廣州：全面鋪開油氣回收專項(xiàng)執(zhí)法

黃丹雯

近年來，為改善環(huán)境空氣質(zhì)量，廣州按照“干凈、整潔、平安、有序”的工作方針，全面推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)措施的落實(shí)。鑒于加油站、儲油庫油氣揮發(fā)對空氣質(zhì)量的影響，廣州將545座加油站、13座儲油庫的油氣回收系統(tǒng)評估整改工作列為廣州市2017年十件民生實(shí)事之一。

廣州市加油站和儲油庫的油氣回收系統(tǒng)評估整改目前已逐步進(jìn)入核查驗(yàn)收階段，2017年底前將完成全面整改，并建成業(yè)主單位主導(dǎo)、企業(yè)自律、政府監(jiān)督的油氣排放長效管理機(jī)制。

動員部署，開展全面執(zhí)法檢查

“如果不加以控制，廣州市成品油經(jīng)營行業(yè)每年約有1萬噸揮發(fā)性有機(jī)污染物被排放到空中。若在加油站、儲油庫、油罐車三個環(huán)節(jié)完成油氣回收，則可回收油氣0.85萬噸，有效減少油氣污染?！睆V州市環(huán)保局機(jī)動車污染控制處副處長馮濱表示。

據(jù)介紹，廣州的油氣回收治理開展較早，為保障亞運(yùn)會空氣質(zhì)量，2009年廣州率先開展加油站、儲油庫油氣回收治理工作，并于2010年8月底前完成了在用514座加油站、13儲油庫座、388輛油罐車的油氣回收治理。但由于要求完成時間緊，且當(dāng)時工藝、設(shè)備、技術(shù)均不太成熟，工程施工不太規(guī)范，加上業(yè)主單位維護(hù)管理不力、設(shè)備使用不當(dāng)?shù)仍?，部分企業(yè)的油氣回收系統(tǒng)逐漸失效。為此，廣州市環(huán)保局于去年12月委托專業(yè)公司抽取50座加油站的油氣回收系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行了評估。評估結(jié)果顯示，70%的加油站油氣回收系統(tǒng)存在不同程度問題。針對部分加油站、儲油庫現(xiàn)有油氣回收系統(tǒng)技術(shù)落后、維護(hù)保養(yǎng)不到位、操作不當(dāng)?shù)葐栴}，廣州市環(huán)保局從今年起有序推進(jìn)加油站和儲油庫的評估整改工作。截至8月20日，廣州全市完成512座加油站、12座儲油庫的評估，完成率為93.9%；完成383座加油站、8座儲油庫的整改，完成率為70.3%。

為檢查落實(shí)評估整改效果，同時促進(jìn)未完成評估整改的加油站加快工作進(jìn)度，廣州市、區(qū)兩級環(huán)保部門上下聯(lián)動，于7月25至8月24日期間在全市開展了加油站、儲油庫油氣排放專項(xiàng)執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查行動前，市環(huán)保局組織對各區(qū)環(huán)保局進(jìn)行了執(zhí)法檢查的指導(dǎo)和培訓(xùn)，協(xié)助各區(qū)健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制；各區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對轄內(nèi)加油站、儲油庫開展全面的專項(xiàng)執(zhí)法檢查；市環(huán)保局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)在每個區(qū)各抽取6座加油站進(jìn)行現(xiàn)場檢查核實(shí)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格問題，依據(jù)評估整改的不同階段分別依法查處，對已驗(yàn)收后仍發(fā)現(xiàn)存在不合格問題的，除依法處罰外，屬于設(shè)備和操作問題的，對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)；對管理制度不健全的，對轄管環(huán)保部門進(jìn)行通報(bào)。

以罰促改，加大違法懲治力度

油氣回收專項(xiàng)執(zhí)法檢查，主要是對加油站、儲油庫油氣回收系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行和管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查?，F(xiàn)場執(zhí)法人員通過查看管道和閥門等部件是否有肉眼可見的“跑冒滴漏”情況，初步判斷油氣回收設(shè)備是否正常運(yùn)行。

“我們在檢查的時候，會重點(diǎn)關(guān)注加油站卸油時是否有接回氣管、真空泵是否停用、相關(guān)閥門是否正常閉合、閥門是否存在泄漏等等細(xì)節(jié)?！瘪T濱表示。

對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不正常使用油氣回收系統(tǒng)或者檢測結(jié)果超標(biāo)等違法行為，環(huán)保部門根據(jù)違法事實(shí)的輕重程度，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行罰款。通過處罰，加強(qiáng)威懾力，督促企業(yè)做好日常監(jiān)管，保障每個油氣回收系統(tǒng)都能正常運(yùn)行、油氣達(dá)標(biāo)排放。

