政分權(quán)賦予地方政府推動(dòng)房價(jià)上漲的手段

財(cái)政分權(quán)使地方政府面臨著財(cái)政收支缺口和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長的巨大壓力，但也獲得了預(yù)算外收入和財(cái)政支出軟約束的便利。地方政府一方面可以通過壟斷土地市場(chǎng)獲取預(yù)算外收入，并通過土地市場(chǎng)的操作推高地價(jià)。另一方面，地方政府預(yù)算的軟約束又為其向房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付提供了便利，財(cái)政購買手段的便捷使用也為房價(jià)上漲提供了有效支撐。

首先，地方政府通過土地市場(chǎng)壟斷推高地價(jià)。雖然地價(jià)與房價(jià)的關(guān)系并不明確，但土地成本的上升必然帶動(dòng)房價(jià)的上漲。地方政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷及相關(guān)的土地管制手段為影響地價(jià)提供了現(xiàn)實(shí)的條件。

一方面，地方政府通過改變土地出讓方式影響房價(jià)。雖然土地出讓的市場(chǎng)化有利于土地資源的優(yōu)化配置，但商業(yè)用地批租制度、土地出讓的“招拍掛”在一定程度上也成為推動(dòng)房價(jià)上漲的重要工具［11］。地方政府還有意鼓勵(lì)、擴(kuò)大甚至虛擬土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)參與競(jìng)拍的房地產(chǎn)企業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠、減免甚至返還土地出讓金，都能夠降低房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)成本，增強(qiáng)了企業(yè)的購地競(jìng)爭(zhēng)力，在很大程度上推高了地價(jià)，最終用地成本的提高也推動(dòng)了房價(jià)上漲。

另一方面，地方政府又可以通過緊縮土地供應(yīng)量影響房價(jià)。為了推高地價(jià)，地方往往會(huì)采取“餓地”的措施，而土地市場(chǎng)一系列制度的推行都為控制土地供應(yīng)提供了條件。土地儲(chǔ)備制度的實(shí)施使得土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)成為土地供應(yīng)的唯一來源，進(jìn)一步增強(qiáng)了土地市場(chǎng)的政府壟斷地位，政府完全壟斷了土地的供應(yīng)結(jié)構(gòu)和數(shù)量［12］［13］。 以利益最大化為決策目標(biāo)的地方政府會(huì)有意減少用地供應(yīng)，增加土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度以推高土地價(jià)格，最終推高房價(jià)。

其次，預(yù)算軟約束成為地方政府影響房價(jià)的推手。房價(jià)的快速上漲提高了土地出讓收入，也使地方政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)愈加依賴。而大量出讓土地既能夠促進(jìn)固定資產(chǎn)投資水平，也能使地價(jià)在持續(xù)上漲的條件下給地方政府帶來更多的收益。但如果過度出讓土地而不“餓地”，則會(huì)對(duì)穩(wěn)定房價(jià)構(gòu)成威脅，就需要增加房地產(chǎn)的市場(chǎng)需求。鑒于稅收補(bǔ)貼和減免都對(duì)房價(jià)的攀升有明顯的作用［14］。地方政府在財(cái)力允許的條件下，會(huì)給予房地產(chǎn)需求以更多的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，包括采取購置稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼等辦法。然而，在財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配的背景下，地方政府額外增加對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的財(cái)政支出會(huì)進(jìn)一步增加地方財(cái)政收支的缺口，使地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)更為嚴(yán)重。由于財(cái)政分權(quán)體制使地方政府相應(yīng)地獲得了“預(yù)算內(nèi)軟約束”和“預(yù)算外基本無約束”的權(quán)利［15］。地方政府能更方便地通過預(yù)算外收入和地方融資平臺(tái)等手段解決財(cái)力約束的問題，使優(yōu)惠政策的實(shí)施阻力更小。而對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移支付的增加，減少了購買成本，提高了購買力，從而增加了房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，對(duì)房價(jià)上漲起到了明顯的促進(jìn)作用。

