西寧的理想

葉一劍

第一次去青海是在2011年的時(shí)候，我們?nèi)ゲ稍L報(bào)道柴達(dá)木盆地可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，行程安排是從北京飛到西寧，從西寧坐火車到柴達(dá)木盆地的海西州州府所在地德令哈。

在那次的走訪中，我對(duì)西寧的主要印象包括：在塔爾寺里突然意識(shí)到信仰是可以比錢更重要的；西寧是個(gè)很小的城市，在當(dāng)?shù)厝丝谥械牧咙c(diǎn)就是一個(gè)地下商場(chǎng)；當(dāng)我從西寧坐火車去蘭州轉(zhuǎn)機(jī)的時(shí)候，看到的“破敗之像”成為我對(duì)再次來(lái)到西寧之前對(duì)這個(gè)城市最直接的想象。

六年的時(shí)間，在內(nèi)外部因素的驅(qū)動(dòng)下，變化太大了。我給接機(jī)的工作人員開(kāi)玩笑說(shuō)，與上次的印象不同，這次最強(qiáng)烈的感覺(jué)是西寧種了很多樹(shù)，修了很多路，蓋了很多高樓。而這位工作人員一直不無(wú)驕傲地給我講：“現(xiàn)在的西寧城市發(fā)展甚至比蘭州還好，以前很多西寧人周末的時(shí)候喜歡到蘭州買東西，現(xiàn)在大家都不會(huì)去了”。

這位西寧市民對(duì)今天西寧的點(diǎn)評(píng)很有代表性。與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)類似，西寧的城市發(fā)展也有自己的對(duì)標(biāo)城市，就像當(dāng)年成都與重慶的暗戰(zhàn)，青島對(duì)大連的追趕，西寧的城市對(duì)標(biāo)非蘭州莫屬。如果說(shuō)之前的很多年，西寧人自己都認(rèn)為在人口、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略地位無(wú)法與蘭州相提并論的話，今天情勢(shì)顯然已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化。無(wú)論是從西寧官方還是在民間看來(lái)，西寧都應(yīng)該基于自己獨(dú)特的資源稟賦，找準(zhǔn)自己的戰(zhàn)略定位，至少在某些方面與蘭州一較高下，甚至贏取這場(chǎng)大西北地區(qū)的城市發(fā)展賽跑。

在此背景下，西寧選擇的是自駕游產(chǎn)業(yè)，在這樣一個(gè)井噴式增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)中，西寧的理想是圍繞以“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際旅游名城，建設(shè)中國(guó)西部區(qū)域旅游集散中心，建成青藏高原特色旅游服務(wù)基地”。

對(duì)此目標(biāo)，西寧市市長(zhǎng)張曉容認(rèn)為這是現(xiàn)實(shí)而可行的。在其看來(lái)，西寧作為古絲綢之路最具活力的城市，是我國(guó)向西開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)和基地。而自駕游產(chǎn)業(yè)已成為旅游新業(yè)態(tài)、行業(yè)新亮點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)前景光明、市場(chǎng)潛力巨大。西寧作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，在打造自駕游服務(wù)基地和集散中心方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。甚至取代蘭州成為進(jìn)入青藏高原的第一門戶城市也未嘗沒(méi)有可能。

目前，西寧已與絲綢之路沿線國(guó)家28個(gè)城市締結(jié)國(guó)際友城關(guān)系，正逐步成為“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人文交流的重要支點(diǎn)。

一、西寧的戰(zhàn)略選擇邏輯

做事先做勢(shì)。在我看來(lái)，西寧在西北地區(qū)率先舉全市之力在自駕游領(lǐng)域?qū)で螽a(chǎn)業(yè)和城市的共同發(fā)展，在戰(zhàn)略上具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。其選擇邏輯至少包括：在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)之下，絲綢之路沿線旅游先行，絲綢之路黃金旅游帶正在成為中國(guó)值得期待一條黃金旅游線路。而且，無(wú)論是從這一線路沿線地區(qū)的地形地貌和旅游資源稟賦來(lái)看，還是從旅游業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律（自駕出行越發(fā)成為主流）來(lái)看，絲綢之路沿線以及整個(gè)西北地區(qū)的自駕游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都正在呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)階段（按照中國(guó)旅游車船協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)自駕游出行達(dá)到26.8億人次，占所有旅游出行人次的59.5%，西部地區(qū)的比例更高，甚至達(dá)到70%～80%，中國(guó)的自駕游時(shí)代真的來(lái)了），未來(lái)可期。