據(jù)了解，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條規(guī)定，對儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的，處二萬元以上二十萬元以下罰款。為更好地落實(shí)該項(xiàng)規(guī)定，廣州市環(huán)保局參照北京市加油站、儲油庫違反油氣回收管理規(guī)定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，制訂了《加油站、儲油庫違反油氣回收管理規(guī)定行政處罰自由裁量參照表》，根據(jù)違法行為的輕重程度，規(guī)定了不同額度的罰款。

例如，加油站的密閉性值超出標(biāo)準(zhǔn)量大于100Pa，相關(guān)閥門未正常關(guān)閉或開啟，氣路、油路及相關(guān)閥門存在泄漏等；儲油庫相關(guān)閥門未正常關(guān)閉或開啟，氣路、油路及相關(guān)閥門存在泄漏的；油罐車檢測不合格，相關(guān)閥門未正常關(guān)閉或開啟，氣路、油路及相關(guān)閥門存在泄漏的，以上種種違法行為均可處2～5萬元罰款。情節(jié)嚴(yán)重、罰款最多的違法行為有兩個，分別是加油站未安裝油氣回收裝置仍在運(yùn)營的，以及儲油庫未安裝油氣回收裝置仍在運(yùn)營、儲油庫上裝發(fā)油的，這些行為將被處15～20萬元罰款。

此外，對不配合環(huán)保部門檢測，或在被檢查檢測時弄虛作假等其他嚴(yán)重情節(jié)的，也被列入自由裁量權(quán)參照表中，處罰金額高達(dá)15～20萬元。

加強(qiáng)培訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)自律管理

“油氣回收系統(tǒng)分為一次和二次油氣回收系統(tǒng)，在一次油氣回收系統(tǒng)設(shè)置了油氣回收口、卸油口，當(dāng)油罐車通過卸油口將油卸進(jìn)油罐的同時，油氣通過油氣回收口涌出來，經(jīng)過管道回到油罐車?yán)?，然后被油罐車?yán)赜蛶?，在油庫的油氣回收系統(tǒng)通過吸附、冷凝等方式變成油實(shí)現(xiàn)回收。”記者來到廣州瑤臺加油站，袁站長向記者介紹該加油站油氣回收的設(shè)備運(yùn)作情況。據(jù)介紹，環(huán)保部門進(jìn)行檢查時，在加油站停止作業(yè)的情況下，將監(jiān)測儀器設(shè)備套進(jìn)檢測口，通過設(shè)備加壓看是否有漏氣情況，以此來檢查油氣回收的密閉性是否合格。

硬件要整改，軟件也要跟上。在一個油氣回收系統(tǒng)旁邊的墻上，記者還看到新掛上墻的油氣回收裝置操作規(guī)程。據(jù)了解，此次整改最主要的目的，就是要讓中石化、中石油、中油BP等加油站業(yè)主單位建立健全長效管理機(jī)制，除了要求加油站要在站內(nèi)明示油氣回收裝置操作規(guī)程外，還必須配套健全油氣回收內(nèi)部管理制度，同時提供操作指導(dǎo)書、維護(hù)常識等資料供員工學(xué)習(xí)。

“看、聞、摸、聽，是我們教給員工的日常檢查要領(lǐng)。看，就是查看集氣罩等設(shè)備有無破損；聞，就是聞聞現(xiàn)場有無油氣味；摸，就是用手感受設(shè)備溫度是否過高，感受泵有無處于正常工作狀態(tài)的輕微震動等等；聽，則是聽聽設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)是否有不正常的聲音?！痹鹃L向記者介紹，為保證油氣回收系統(tǒng)長效正常地運(yùn)行，加油站制定了自檢制度、操作制度、維護(hù)保養(yǎng)制度，還定期組織員工進(jìn)行日常操作和維護(hù)的培訓(xùn)和考核，對日常的設(shè)備該處于什么狀態(tài)，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)該是怎樣的、故障該如何處理，都明確下來成為操作須知，確保操作人員熟悉操作規(guī)程，規(guī)范作業(yè)。

制度落地是關(guān)鍵。廣州市環(huán)保局要求加油站業(yè)主單位建立油氣回收系統(tǒng)正常運(yùn)行自我保障體系，對油氣回收系統(tǒng)進(jìn)行定期巡檢，并建立保養(yǎng)維修、培訓(xùn)考核、巡檢和監(jiān)管記錄等臺賬備查。

“油氣回收系統(tǒng)正常運(yùn)行，不但能減少油氣排放，同時能有效降低加油站的損耗。我們環(huán)保部門也希望通過這次油氣回收評估整改，建成業(yè)主單位主導(dǎo)、企業(yè)自律、政府監(jiān)督的油氣排放長效管理機(jī)制，同時還會在年底前建立20個油氣回收在線監(jiān)控試點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法?！瘪T濱表示。endprint