三、房價(jià)上漲對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響機(jī)制分析

雖然理論上房價(jià)上漲對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)既存在著正向的促進(jìn)作用，也存在著負(fù)面的阻礙作用。但在財(cái)政分權(quán)對(duì)房價(jià)具有促增效應(yīng)的情況下，房價(jià)上漲在很大程度上表現(xiàn)出對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的阻礙效應(yīng)。波特在《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中提出了著名的鉆石模型，并指出影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)的四大因素包括生產(chǎn)要素、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求條件［16］。根據(jù)這一理論框架，本文認(rèn)為財(cái)政分權(quán)背景下，房價(jià)的上漲會(huì)通過生產(chǎn)要素成本上漲、企業(yè)投資路徑依賴、減少市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生影響，如圖1所示。

圖1 房價(jià)上漲對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響機(jī)制

（一）房價(jià)上漲引起企業(yè)成本疊加上漲，阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)

長期以來，地方政府負(fù)向扭曲生產(chǎn)要素價(jià)格，工業(yè)企業(yè)特別是面向出口企業(yè)以嚴(yán)重偏低的價(jià)格獲得生產(chǎn)要素。但在要素市場(chǎng)化程度越來越高的背景下，生產(chǎn)要素價(jià)格面臨著巨大的反彈壓力。特別在房價(jià)持續(xù)上漲的情況下，近年來生產(chǎn)要素價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)了大幅度的提高。

在房價(jià)上漲的背景下，勞動(dòng)力價(jià)格存在著上漲的趨勢(shì)。對(duì)勞動(dòng)者而言，房價(jià)升高會(huì)導(dǎo)致其生活成本上升。如果居民未能占有房地產(chǎn)，則房價(jià)上漲意味著其購買成本、租賃成本的增加，必然提高其生活成本。而對(duì)低技能的勞動(dòng)力群體而言，房價(jià)上漲大幅度提高了生活成本。生活成本的壓力會(huì)迫使簡單勞動(dòng)力向相對(duì)落后的城市轉(zhuǎn)移，尋找適合的工作崗位以降低生活成本。而簡單勞動(dòng)力的流出又降低了城市的勞動(dòng)力稟賦，提高了服務(wù)價(jià)格［17］，使城市生活成本進(jìn)一步提高，從而推動(dòng)工資水平上漲。雖然在招商引資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的壓力下，地方政府往往會(huì)通過各種手段壓低工資。但在勞動(dòng)力流動(dòng)性較強(qiáng)的情況下，政府干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)反而形成了“用工荒”，又進(jìn)一步使勞動(dòng)力價(jià)格大幅度上漲。

勞動(dòng)力價(jià)格的上漲使城市的勞動(dòng)力稟賦發(fā)生相對(duì)的變化，從企業(yè)角度來看，在勞動(dòng)力平均成本上升的情況下，企業(yè)會(huì)改變用工結(jié)構(gòu)，更多以資本密集型產(chǎn)業(yè)取代勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。而從資金成本來看，房價(jià)上漲會(huì)吸引社會(huì)大量資本流入房地產(chǎn)業(yè)，房價(jià)持續(xù)上漲的預(yù)期又進(jìn)一步助推資金的流入，使實(shí)體企業(yè)可融資資金減少，企業(yè)融資成本增加。因此，在勞動(dòng)力和資金成本共同上漲的情況下，生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格變化很小，也影響到資本對(duì)勞動(dòng)力的要素替代，阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

除勞動(dòng)力成本和資金成本之外，房價(jià)上漲還助推地租、房租上揚(yáng)，直接增加企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的成本，造成實(shí)體企業(yè)經(jīng)營困境。長期以來，地方政府出于對(duì)招商引資的偏好，也會(huì)將大量的土地資源配置給工業(yè)部門。但在房價(jià)上漲的時(shí)候，地方政府也會(huì)頻繁地進(jìn)行用地規(guī)劃的調(diào)整，從而使工業(yè)企業(yè)的用地成本提高。一方面，工業(yè)企業(yè)的用地受到限制，用地成本小幅度上漲；另一方面，工業(yè)企業(yè)還會(huì)面臨城市規(guī)劃調(diào)整帶來的大量外遷成本和額外增加的交易成本。企業(yè)直接費(fèi)用的增加，減少了行業(yè)的利潤水平，也減弱了企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。

