關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)問(wèn)題分析與對(duì)策

摘 要：在義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)代背景下，農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)帶來(lái)的弊端成為了推進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)的瓶頸。有很多不愿從教或更適合于其他行業(yè)的農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)到一些新興的行業(yè)或具有擴(kuò)張性的行業(yè)，通過(guò)流動(dòng)他們可以找到更適合于自己的工作崗位，但是教師流失已阻礙了新課改的實(shí)施。本文旨在分析這種現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：教師；流動(dòng)；流失

一、對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)的利弊分析

（1）農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)帶來(lái)的積極影響。①為農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化管理提供了機(jī)遇。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的師資隊(duì)伍在年齡、學(xué)歷、職務(wù)、專業(yè)、來(lái)源等方面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)說(shuō)，教師流動(dòng)是非常有必要的。但受以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的潛在影響，目前的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象依然嚴(yán)重，尤其是農(nóng)村學(xué)校。因此有必要通過(guò)建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才，同時(shí)淘汰不利于教學(xué)的教師，從而使教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)達(dá)到最大的優(yōu)化。②雙向的良好的教師流動(dòng) 有利于農(nóng)村中小學(xué)管理水平的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其教育行政部門(mén)、校長(zhǎng)的民主管理流于形式，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，獨(dú)裁專制，很多教師的流失都與學(xué)校的管理存在一定的關(guān)系。因此教師流動(dòng)是評(píng)價(jià)和反思教師管理的政策措施的一項(xiàng)重要的指標(biāo)，從而敦促改進(jìn)教師管理并使其向科學(xué)性、合理性、實(shí)用性的方向發(fā)展，有利于形成尊重人才、善待人才的良好社會(huì)風(fēng)氣。

（2）農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)造成的負(fù)面影響。①教師流動(dòng)加劇了貧困地區(qū)內(nèi)部各學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。教師流動(dòng)形勢(shì)必須符合流動(dòng)市場(chǎng)的需要，所以在城市學(xué)校需要的教師也正是農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重短缺的或教師教學(xué)能力較高者，這些教師的流失可能直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校一些學(xué)科無(wú)法開(kāi)設(shè)或開(kāi)設(shè)很困難。同時(shí)由于教師流失的波及效應(yīng)，在先流失的教師的帶動(dòng)下，一個(gè)學(xué)校往往在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)流失多名教師，造成把某些學(xué)校幾乎抽空的現(xiàn)象。②教師流動(dòng)使農(nóng)村教育的質(zhì)量及教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)下降。教師的單向流動(dòng)導(dǎo)致剩下的教師教學(xué)任務(wù)加重，勞累不堪，只能疲與應(yīng)付。另外，為了彌補(bǔ)教師數(shù)量的不足，許多鄉(xiāng)村學(xué)校不得不招聘代課教師。這些教師絕大部分學(xué)歷不合格，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)教育學(xué)、心理學(xué)的培訓(xùn)，最終造成農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量呈現(xiàn)惡性循環(huán)的趨勢(shì)。

二、農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)中存在的問(wèn)題及原因

（1）缺乏有效的激勵(lì)措施，教師流動(dòng)降低了教師職業(yè)的吸引力。近年來(lái)，隨著對(duì)教育重視程度的不斷加強(qiáng)，各級(jí)政府對(duì)教育的投資力度也不斷加大，教師的工作環(huán)境、收入水平、社會(huì)聲望等得到了根本改觀。但是，教師職業(yè)工作時(shí)間長(zhǎng)、工作壓力大，付出與回報(bào)不相匹配，自我效能感較低，對(duì)于年輕的人才吸引力仍然偏低。這也就意味著未來(lái)的教師職業(yè)和我們整個(gè)教師隊(duì)伍的素質(zhì)將會(huì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下滑。

（2）現(xiàn)有的教師人事管理制度，制約著教師隊(duì)伍的優(yōu)化。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)布局較為分散，學(xué)校和班級(jí)規(guī)模較小，按照原有的師生比配置教師編制，很難真正滿足教育教學(xué)的實(shí)際需要。在農(nóng)村，許多學(xué)校缺少良好的環(huán)境氛圍，在校內(nèi)管理上沒(méi)有充分體現(xiàn)教師參與民主治校的精神，對(duì)教師缺少人文關(guān)懷。首先，許多中小學(xué)校的選才、用才等制度欠科學(xué)；其次，深處農(nóng)村的中青年教師缺少外出學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)，使學(xué)校成為“死水”。等等。

（3）教師合理的雙向流動(dòng)機(jī)制缺失，教師隊(duì)伍缺乏生機(jī)和活力。近年來(lái)，不少地區(qū)采取了一些促進(jìn)教師交流的措施，如送教下鄉(xiāng)、雙向交流、支邊支教等，在促進(jìn)農(nóng)村教師和薄弱學(xué)校教師成長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展方面，取得了一定的積極效果。但是這種教師交流機(jī)制也逐漸暴露出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是有些學(xué)校教師數(shù)量緊張，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，派出教師交流就會(huì)影響正常的教育教學(xué)秩序；二是農(nóng)村學(xué)校，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，設(shè)施落后、條件艱苦、交通不便，給參與交流的教師帶來(lái)生活不便，影響著其參與積極性。

三、遏制農(nóng)村中小學(xué)教師流失的對(duì)策

（1）加強(qiáng)教育省級(jí)統(tǒng)籌，打破城鄉(xiāng)教育二元格局。加強(qiáng)教育省級(jí)統(tǒng)籌，多渠道增加投入，制定向農(nóng)村中小學(xué)傾斜政策。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，必須提高教育統(tǒng)籌的層次，加強(qiáng)教育省級(jí)統(tǒng)籌。必須改變傳統(tǒng)的由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的模式，逐步建立以中央和省級(jí)投入為主、以地方財(cái)政投入為輔、其他渠道作為補(bǔ)充的教育投資體制，明確各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的職責(zé)，確保農(nóng)村教育發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)足額、及時(shí)到位。政府應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)政策，真正落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，按時(shí)足額發(fā)放中小學(xué)教師工資。

（2）加強(qiáng)學(xué)?？茖W(xué)管理，營(yíng)造良好的工作環(huán)境促進(jìn)教師合理流動(dòng)。學(xué)校管理者應(yīng)樹(shù)立服務(wù)思想，關(guān)心教師的生活、學(xué)習(xí)和工作，引導(dǎo)教師積極參與學(xué)校管理，發(fā)揮集體智慧力量。對(duì)于在教育教學(xué)工作中表現(xiàn)突出的教師，給予一定的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，或者在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審方面給予一定的政策傾斜。加強(qiáng)學(xué)校有效管理，減輕教師工作壓力，為教師營(yíng)造安心從教的良好環(huán)境，做到“環(huán)境留人”。

（3）改革教師人事管理制度，提高教師質(zhì)量促進(jìn)教師雙向流動(dòng)。 改變教師和學(xué)校的傳統(tǒng)隸屬關(guān)系，變教師人事從單位所有為區(qū)域共享。改變?cè)械慕處煿芾砗推赣脵C(jī)制，地方教育行政部門(mén)統(tǒng)籌配置教師資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師資源的合理、科學(xué)、有序流動(dòng)；將教育行政部門(mén)管“身份”、促“均衡”和學(xué)?！肮苋恕?、“用人”很好地結(jié)合起來(lái)，這既有利于教師資源的統(tǒng)籌配置，也有利于激活學(xué)校的教師管理體制，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造力。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

王萍（1990-），女，聊城大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院16級(jí)研究生，專業(yè)為小學(xué)教育，不分研究方向。

（作者單位：聊城大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）