在此背景下，西寧的產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展戰(zhàn)略定位的表述是非常清晰和實(shí)在的，而不是我們看到的很多絲綢之路沿線城市，依然醉心于所謂重要節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性中心城市等概念性的表述，始終沒(méi)有找到將國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略與本地區(qū)域、城市和產(chǎn)業(yè)真實(shí)互動(dòng)的抓手，更別說(shuō)具體的項(xiàng)目和產(chǎn)品上了，以至于轟轟烈烈、熱熱鬧鬧幾年過(guò)去了，論壇會(huì)議倒是舉辦了不少，但給這個(gè)城市真正帶來(lái)的改變卻少之又少，更與城市市民沒(méi)有任何關(guān)系。

此外，西寧的這一產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展戰(zhàn)略的選擇還有更宏觀上的必然性。對(duì)類似于西寧以及青海這樣的西部落后省份而言，最大的資源無(wú)非兩種：歷史人文資源和自然礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)本地跨越式發(fā)展的本質(zhì)就是通過(guò)一系列資源配置，使這些資源的價(jià)值在本地和全球市場(chǎng)變現(xiàn)。自然礦產(chǎn)資源很好理解，通過(guò)傳統(tǒng)的鐵路和公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了外送，這就是之前看到的，西部地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原材料供給地的價(jià)值，但這樣的發(fā)展模式并沒(méi)有給本地的綜合發(fā)展帶來(lái)太多推動(dòng)，相反，有時(shí)候還會(huì)帶來(lái)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)的破壞。

塔爾寺

現(xiàn)在，我們需要這些地區(qū)更加本地化的綜合性發(fā)展，具體包括本地的工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)“五位一體”的發(fā)展，通過(guò)新的發(fā)展模式推動(dòng)本地更豐富的歷史人文和自然資源得到變現(xiàn)。但考慮到西寧及青海本地的人口基數(shù)和消費(fèi)水平的限制，僅通過(guò)本地市場(chǎng)挖掘是無(wú)法構(gòu)建最佳的價(jià)值閉環(huán)的。這就需要從兩個(gè)方面突破：一方面讓更多的人來(lái)到本地消費(fèi)，另一方面就是讓更多本地產(chǎn)品通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流銷往外部市場(chǎng)。這也正是我們主張?jiān)谖鞑康貐^(qū)大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的重要邏輯依托，讓越來(lái)越多的人來(lái)到這里，旅游、旅居甚至定居，這樣不僅可以通過(guò)外來(lái)人口的本地消費(fèi)實(shí)現(xiàn)本地資源的本地化價(jià)值變現(xiàn)，還可以形成對(duì)本地資源的更大范圍的品牌營(yíng)銷，甚至直接推動(dòng)本地商品的對(duì)外輸送。

而且，如果進(jìn)一步延伸思考的話，正是有了規(guī)模消費(fèi)和品牌傳播，將直接推動(dòng)這些地區(qū)的深度開(kāi)發(fā)，使得外部的資本、管理、人才和品牌等資源進(jìn)入這些地區(qū)，直接帶動(dòng)本地更高品質(zhì)的發(fā)展。

當(dāng)然，西寧的這一產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展定位，勢(shì)必牽涉到與周邊其他城市的競(jìng)爭(zhēng)，其中包括絲綢之路沿線的其他熱點(diǎn)城市，如蘭州、張掖、酒泉、天水等，雖然目前大家圍繞絲綢之路黃金旅游帶和自駕游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一起做大蛋糕的意愿強(qiáng)烈，但對(duì)每個(gè)城市而言，今天的戰(zhàn)略選擇毫無(wú)疑問(wèn)將直接影響未來(lái)的蛋糕分配格局，集散地和目的地的角色扮演就是這種利益格局差異的直接體現(xiàn)。

所以，西北地區(qū)在自駕游產(chǎn)業(yè)做得越好，越會(huì)引發(fā)周邊城市之間圍繞這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)西寧而言，包括未來(lái)與蘭州和敦煌這樣的城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。

二、回到自駕游產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)

在我看來(lái)，西寧圍繞自駕游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市定位的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，要系統(tǒng)性思考自駕游的本質(zhì)是什么？西寧應(yīng)該如何發(fā)展自己的自駕游產(chǎn)業(yè)？并做好一系列的規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目安排。endprint