因此，房價(jià)持續(xù)上漲全面推高了生產(chǎn)要素價(jià)格，而勞動(dòng)力成本、資金和土地價(jià)格的輪番上漲，對(duì)實(shí)體行業(yè)形成較大的成本壓力。在國內(nèi)市場(chǎng)需求不足、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚不完善的情況下，大幅度增加的成本已經(jīng)超過企業(yè)可預(yù)見的技術(shù)創(chuàng)新收益。因而，對(duì)于服務(wù)行業(yè)，壓低產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，大幅度提高壟斷行業(yè)價(jià)格已經(jīng)成為部分行業(yè)謀求利潤的方式。而對(duì)于長期以來依賴于低成本、低價(jià)格參與競(jìng)爭(zhēng)的工業(yè)企業(yè)難以應(yīng)對(duì)如此快速的成本上漲壓力，更多選擇產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移甚至國際轉(zhuǎn)移而非技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而影響到地方經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定。

（二）房價(jià)上漲導(dǎo)致投資路徑依賴，阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)

雖然房價(jià)的泡沫化能夠降低企業(yè)融資成本，增加利潤，并促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。但不可忽視的是，長期的房價(jià)上漲、房地產(chǎn)投資收益率長期偏高，會(huì)使涉足房地產(chǎn)的企業(yè)形成房地產(chǎn)投資路徑依賴。多元化經(jīng)營企業(yè)從房地產(chǎn)投資獲得的相應(yīng)收益并不會(huì)從房地產(chǎn)市場(chǎng)撤出，而是反復(fù)投資于高收益的房地產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。部分工業(yè)企業(yè)甚至轉(zhuǎn)而將房地產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)作為主業(yè)，而縮減其自身業(yè)務(wù)并減少對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投資。

在生產(chǎn)要素成本上漲的背景下，企業(yè)創(chuàng)新的減少會(huì)迫使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不斷尋找新的低要素成本城市，維持傳統(tǒng)的、粗放式的生產(chǎn)模式。值得注意的是，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的非對(duì)等，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的利益重新分配更偏向于發(fā)達(dá)地區(qū)，不發(fā)達(dá)城市則承接了過多的落后產(chǎn)業(yè)。而轉(zhuǎn)移過來的落后產(chǎn)能，獲得遷入地政府的產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)，繼續(xù)依賴于政策紅利獲得低成本生產(chǎn)的資格，短期內(nèi)依然維持著價(jià)格優(yōu)勢(shì)。這些落后的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展壯大之后，轉(zhuǎn)而形成地方經(jīng)濟(jì)的路徑依賴，阻礙當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程。同時(shí)，地方政府在落后產(chǎn)能的助推下獲得了出色的短期政績，形成對(duì)粗放經(jīng)濟(jì)增長模式的路徑依賴，也使當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型愈加困難。

（三）房價(jià)上漲抑制消費(fèi)，不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)

房價(jià)的波動(dòng)對(duì)市場(chǎng)需求的影響是多方面、多維度的，對(duì)于不同類型的家庭，房價(jià)上漲對(duì)消費(fèi)的影響會(huì)有所不同。在房價(jià)長期上漲過程中，一部分風(fēng)險(xiǎn)偏好型居民基于房價(jià)的預(yù)期進(jìn)行了房地產(chǎn)投資。在財(cái)富效應(yīng)作用下，這部分居民的財(cái)產(chǎn)性收入水平和財(cái)富水平會(huì)得到提高。

然而與國外相比較，中國居民對(duì)房地產(chǎn)的購買欲望更加強(qiáng)烈，除了受到傳統(tǒng)的思想影響之外，房地產(chǎn)本身附加的公共服務(wù)和福利也是重要的原因之一。除作為一般消費(fèi)品之外，房地產(chǎn)還承擔(dān)著落戶、入學(xué)、就業(yè)和資產(chǎn)保值的職能。在一定程度上，房地產(chǎn)消費(fèi)需求缺乏彈性。因而，為了保持效用水平不變，在房價(jià)上漲時(shí)并不一定出現(xiàn)房地產(chǎn)消費(fèi)下降的現(xiàn)象，居民反而會(huì)大幅度壓縮、推遲其他商品消費(fèi)以滿足房地產(chǎn)消費(fèi)，也即房價(jià)上漲通過替代效應(yīng)降低了市場(chǎng)需求。

