從“環(huán)境抗?fàn)帯钡健碍h(huán)境治理”:轉(zhuǎn)型路徑與經(jīng)驗啟示
——對典型個案的扎根研究

譚 爽

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京) 文法學(xué)院, 北京 100083)

從“環(huán)境抗?fàn)帯钡健碍h(huán)境治理”:轉(zhuǎn)型路徑與經(jīng)驗啟示
——對典型個案的扎根研究

譚 爽

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京) 文法學(xué)院, 北京 100083)

對環(huán)境抗?fàn)幍目疾?跳出傳統(tǒng)關(guān)注其誘致原因、預(yù)測方法、演化過程等內(nèi)容的“前傳”范式,聚焦抗?fàn)帯昂髠鳌?即其能量釋放與社會建構(gòu),著重探討“環(huán)境抗?fàn)帯毕颉碍h(huán)境治理”的轉(zhuǎn)型路徑?；趯V州番禺反垃圾焚燒廠這一典型個案的扎根研究,建構(gòu)了包括6個核心范疇在內(nèi)的理論模型,將轉(zhuǎn)型過程闡釋為:環(huán)境抗?fàn)庒尫诺哪芰刻峁坝|發(fā)劑”與“轉(zhuǎn)型基石”,并在若干“催化劑”作用下帶來議題、身份、組織、行動四個維度的變革,最后由“穩(wěn)定劑”的加固作用保障環(huán)境治理持續(xù),實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型?；趯υ摪咐慕?jīng)驗借鑒,從治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理機制三個尺度為我國環(huán)境抗?fàn)帒?yīng)對提出新思路與新策略。

環(huán)境抗?fàn)? 環(huán)境治理; 治理轉(zhuǎn)型; 扎根研究

Abstract: Departing from the traditional paradigm of “prequel” which is greatly concerned with the pre-conditions, prediction methods and evolutionary process, this study explored the environmental protest and was focused on the “aftereffect” of such protest, namely energy release and social construction. In particular, the transformation path from environmental protest to environmental governance was highlighted. Based on the grounded research on the typical case of anti-waste incineration plants in Panyu, Guangdong Province, the transformation path model consisting of 6 core categories was constructed. This process was described as below: the energy released from environmental protests provides a “trigger” and “transformation cornerstone”, brings in reforms in the four dimensions including issue, identity, organization and action under the joint efforts of “catalysts”, and finally achieves successful transformation through the strengthened effectiveness of “stabilizers” that ensure the continuity of environmental governance. On the basis of the experience drawn from this case, new ideas and strategies were put forward from the perspectives of governance concept, governance structure and governance mechanism.

Keywords: environmental protest; environmental governance; governance transformation; grounded research

改革開放以來,我國工業(yè)化水平不斷上升,城市化程度不斷提高,但同時,也致使經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾浮現(xiàn),環(huán)境沖突頻發(fā)[1]。面對環(huán)境困局,只有喚起人們的環(huán)保意識,實現(xiàn)環(huán)境治理的社會協(xié)同,方可從根本上突圍。而上述變革的動力何在?環(huán)境抗?fàn)幵谄渲邪缪莺畏N角色?他國經(jīng)驗提供了答案:歐美“鄰避運動”從“不要在我家后院(NIMBY)”發(fā)展到“不要在任何人后院(NIABY)”,激起國民廣泛的環(huán)境關(guān)切,推動環(huán)境NGO生長和環(huán)保行動的普及[2];日本以“水俁病”為肇始的系列運動開啟了環(huán)境治理之窗,推動“環(huán)境廳”建立、相關(guān)法律出臺及企業(yè)經(jīng)營理念變革[3]。可見,“環(huán)境抗?fàn)帯弊鳛樯鷳B(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的抗辯,以非制度形態(tài)扮演了極為重要的批判性角色,為環(huán)境治理提供了最直接、最強大的支持力量。如果沒有環(huán)保主義與運動,政府、企業(yè)與社會的“綠色”將少之又少[4]。

然而,這一觀點在國內(nèi)學(xué)界尚存爭議,認為從整體上判斷,抗?fàn)幎嘞抻凇啊V求單一、難以妥協(xié)、草草收尾’之僵局”[5-6],難以實現(xiàn)議題由維權(quán)向環(huán)保的拓展。然而,在這個整體之中,是否已有案例呈現(xiàn)出從“環(huán)境抗?fàn)帯毕颉碍h(huán)境治理”的轉(zhuǎn)型?其動力與路徑為何?此乃本研究關(guān)注的焦點。筆者將運用扎根研究的方法建構(gòu)理論模型,解釋一起環(huán)境抗?fàn)幨录窃谀男┮蛩氐耐苿酉?通過何種機制逐步嵌入環(huán)境治理系統(tǒng),并進一步提煉經(jīng)驗啟示以指導(dǎo)未來的環(huán)境沖突應(yīng)對。

一、 文獻綜述

如果將抗?fàn)幰暈橐怀鰟∧?“前傳研究”著重探討其動力機制、演化過程、預(yù)測方法等,具有悠久的歷史。在該范式下,以“感染論”[7]、“相對剝奪論”[8]、“資源動員論”[9]、“政治結(jié)構(gòu)論”[10]等為代表觀點的學(xué)術(shù)著作汗牛充棟。作為其子類別的“環(huán)境抗?fàn)帯币惨呀?jīng)有了廣泛且深入的探索,由于成果豐碩難以一一列舉,故僅回顧以本文所選“番禺事件”為案例的文獻,以管中窺豹:郭巍青等通過描述該事件闡述了民眾的環(huán)境異議的產(chǎn)生機理與消解策略[11];陳曉運等以事件中的“女性”為切入點,分析了這一特殊群體在維權(quán)各階段所起到的關(guān)鍵作用[12];曾繁旭注意到這場運動中互聯(lián)網(wǎng)的使用及其引發(fā)的新型抗?fàn)幠Ｊ絒13];Johnson分析了“去政治化”策略是如何幫助行動者贏得抗?fàn)巹倮鸞14]。

