探索廣東特色治水新路子

梁光源

地方實(shí)踐出精品

走在佛山汾江河千燈湖段，河濱鳥語花香、景觀怡人，河道中生態(tài)浮島花紅葉綠、爭芳斗艷，水里的小魚圍在浮島周邊相互追逐嬉戲，呈現(xiàn)出一片生機(jī)勃勃的景象?！芭c9年前相比，這里不知好了多少倍。”長期生活在周邊的居民對記者說。

“廣東河長制的雛形最早出現(xiàn)在佛山?！狈鹕绞协h(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者說，2008年以前，汾江河水體發(fā)黑發(fā)臭，曾是讓人退避三舍的臭河溝，當(dāng)?shù)馗骷壵矠橹卫砗佑课廴净ㄙM(fèi)了巨額資金，但往往治理過后不久，便又再遭污染。

在總結(jié)過去整治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2009年4月，佛山汾江河流域16條河流正式實(shí)施“涌長責(zé)任制”，這是廣東河長制的雛形。佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)三級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長、段長、涌長，明確河長、段長、涌長的治理責(zé)任和義務(wù)，細(xì)化固化任務(wù)，嚴(yán)格考核問責(zé)，并通過告示牌的形式將河長、段長、涌長的姓名、聯(lián)系方式等公諸于眾，接受社會監(jiān)督。

“一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)排污、傾倒垃圾、占用河道等破壞內(nèi)河涌的現(xiàn)象，將追究河長、段長和涌長責(zé)任?！狈鹕绞姓嚓P(guān)人員介紹說，責(zé)任制的落實(shí)讓壓力變成了動力，河長、段長和涌長親自管理轄區(qū)內(nèi)河涌的整治，集中優(yōu)勢資源，形成多方合力，力縛“烏龍”。

自此，汾江河水質(zhì)逐年變好、變清，2010年6月，汾江河上還成功舉辦第十一屆龍舟邀請賽。時任環(huán)境保護(hù)部部長周生賢現(xiàn)場考察汾江后，不禁感慨地說：“汾江河，現(xiàn)在水清了，水里也有魚了。在環(huán)保問題上，最講究的也是水里有沒有魚，水里頭有魚了，也就可信了?！?/p>

佛山汾江河涌長責(zé)任制只是廣東探尋治水路的一個縮影。其實(shí)早在2009年，廣東就開始試水在跨界河流污染治理上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦措施，廣東省人大常委會重點(diǎn)督辦河流污染整治項(xiàng)目措施也應(yīng)運(yùn)而出。實(shí)踐證明，由廣東省人大常委會主任、副主任親自掛帥督辦相關(guān)地市治理跨界污染河流是成功的，堪稱區(qū)域污染治理典范?？缭缴钲?、惠州、東莞三市的淡水河、石馬河經(jīng)過5年的綜合整治，水質(zhì)逐年變好，2012年10月的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，淡水河、石馬河水質(zhì)污染綜合指數(shù)，較2008年已分別下降了50%和25%。

嘗到甜頭的廣東順勢而為。2015年以來，借鑒淡水河、石馬河治理經(jīng)驗(yàn)，廣東省人大常委會又將廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江污染整治工作列入重點(diǎn)督辦工作，2016年數(shù)據(jù)顯示，茅洲河、練江干流和小東江水質(zhì)都有所好轉(zhuǎn)，其中小東江更是實(shí)現(xiàn)年度水質(zhì)目標(biāo)。

此外，經(jīng)廣東省人民政府同意，廣東省環(huán)境保護(hù)廳也在2013年出臺了《南粵水更清行動計劃（2013-2020）》，積極探索廣東特色養(yǎng)水治水新思路，廣州、深圳、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、湛江、茂名等10個地市也因地制宜，順勢探索創(chuàng)建了河長制、涌長制或段長制，配套制定了具有區(qū)域特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系、河道管養(yǎng)模式和監(jiān)督巡查辦法，將治水目標(biāo)、任務(wù)納入各級政府負(fù)責(zé)人政績考核?！耙郧?，環(huán)保部門的河長制，主要是以治污為主，但現(xiàn)在河長制不光是治污，還要負(fù)責(zé)河湖周邊的生態(tài)修復(fù)、景觀打造、防汛防洪整體安全等等?！狈鹕绞兴畡?wù)局局長李永生說。

“《南粵水更清行動計劃（2013—2020）》從2013年開始實(shí)施，2016年省廳對此計劃進(jìn)行了中期評估，并結(jié)合中央環(huán)保督察組反饋意見、‘水十條等在2017年進(jìn)行了重新修訂，新的《南粵水更清行動計劃》進(jìn)一步強(qiáng)化了治水措施?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳廳長魯修祿說，此前廣受關(guān)注的河長制也被寫入《南粵水更清行動計劃》，指出要在2017年底全面建立河長制，全力打好廣東省補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)。