同時(shí)，從中國經(jīng)濟(jì)增長模式來看，居民消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和同類發(fā)展中國家。相比較而言，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用則更為明顯，也更為地方政府所看重。同時(shí)，地方官員在財(cái)政分權(quán)的影響下追逐短期內(nèi)快速提升政績的經(jīng)濟(jì)增長模式，也就更為關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)的增長和固定資產(chǎn)投資水平。著力進(jìn)行城市經(jīng)營，為房地產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)造條件就成為一段時(shí)間內(nèi)地方政府工作的重點(diǎn)。具有明顯偏向性的政府財(cái)政支出必然會(huì)減少社會(huì)福利支出，進(jìn)一步使居民消費(fèi)能力下降。

在市場(chǎng)有效需求降低、商品消費(fèi)減少的同時(shí)，挑剔型消費(fèi)群體的形成受到了抑制。而挑剔型消費(fèi)者是最能推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的力量。因而，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的市場(chǎng)需求條件不足，減輕了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力。最終，只會(huì)引導(dǎo)廠商進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而非產(chǎn)品附加值的競(jìng)爭(zhēng)，這不利于驅(qū)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

（四）房價(jià)上漲引起擠出效應(yīng)，阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

房價(jià)上漲會(huì)提高投機(jī)收益預(yù)期，引發(fā)房地產(chǎn)投資熱。在財(cái)政分權(quán)背景下，地方政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴容易被市場(chǎng)預(yù)期到。一旦政府推動(dòng)房價(jià)長期上漲的意圖得以明確，大量資金就會(huì)被吸引到房地產(chǎn)投資、投機(jī)上。因而，一方面是非房地產(chǎn)行業(yè)因收益率低、缺少優(yōu)惠政策扶持而走入低谷；另一方面，大量房地產(chǎn)企業(yè)在政府的鼓勵(lì)、扶持下快速增長，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的偏離性。

同時(shí)，房價(jià)的上漲還會(huì)吸引其他行業(yè)的企業(yè)開展多元化投資，涉足房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營業(yè)務(wù)。尤其在房價(jià)持續(xù)上漲的時(shí)期，大量經(jīng)營效率不高的國有企業(yè)也涌入房地產(chǎn)業(yè)，并獲得不錯(cuò)的利潤水平。這些涉及國計(jì)民生的國有企業(yè)從主業(yè)中抽離大量資金轉(zhuǎn)而進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，甚至長期以房地產(chǎn)為主業(yè)，變成事實(shí)上的房地產(chǎn)企業(yè)，無疑會(huì)影響著社會(huì)福利的提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程。

此外，持續(xù)上升的房價(jià)也會(huì)誘使大量工業(yè)企業(yè)投資到與其業(yè)務(wù)不相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元化經(jīng)營。雖然多元投資既能夠緩解企業(yè)所面臨的經(jīng)營困境，也能夠獲得更多的可觀收益。但是，工業(yè)企業(yè)將大量資金投入到房地產(chǎn)業(yè)，必然減少在自身生產(chǎn)行業(yè)中的投資，流向研發(fā)項(xiàng)目的資金也勢(shì)必減少。這就使實(shí)體行業(yè)經(jīng)營愈加困難，企業(yè)的創(chuàng)新傾向也大幅度減弱。

值得注意的是，任何產(chǎn)業(yè)升級(jí)都有賴于相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于偏重房地產(chǎn)業(yè)，不但會(huì)催生房地產(chǎn)泡沫，不利于房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的正常進(jìn)行。