西寧市給出的策略分析包括：將致力于全市旅游公共服務(wù)體系的進(jìn)一步完善，服務(wù)質(zhì)量水平顯著提升；把西寧打造成為自駕車旅游大本營(yíng)、休整地和始發(fā)地，加大自駕車旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多地承擔(dān)西部地區(qū)自駕車旅游集散和承載功能，為游客提供完善的出行保障，解決游客的一切后顧之憂，讓游客切身感受到“到西寧就到家”的感覺(jué)；積極推出精品自駕游線路，對(duì)一切來(lái)西寧旅游的外地車輛優(yōu)先通行，建成功能設(shè)施完備、全國(guó)首屈一指、彰顯地域特色的自駕車營(yíng)地，將西寧建設(shè)成為自駕游的重要驛站和樂(lè)園。

就此問(wèn)題，我在西寧市市長(zhǎng)張曉容先生最近組織的一次小型座談會(huì)上也表達(dá)了自己的看法，主要觀點(diǎn)包括：

其一，自駕游本質(zhì)上是一種生活方式，只是隨著汽車進(jìn)入越來(lái)越多的家庭，這種生活方式越來(lái)越成為主流，我們的旅游行業(yè)應(yīng)該圍繞這一生活方式進(jìn)行旅游產(chǎn)品供給的再思考，也只有在這一認(rèn)知下，才能充分地洞察這一產(chǎn)業(yè)的巨大潛力和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重塑的力量。

自駕游本質(zhì)上是一種生活方式

其二，一定要把圍繞自駕游生活方式所需要的一系列硬件和軟件產(chǎn)品的研發(fā)、制造、技術(shù)、營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈考慮進(jìn)來(lái)，西寧的自駕游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不僅體現(xiàn)在每年接待了多少自駕游游客，更體現(xiàn)在與自駕游有關(guān)的產(chǎn)業(yè)在西寧的集聚，努力構(gòu)建圍繞自駕游產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這將可能發(fā)展成為西寧的戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)?；诖耍谖鲗幨新糜尉痔岢鼋ㄔO(shè)自駕游綜合體的基礎(chǔ)上，我建議將該項(xiàng)目升級(jí)為以自駕游產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)支撐的自駕小鎮(zhèn)，以成為西寧自駕游發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，也只有這一平臺(tái)，才能與西寧市乃至青海省對(duì)發(fā)展自駕游的戰(zhàn)略相匹配。

其三，自駕游的發(fā)展要與全域旅游的建設(shè)統(tǒng)籌考慮，不僅是建立一個(gè)自駕小鎮(zhèn)和打造幾條黃金自駕游線路，還需要以提升游客體驗(yàn)的目標(biāo)為指引，不斷完善全域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，打造汽車旅館、房車營(yíng)地、自駕游驛站、美麗鄉(xiāng)村、自駕小鎮(zhèn)、精品線路等一系列指向自駕游的產(chǎn)品節(jié)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)自駕游產(chǎn)值最大化，讓各方獲得收益。

其四，自駕游對(duì)智慧旅游提出了更高的要求，在此背景下，要以更開(kāi)放的態(tài)度對(duì)接全國(guó)性乃至全球性的智慧旅游平臺(tái)，以高品質(zhì)的服務(wù)在域內(nèi)和域外滿足自駕游游客的產(chǎn)品預(yù)訂、路線導(dǎo)航、體驗(yàn)分享等服務(wù)，并從智慧城市的高度戰(zhàn)略規(guī)劃鮮明體現(xiàn)自駕游生活方式需求的技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)布局，逐步實(shí)現(xiàn)以全域智慧城市平臺(tái)統(tǒng)籌交通、酒店、餐飲、景點(diǎn)等更領(lǐng)域的信息化和智能化建設(shè)。

其五，大力推進(jìn)西寧市和青海省的旅游資源的產(chǎn)權(quán)梳理和清晰化改革，為圍繞自駕游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資做出市場(chǎng)化的機(jī)制設(shè)計(jì)，以方便來(lái)自國(guó)內(nèi)外的投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)到本地投資興業(yè)。包括自駕游在內(nèi)的中國(guó)旅游業(yè)，已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)品時(shí)代，無(wú)論是在哪里，都必須正視產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的門檻已經(jīng)很高了，這就意味著投資的門檻也很高了，僅僅依靠西寧和青海本地的資本和管理團(tuán)隊(duì)，是不可能把自駕游產(chǎn)業(yè)快速提升一個(gè)較高的發(fā)展水平的。而且，也只有通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制，更開(kāi)放地引進(jìn)外來(lái)的資本、人才、管理、技術(shù)等，才能實(shí)現(xiàn)自駕游產(chǎn)品跨行政區(qū)域的供給，而考慮到自駕游有的特點(diǎn)，跨行政區(qū)的產(chǎn)品供給在自駕游發(fā)展過(guò)程中，是核心需求。