“廣東作為改革先行省，率先在珠三角地區(qū)探索實(shí)施河長制，起步較早，很多做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣?！苯衲?月7日，實(shí)地調(diào)研廣州、佛山兩市后，由全國人大常委會辦公廳、中央編辦、水利部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、公安部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委人員組成的調(diào)研組對廣東水污染防治工作給予了高度的評價。

升級版的河長制

自2016年12月國家提出全面推行河長制后，廣東便快速響應(yīng)，積極研制具有廣東特色的河長制，繪制實(shí)施水污染防治新藍(lán)圖。在系統(tǒng)總結(jié)前幾年廣東部分地區(qū)試行河長制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，6月廣東省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《廣東省全面推行河長制工作方案》（以下簡稱《方案》），要求全力打造具有嶺南特色的河長制升級版。

《方案》明確提出，到2017年年底，廣東省境內(nèi)江河湖庫要全面推行河長制，比中央要求提前一年；到2020年年底，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)河長制工作走在前列。

“廣東將中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》中提出的全面建立‘省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系拓展到建立區(qū)域與流域相結(jié)合概念的‘省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系，這是在四級體系上的細(xì)化與延伸?！睆V東省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，將河長體系延伸至村（居）一級，實(shí)現(xiàn)江河湖庫全覆蓋，力求解決河湖管護(hù)“最后一公里”問題。縱向到底、橫向到邊，不留任何管控的死角和盲區(qū)。

據(jù)介紹，在五級河長的具體設(shè)置上，由省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省總河長，省委專職副書記、省委常委和常務(wù)副省長擔(dān)任省副總河長，各市、縣、鎮(zhèn)設(shè)立本級總河長，流經(jīng)各區(qū)域內(nèi)主要河湖，分別由省、市、縣、鎮(zhèn)黨委或政府負(fù)責(zé)同志和村（居）負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本級河長。也就是說，沒有一條河湖流域是游離于河長視野之外的“棄子”。

為進(jìn)一步加大河流管理協(xié)調(diào)力度，《方案》還設(shè)有流域河長，可謂河段細(xì)分，責(zé)任到人。其中，廣東境內(nèi)東江、西江、北江、韓江及鑒江五大河流（流域）分別由省委或省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級河長；五大河流（流域）所經(jīng)的市、縣、鎮(zhèn)，除廣州、深圳市由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任市級河長外，其他市和各縣、鎮(zhèn)由同級黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，或共同擔(dān)任本級河長。其他河流根據(jù)河湖自然屬性、跨行政區(qū)域情況以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，由各市、縣、鎮(zhèn)分級分段設(shè)立河長。endprint

除此之外，《方案》還明確了推行河長制的七大主要任務(wù)，比中央要求的六項(xiàng)任務(wù)多了一項(xiàng)保障水安全任務(wù)。七大主要任務(wù)包括：保護(hù)水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、管理保護(hù)水域岸線及強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。“增加‘保障水安全的任務(wù)，是針對廣東臺風(fēng)和洪澇災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際提出來的，強(qiáng)調(diào)要在完善主要江河防洪體系的同時，加快‘山邊、水邊、海邊防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。” 廣東省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“今后誰要是在任內(nèi)漠視河湖環(huán)境，不但要接受隨時考評，而且會被‘秋后算賬?！?廣東省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為確保河長制落地生根，《方案》還提出了五大保障措施。

五大保障措施的首要要求，就是各級黨委、政府把全面推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，抓緊制定出臺本地區(qū)工作方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保在 2017年底前全面建立河長制。其次就是要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動、流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復(fù)雜河段的系統(tǒng)治理、聯(lián)防聯(lián)控?！敖⒑娱L會議、信息共享、工作督察及工作驗(yàn)收等制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題等環(huán)節(jié)就是這一關(guān)鍵之舉了?！睆V東省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

《方案》還要求，要建立河長制考核體系和獎勵問責(zé)機(jī)制，結(jié)合不同河湖管理保護(hù)要求，實(shí)行差異化績效評價考核。將河長制落實(shí)情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動計劃實(shí)施情況等考核內(nèi)容，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和整改等情況進(jìn)行考核評價?！翱己私Y(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任?！?/p>

兩種模式同步推進(jìn)

“這次《方案》，廣東針對珠三角和粵西北地區(qū)的不同特點(diǎn)，結(jié)合《南粵水更清行動計劃》和山區(qū)中小河流治理等工作，在省內(nèi)提出了以水環(huán)境治理為主的‘構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)和以水災(zāi)害防治為主的‘打造平安生態(tài)水系兩種治河模式?！?廣東水利研究專家指出，一個方案，兩種模式，在一定程度上體現(xiàn)了廣東高度重視河湖管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，因地制宜施策的特點(diǎn)。

