城市流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題與解決對(duì)策探討

摘要：目前，我國(guó)城市人口中流動(dòng)人口所占比例越來(lái)越高。農(nóng)民工占據(jù)流動(dòng)人口中的絕大部分，農(nóng)民工是城市的建設(shè)者，但在城市生活的農(nóng)民工卻得不到城市人口所享有的社會(huì)保障。妥善解決城市流動(dòng)人口問(wèn)題，有利于提高流動(dòng)人口的日常生活保障，有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文結(jié)合目前城市流動(dòng)人口存在的社會(huì)保障問(wèn)題，提出并探討解決這一問(wèn)題的對(duì)策和方法。

關(guān)鍵詞：城市流動(dòng)人口；社會(huì)保障問(wèn)題；對(duì)策；研究

城市流動(dòng)人口中大部分是體力勞動(dòng)者，是現(xiàn)代化城市的建設(shè)者，是城市里的特殊群體。他們?cè)诔鞘械膭趧?dòng)推動(dòng)了城市的發(fā)展和進(jìn)步，但是，在享受城市化帶來(lái)的好處時(shí)，他們卻成為了城市的邊緣人，大部分城市流動(dòng)人口都享受不到城市社會(huì)保障帶來(lái)的益處。城市流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)城市健康繁榮的發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)初級(jí)目標(biāo)的一道門檻。所以，改善城市流動(dòng)人口社會(huì)保障問(wèn)題十分重要。

一、城市流動(dòng)人口社會(huì)保障的現(xiàn)狀

1.1無(wú)社會(huì)保障現(xiàn)象

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)的人口流動(dòng)性越來(lái)越高。人口的高流動(dòng)性給城市的就業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力，一些城市為保護(hù)本地居民的就業(yè)和生活，對(duì)城市流動(dòng)人口采取了一些抵觸措施，城市流動(dòng)人口通常面臨著工資低、待遇差的現(xiàn)象。城市流動(dòng)人口在企業(yè)中受到的不公平待遇都為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患。

1.2流動(dòng)人口與企業(yè)之間的勞動(dòng)合同效力性差

城市很對(duì)企業(yè)都不愿與流動(dòng)人口簽訂正式勞動(dòng)合同，即使簽訂了合同也不按合同條款執(zhí)行。大部分城市流動(dòng)人口的收入低、工作環(huán)境差，并且也沒(méi)有固定的休息日期，基本勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。

1.3城市流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參保率偏低

我國(guó)新頒布的《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位需依法為企業(yè)雇傭人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)。所以，城市流動(dòng)人口在企業(yè)里也應(yīng)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。但是，現(xiàn)在很多企業(yè)并不為一些企業(yè)雇員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，加上一些城市流動(dòng)人口法律維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)和政府有關(guān)部門不強(qiáng)制企業(yè)為職工參保，造成很多城市流動(dòng)人口不能享受社會(huì)保障待遇。

二、城市流動(dòng)人口社會(huì)保障問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)

目前，我國(guó)的社保體系中存在歧視和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不能正確看待城市居民和外來(lái)務(wù)工人員所享受的社會(huì)福利?？赏ㄟ^(guò)以下幾種方法消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是，加強(qiáng)社會(huì)保障制度宣傳，轉(zhuǎn)變企業(yè)和從業(yè)人員的固有思想；二是，提高用人企業(yè)對(duì)社會(huì)保障制度的正確認(rèn)識(shí)，改變其認(rèn)為給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)是加劇企業(yè)負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤觀念；三是，提高城市外來(lái)務(wù)工人員的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

2.2建立多層次的流動(dòng)人口社會(huì)保障制度

由于相當(dāng)一部分城市流動(dòng)人口處在長(zhǎng)期流動(dòng)狀態(tài)，沒(méi)有穩(wěn)定的居住地，所以，應(yīng)建立適合流動(dòng)人口的多層次社會(huì)保障制度。目前，根據(jù)城市流動(dòng)人口的不穩(wěn)定程度，可將其分為兩類：一類是短期在城市進(jìn)行工作的人口，可以將他們歸入農(nóng)村社會(huì)保障體系內(nèi)；另一類是長(zhǎng)期在城市工作的外來(lái)流動(dòng)人口，可將他們歸入城市社會(huì)保障體系內(nèi)，讓他們享受更優(yōu)越的社會(huì)保障福利。