其六，考慮到自駕游過(guò)程中對(duì)歷史人文體驗(yàn)的深度要求，需要?jiǎng)?chuàng)新西寧城市和旅游的品牌營(yíng)銷模式，立足于全媒體傳播平臺(tái)和手段，針對(duì)西寧、青海省以及每條關(guān)鍵的自駕游沿線地區(qū)進(jìn)行優(yōu)雅的發(fā)現(xiàn)和講述，打造一系列優(yōu)雅的歷史人文地理讀本，實(shí)現(xiàn)對(duì)這一地區(qū)的深度價(jià)值傳播，并為后續(xù)的產(chǎn)品延伸打好基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)造性思考與蘭州的競(jìng)合

當(dāng)然，對(duì)于西寧來(lái)講，不僅是在自駕游領(lǐng)域要有所突破，還希望這個(gè)城市能夠成為從西北地區(qū)入藏的第一門戶城市，而這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就必須要思考與蘭州之間的關(guān)系。畢竟，兩個(gè)城市從海拔到氣候，到區(qū)位，都沒(méi)有太大差別，只是在過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)，不管是人口和經(jīng)濟(jì)體量，還是從交通優(yōu)勢(shì)以及城市知名度等方面，蘭州都處在毫無(wú)爭(zhēng)議的領(lǐng)先地位，在門戶城市的競(jìng)爭(zhēng)中，恐怕連西寧的決策者自己都沒(méi)有勇氣提出要替代蘭州。

但現(xiàn)在的情況可能正在發(fā)生改變。雖然隨著號(hào)稱絲路高鐵最后一公里的寶雞到蘭州高鐵的開(kāi)通，客觀上進(jìn)一步強(qiáng)化了蘭州在中國(guó)交通樞紐中的戰(zhàn)略地位，使得蘭州重回國(guó)家戰(zhàn)略要沖，但蘭州到西寧高鐵的開(kāi)通并實(shí)現(xiàn)公交化，客觀上使西寧也史無(wú)前例地納入了全國(guó)高鐵交通樞紐格局中。

絲路高鐵最后一公里的開(kāi)通

而且，今天所謂的交通樞紐，已經(jīng)不僅僅是就高鐵和鐵路而言，而是立足于包括了鐵路、高速公路、航空、港口甚至互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的大交通體系。如果西寧可以立足于絲路高鐵大動(dòng)脈，統(tǒng)籌考慮西寧的航空、高速、智慧城市、支線路網(wǎng)、現(xiàn)代物流、保稅區(qū)甚至自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，在與蘭州的門戶城市競(jìng)爭(zhēng)中，至少在入藏門戶的競(jìng)爭(zhēng)中，將具有很大勝算。

而且，尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，西寧不僅在圍繞新的大交通體系構(gòu)件上做出努力，還要從城市治理的層面不斷提升針對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)水平，比如，與蘭州高峰期限制外來(lái)車輛通行的措施不同，西寧市規(guī)定在高峰期外地車輛優(yōu)先通行，而且，對(duì)外地車輛在西寧的輕微違章行為，可以不做處罰。這些治理思路背后的開(kāi)放意識(shí)和變革精神，或?qū)槲鲗幵谂c蘭州的競(jìng)爭(zhēng)中，增加更多勝算。

當(dāng)然，考慮到兩個(gè)城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)差距，西寧短期內(nèi)超越全面超越蘭州還是很難的，但蘭州這些年失去的東西太多了，包括在城市規(guī)劃和治理領(lǐng)域的一系列戰(zhàn)略安排，不但沒(méi)有為這城市帶來(lái)太大的正向改變，卻惹來(lái)話題不斷，如今面對(duì)絲路高鐵的開(kāi)通，蘭州真的是到了高位謀變的時(shí)候了——蘭州的發(fā)展從來(lái)都不僅是蘭州一個(gè)城市的事情，這個(gè)城市從成立到現(xiàn)在就承擔(dān)著重要的國(guó)家戰(zhàn)略使命，尤其是在今天“一帶一路”的背景下，蘭州必須重新審視自己的發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略互動(dòng)之間的關(guān)系和抓手，甚至可以在城市變革精神和治理思路方面向鄰近的西寧學(xué)習(xí)。

在今天這個(gè)劇烈的變革時(shí)代，城市發(fā)展都面臨不變則廢、不進(jìn)則退的轉(zhuǎn)折形勢(shì)，蘭州也不例外。我們注意到，在一個(gè)區(qū)域的城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，很多之前處于強(qiáng)勢(shì)地位的城市被邊緣化，往往不是因?yàn)閯e人做得多好，而是因?yàn)樽约鹤龅奶盍恕Ｌm州當(dāng)引以為戒。endprint