鐵路用地特征性與管理方式探討

孫立臣

摘要：近些年來我國經(jīng)濟發(fā)展速度不斷上升，尤其是物流業(yè)的迅速發(fā)展，對于鐵路運輸?shù)男枨笠苍絹碓酱?，鐵路的用地資源也隨之增加，為了更加合理有效的應用鐵路用地，需要對鐵路用地特征進行總結，并對其管理方式做進一步研究，本文分析了鐵路用地的特征以及合理的管理方式。

關鍵詞：鐵路用地；特征性；管理

鐵路用地是鐵路建設以及實施運輸中的重要組成部分[1]，其關系到鐵路運輸線路及其運輸中的安全性，對于鐵路改革有著重要的影響作用。隨著我國鐵路運輸?shù)牟粩喟l(fā)展，出現(xiàn)了很多新的線路，高速列車也開始逐漸應用，所以對于鐵路用地也提出了更高的要求。在新的發(fā)展形式下明確鐵路用地的特征并采取合理有效的管理方式有著重要意義。

一、鐵路用地的特征

（一）鐵路用地資產(chǎn)量較大

由于鐵路用地占地面積較大，所以其總價也較高，以我局為例，現(xiàn)有鐵路用地已達到1800公頃以上，以每畝5萬元計算，其總價值就達到了136億以上，鐵路用地為國有資產(chǎn)，能夠為國家創(chuàng)造出較大的利益，所以必須客觀要求鐵路用地資產(chǎn)價值的最大化。

（二）鐵路用地地界接口大部分為開放性分布

廣泛、開放式的地界接口決定了鐵路用地在管理中工作難度大[2]、跨度大的特點，所以集中統(tǒng)一管理鐵路用地是非常必要的，以保證鐵路運輸正常經(jīng)營，為改革發(fā)展做好基礎保障作用。

（三）鐵路用地具有多鄰多界的特點

由于鐵路的特殊性，在運輸過程中會穿越多個省市和行政區(qū)，在管理上需要服從各個地區(qū)的管理方式，同時又要兼顧其土地的國有性，所以要調(diào)整好各地方政府相關部門的關系[3]。這一特點要求我們在管理用地時需要得到地方政府的授權，施行土地雙重管理制度，這樣才能順應地方土地使用的管理關系，保護鐵路用地權益。

（四）鐵路用地點多線長

鐵路用地作為鐵路運輸中不可缺少的載體，用地點較多，并且占線較長，這一特點表明鐵路用地特別容易出現(xiàn)侵占事件，并且出現(xiàn)時間、地點比較廣泛[4]，對運輸產(chǎn)生了一定的影響，所以在處理這一事件時需要管理部門做出迅速反應和合理處理。

（五）鐵路用地單位的利益差別較大

由于鐵路用地單位分布較廣并且不集中，其中管理部門較多，在管理中對土地使用的利益要求也不盡相同，所以如果沒有采取合理的管理措施，則容易出現(xiàn)多個部門同時管理，各某利益，只重視眼前利益，不重視長遠利益的現(xiàn)象。在管理上必須要堅持集中、統(tǒng)一的原則，并對三級土地管理部門的權限加以設定，做到有權限有責任，使鐵路用地綜合效益最大化。

二、鐵路用地的管理方式

（一）鐵路管理中存在的問題

雖然鐵路用地是在國家監(jiān)管下管理，屬于專用性用地，但是在管理中還存在很多問題，很多鐵路單位在沒有得到相關部門的允許的情況下，私自處理用地，并進行資源開發(fā)，開發(fā)過程中造成了資源利用不合理，土地利用率較低，大量土地資源被浪費。近些年由于管理制度的缺陷以及執(zhí)行不到位，造成了鐵路用地資源被占用的情況，例如在鐵路用地中出現(xiàn)其他建筑施工，不合理建筑物的構建、建筑垃圾和生活垃圾隨處堆放都嚴重的侵占了鐵路用地，這情況不僅對鐵路用地利益產(chǎn)生影響[5]，也對列車的行使造成了一定的影響。所以采取有效合理的管理方式具有重要意義。

（二）鐵路用地管理方式建議

第一：要加強鐵路用地管理意識：隨著現(xiàn)代鐵路改革的發(fā)展，跨越式、可持續(xù)發(fā)展的管理理念已經(jīng)成為了鐵路管理的主要趨勢，在鐵路的管理中首先要樹立科學的土地管理意識，土地管理涉及到的范圍不僅包括了權屬管理，還包含了安全保護的問題，資源管理逐漸發(fā)展成為資產(chǎn)和資源管理相結合的方式，所以目前鐵路用地管理任務比較大，也具有一定的難度。在管理的過程中，需要對管理人員強調(diào)管理的重要性，積極落實管理工作。

第二：要加強鐵路用地規(guī)劃管理工作。鐵路用地在使用中存在著線長、點多、面廣的特點，所以需要從宏觀上做好鐵路用地的使用規(guī)劃，避免出現(xiàn)多占少用、亂占亂用的現(xiàn)象。要做到對生活、生產(chǎn)和運輸用的和合理安排，協(xié)調(diào)好各部門和各單位對土地的需求，做好節(jié)約用地，綜合平衡，提升鐵路的社會效益和經(jīng)濟效益。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，鐵路建設也在不斷地完善，對土地的量也在逐漸增加，但是在征地時，需要大量的資金予以支持，所以將有限的土地資源充分、合理的利用起來具有重要作用。再次要加強鐵路用地中用地確權領證工作。土地歸屬權在地籍管理中是最基礎、最關鍵的環(huán)節(jié)，也是保障土地使用權合法權益的基本條件。鐵路用地確權認領屬于地方政府范圍內(nèi)工作，所以需要各個省、市、縣與鐵路用地管理部門進行良好充分的溝通，協(xié)調(diào)好相關工作，包括良好的工作關系，以確保地方政府能夠支持，并做好協(xié)助工作，保證鐵路用地確認權工作的順利進行。

第三：需要增加鐵路用地執(zhí)法檢查工作力度。鐵路用地中的執(zhí)法監(jiān)察能夠保證鐵路運輸中的安全，并且能夠能夠防止鐵路用地資源浪費、流失，保護鐵路部門的合法權益。鐵路用地管理部門要以安全生產(chǎn)運輸為主，嚴厲打擊侵害鐵路用地的不良活動，通過建設合理的土地監(jiān)察預防工作，在管理時進行動態(tài)跟蹤管理，保證其合理權益不受侵犯，通過強化執(zhí)法監(jiān)察工作保證工作順利進行。

結語：

土地資源作為珍貴的不可再生資源，是鐵路運輸中最基本的物質(zhì)基礎，隨著鐵路運輸?shù)牟粩喟l(fā)展，鐵路用地會越來越得到重視，任務也將越來越繁重，所以掌握鐵路用地的特征，并采取合理的管理方式具有重要意義。在鐵路用地中以維護國土資源為原則，在實際應用中逐漸學習和完善管理工作，為鐵路運輸工作做好服務工作，為鐵路事業(yè)的發(fā)展做好基礎。

參考文獻：

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