所謂的兩種治河模式即：在廣州、深圳、佛山、東莞等珠三角9市，探索試行以水污染防治、水環(huán)境治理為主的河長制，有力推動了重點(diǎn)流域和城市黑臭水體污染整治，保障防洪安全和排澇通暢，有效改善了水生態(tài)環(huán)境；在梅州、河源、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、云浮等粵東西北12市，探索試行以中小河流治理與長效管護(hù)、水資源管理、水域岸線管理保護(hù)為主的河長制，加快完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)，有效提升水安全保障能力，充分發(fā)揮河流綜合效益。

之所以如此設(shè)置，源于廣東省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差異性較大，珠三角地區(qū)和粵東西北山區(qū)在自然稟賦條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度方面存在明顯差異，兩類地區(qū)對水資源保障需求和河湖管護(hù)要求也各有側(cè)重。

目前，珠三角地區(qū)城市（鎮(zhèn)）范圍大、人口產(chǎn)業(yè)密集、污水排放量大，河涌普遍出現(xiàn)黑臭和河道富營養(yǎng)化等現(xiàn)象，需要在加強(qiáng)水資源和水質(zhì)管理方面下手。如對河道采用源頭截污、雨污清流、河道清淤、駁岸補(bǔ)水調(diào)水、建設(shè)污水處理設(shè)施等辦法。而在粵西北山區(qū)提升防洪能力、保障水安全的需求則更為迫切。

“《方案》提出，構(gòu)建從省到村的五級河長體系當(dāng)中的（村）段長也在粵東西北山區(qū)得到更多的體現(xiàn)。”廣東省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，廣東省河流水系遍布鄉(xiāng)村，實(shí)施河長制只靠政務(wù)繁忙的“一把手”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，村級河長本就熟知當(dāng)?shù)睾雍闆r，又有“近水樓臺先得月”的地理優(yōu)勢，如果能充分發(fā)揮他們的力量，勢必能讓河湖管護(hù)工作更扎實(shí)。

記者在河源市東源縣曾田鎮(zhèn)了解到，自從曾田河納入省實(shí)施山區(qū)中小河流治理項(xiàng)目后，洪澇災(zāi)害大為減少，河堤還實(shí)施了綠化美化?！敖衲?月出現(xiàn)了3小時160毫米的強(qiáng)降雨，河道也能安全行洪，徹底改變了過去一遇洪水兩岸必遭災(zāi)的被動局面，保障了群眾生命財產(chǎn)安全。”該鎮(zhèn)黨委書記、曾田河的分級河長黃志勇告訴記者說，山區(qū)中小河流是治水的“毛細(xì)血管”，非常重要。每逢大雨洪水經(jīng)過的時候，兩岸的雜草、垃圾都會被帶進(jìn)河里，若不組織人員加緊巡查，清理河道，難免會造成村民財產(chǎn)損失。

實(shí)施河長制后，東源縣水安全、水生態(tài)、水環(huán)境均發(fā)生顯著變化。河源東源縣環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，東源縣14條考核河流水質(zhì)出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，其中，曾田河水質(zhì)從2014年的劣Ⅴ類上升至2016年的Ⅱ類。

記者從廣東省水利廳了解到，不僅河源，近年來，韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、云浮等地也探索試行了以中小河流治理與長效管護(hù)、水資源管理、水域岸線管理保護(hù)為主的河長制，加快完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)，有效提升水安全保障能力，有力促進(jìn)山區(qū)水生態(tài)改善，充分發(fā)揮河流的綜合效益。

河長制在山區(qū)五市的地方實(shí)踐中，還涌現(xiàn)了不少創(chuàng)新做法。如清遠(yuǎn)連州市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理實(shí)行“三色預(yù)警”制，由鎮(zhèn)河道管理監(jiān)督考核小組按月對每條河道的治理情況，發(fā)布綠、黃、紅等“三色”預(yù)警公示，形成鎮(zhèn)指導(dǎo)、村落實(shí)、村民隨時監(jiān)督的河流管護(hù)機(jī)制。河源市在試行河長制的同時，還結(jié)合村級水管員政策和水利部下達(dá)的中小河流管護(hù)經(jīng)費(fèi)（每公里每年1萬元），落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

“項(xiàng)目實(shí)施至今，山區(qū)五市因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的年平均值，與項(xiàng)目未實(shí)施前5年的年平均值相比，分別下降88%和61%，取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效果。” 廣東省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。endprint