結(jié) 語

在財(cái)政分權(quán)的背景下，地方政府有動(dòng)機(jī)且有手段在一定程度上使房價(jià)上漲。而房價(jià)的上漲最終向生產(chǎn)要素市場(chǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)、企業(yè)戰(zhàn)略和相關(guān)產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)，使產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程受到負(fù)向的影響。因而，應(yīng)該從以下幾方面入手，抑制房價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的負(fù)面效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一是完善政績考核體制。當(dāng)前房價(jià)持續(xù)上漲和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程緩慢的原因在于長期依賴的粗放經(jīng)濟(jì)增長模式，更在于地方政府的不當(dāng)干預(yù)。因此，要改變過去單一政績考核方式，將全要素生產(chǎn)率甚至產(chǎn)業(yè)升級(jí)的改善作為重要考核的指標(biāo)。同時(shí)，通過對(duì)環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)、用地制度的監(jiān)管，逐漸加強(qiáng)對(duì)落后產(chǎn)能的升級(jí)壓力，促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

二是加快生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化。房價(jià)推動(dòng)生產(chǎn)要素大幅度上漲的原因在于長期以來政府對(duì)要素價(jià)格的扭曲，加速生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，減少政府干預(yù)不但可以推動(dòng)生產(chǎn)要素價(jià)格合理回歸，優(yōu)化資源配置，還能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)升級(jí)形成動(dòng)力。因此，有必要加快戶籍制度改革，消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度壁壘；建立城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一的土地出讓市場(chǎng)，減少地方政府的土地壟斷；加速金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化，約束地方政府對(duì)金融市場(chǎng)的行政干預(yù)。

三是重視基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成敗與基礎(chǔ)研究息息相關(guān)，沒有基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究的成果，就沒有相對(duì)持久的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)就缺少根基。因此，要增加基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究的投入，加快基礎(chǔ)研究的基地建設(shè)，提高科研項(xiàng)目資助數(shù)量和質(zhì)量；同時(shí)要減少成果轉(zhuǎn)化的交易成本，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的學(xué)術(shù)氛圍。

四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。房價(jià)持續(xù)上漲和房地產(chǎn)業(yè)的高收益吸引大量資金流入，從而對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)行業(yè)形成擠出效應(yīng)。因此，有必要推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，提高房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅率，降低房地產(chǎn)投資收益率和持久的高收益預(yù)期。同時(shí)，要放松對(duì)部分壟斷行業(yè)的民間投資約束，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的證券化，減少民間投資的交易成本，引導(dǎo)社會(huì)資金從房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體行業(yè)。

五是凈化消費(fèi)品市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大內(nèi)需。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵在于市場(chǎng)需求，在國內(nèi)需求日益增長、國外需求萎縮的情況下，更應(yīng)該重視國內(nèi)市場(chǎng)的開發(fā)。首先應(yīng)合理減輕消費(fèi)稅賦，清理不規(guī)范收費(fèi)。其次要打通流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品價(jià)格。最后，要提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，加大生產(chǎn)違規(guī)的處罰力度，凈化消費(fèi)品市場(chǎng)，提高國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的國內(nèi)外聲譽(yù)。

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Abstract： Under the background of fiscal decentralization， local governments have the motivation and means to promote housing prices．And the continually rising of house prices shows the hindrance effect to the industrial upgrading to a great extent．Housing priceswill cause the rising of production factors cost and enterprise＇s operating difficulties， affect enterprise＇s development strategy by the path dependent of investment， reduce market demand through substitution effect，hinder development of related industries by crowding out effect and ultimately inhibit industrial upgrading．Therefore， improving government performance evaluation，carrying forward marketization of production factors， increasing basic research investment， harmonizing industries＇development， expanding domestic demand and other aspects should be used to guiding the development of the real estate industry healthily and promoting industrial upgrading．

Key words： fiscal decentralization； housing price； industrial upgrading

［責(zé)任編輯：王 春］

The Influence of Housing Price Rising on Industrial Upgrading Based on Fiscal Decentralization

GUAN Jin-qiao（College of Urban and Environmental Sciences， Huaiyin Normal University， Huai'an 223300， China）

F42

A

1009-1971（2017）05-0135-06

2017-05-31

關(guān)勁嶠（1976—），男，黑龍江林口人，講師，從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。