2.3完善相關(guān)法律和保障措施加強(qiáng)城市流動(dòng)人口社會(huì)保障組織建設(shè)

通過(guò)完善相關(guān)法律和保障措施加強(qiáng)對(duì)城市外來(lái)流動(dòng)人口的社會(huì)保障保護(hù)。對(duì)加強(qiáng)城市流動(dòng)人口的社會(huì)保障真正做到有法可依、有章可循。解決因法律不完善造成的流動(dòng)人口不能依法維權(quán)問(wèn)題，并切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口的主動(dòng)維權(quán)意識(shí)，完善流動(dòng)人口在城市中的社會(huì)保障福利。

2.4建立完善城市流動(dòng)人口社保異地轉(zhuǎn)移連續(xù)機(jī)制

近幾年，我國(guó)的社會(huì)保障制度執(zhí)行得到了良好的效果，城市居民和農(nóng)村居民都能享受到社會(huì)保障制度帶來(lái)的福利。但是，社會(huì)保障有很強(qiáng)的地域性，這給流動(dòng)居民帶來(lái)了很大的不便。為改善這一現(xiàn)狀需加快建立社會(huì)保障異地轉(zhuǎn)移連續(xù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋，無(wú)論走到哪都可以享受到良好的社會(huì)保障福利。流動(dòng)人口流動(dòng)性比較大，社保金額應(yīng)可以隨著人口所在城市的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。

2.5改革戶籍制度

為從根本上解決城市居住人口和城市流動(dòng)人口的差距，應(yīng)對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，取消戶籍上的人員歧視問(wèn)題。只有取消了戶籍制度，才能真正消除城市社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障之間存在的鴻溝，使參保人員人人平等。同時(shí)，改革戶籍制度還可推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的步伐。

2.6加大監(jiān)督力度、規(guī)范用工，切實(shí)維護(hù)城市流動(dòng)人口權(quán)益

目前，很多城市流動(dòng)人員不能得到公平的社會(huì)待遇，主要是因?yàn)槠髽I(yè)不能按照勞動(dòng)規(guī)定雇傭職工。所以，應(yīng)從以下兩點(diǎn)解決這個(gè)問(wèn)題：一是，嚴(yán)格要求企業(yè)與雇傭人員簽訂勞動(dòng)合同，并要求企業(yè)嚴(yán)格按照合同上規(guī)定的條款履行對(duì)職工的基本福利。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的引導(dǎo)，使其可以依法維護(hù)自身應(yīng)有的合法權(quán)益，保護(hù)自身利益；二是，依照相關(guān)法律強(qiáng)制用人單位為企業(yè)員工參保，加大檢查力度和處罰力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格處理。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)保障制度是我國(guó)的基本社會(huì)制度，是人人都應(yīng)享有的社會(huì)生活福利。社會(huì)保障制度的良好執(zhí)行關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安，但是，目前城市流動(dòng)人口不能再城市里不能獲得良好的社保待遇，所以，正確統(tǒng)籌城市居民和城市流動(dòng)人口在社會(huì)保障方面的不平等待遇十分重要。本文主要分析了當(dāng)前城市流動(dòng)人口的社會(huì)保障待遇問(wèn)題，對(duì)這些出現(xiàn)的問(wèn)題簡(jiǎn)要分析，并給出了解決對(duì)策，希望可以為解決城市流動(dòng)人口享受社保待遇問(wèn)題有所幫助。

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作者簡(jiǎn)介：陳珊（1995.03.27）女，籍貫：貴州省銅仁市，單位：復(fù)旦大學(xué)。endprint