上述考察均以抗?fàn)幗Y(jié)束為終點,聚焦于劇目的前半段,但環(huán)境沖突的結(jié)局與后果十分復(fù)雜,應(yīng)“放到更長的社會歷史和更廣的框架去檢視其后果”[15],“解讀孕育于運動中的多種意義”[16],尤其應(yīng)加強“倒逼機制”的研究,探討其建設(shè)性功能[17]?；诖说摹昂髠魇健毖芯砍晒植荚谒姆矫?首先,對環(huán)境抗?fàn)幗Y(jié)果的全面評估。如Heijden等提出應(yīng)從程序性影響、結(jié)構(gòu)性影響、敏感性影響與實質(zhì)性影響四個方面評價抗?fàn)幨录男Ч鸞18]。其次,剖析環(huán)境抗?fàn)帉τ诿裰鬟M程的作用。如周如南將其視為公民其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的鍛煉[19];Smith等認為環(huán)境群體性事件促進了公眾參與和社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型計劃[20];Gibb等以拉夫運河事件為例指出環(huán)境沖突催生了公眾的公共意識等[21]。再次,追蹤環(huán)境抗?fàn)帉τ谡咄晟频挠绊?。如郭巍青將番禺事件定義為一場“公民創(chuàng)議運動”,研究其如何進入并作用于政策過程[11];龔志文同樣認為該事件展現(xiàn)了公民與政府理性互動的非正式政策參與過程,指出應(yīng)將公民納入政策系統(tǒng)[22],以保證政策的合法性。最后,考察環(huán)境抗?fàn)帉τ诃h(huán)境治理的作用。如張劼穎從人類學(xué)視角描繪了生物公民的“私利”抗?fàn)幭蛞浴碍h(huán)?！焙汀肮妗睘槟繕?biāo)的社會行動蛻變的全過程[23];Lang檢視中國的環(huán)境抗?fàn)幎啻蟪潭壬峡梢詫?dǎo)致“生態(tài)現(xiàn)代化”[24]。

上述觀點無疑為環(huán)境抗?fàn)幍慕庾x從“前傳”向“后傳”的研究轉(zhuǎn)向作出有益貢獻,為其正功能發(fā)揮奠定了基礎(chǔ),但總而觀之,“后傳”范式的研究無論從數(shù)量上還是深度上都略顯不足,尤其在國內(nèi)學(xué)界尚未得到足夠重視。已有的成果或是一筆帶過,或是泛泛而談,且缺乏在“環(huán)境向度”上的聚焦。以上種種成為本研究得以展開的前提,敦促筆者深入挖掘一起環(huán)境抗?fàn)幨录侨绾沃苯印⒖焖?、高效地嵌入環(huán)境治理體系中,并在一定程度上沖擊了傳統(tǒng)“自上而下”的環(huán)境治理模式。

二、 研究設(shè)計

1.研究方法與案例簡介

第一,研究方法與案例選擇?！碍h(huán)境抗?fàn)帯毕颉碍h(huán)境治理”轉(zhuǎn)型的現(xiàn)象在我國現(xiàn)階段還不多見,缺乏成熟研究,理論解讀亦不清晰,需要進行探索性的質(zhì)化研究。有鑒于此,本文采用扎根理論方法對案例資料進行分析與歸納。根據(jù)其操作原則,使用“理論抽樣”獲取案例。我國環(huán)境抗?fàn)幭颦h(huán)境治理轉(zhuǎn)型的事件不多,廣州番禺垃圾焚燒廠反建事件屬典型。該事件具有時間上的縱深性,可清晰觀察轉(zhuǎn)型過程及效果,并且具有一定的社會影響力,受到業(yè)界、學(xué)界和媒體的廣泛關(guān)注,供查閱的資料豐富多元,既包含官方報道,也不乏民間反饋,可降低對事件描述的片面性,滿足扎根研究的基本要求。

第二,案例簡介。2009年底,廣州市番禺區(qū)計劃修建垃圾焚燒廠,用于處理城市南部的垃圾。該項目附近居民擔(dān)心垃圾焚燒廠排放廢氣影響生活,通過萬人簽名、上訪、行為藝術(shù)等方式表示抗議,后經(jīng)與市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次座談、協(xié)調(diào),項目停建,沖突平息。訴求達成后,部分參與者并未終止行動,而是以環(huán)保的方式持續(xù)干預(yù)廣州的垃圾治理。其向全國人大遞送公開信,呼吁改變目前的垃圾焚燒規(guī)劃,推動廣州市成立“城市廢棄物處理公共咨詢委員會”;建立垃圾分類團體“綠色家庭”,在社區(qū)層面實施分類推廣,并對政府的垃圾處理行為進行監(jiān)督。時逢廣東省社會組織開放注冊的機遇期,在居民大力支持下,幾位反建代表成立了以“零廢棄、綠公民、靚廣州”為愿景的環(huán)境NGO“宜居廣州”(以下簡稱“宜居”),作為抗?fàn)幷哌M入垃圾治理體系的組織依托。至今,“宜居”已在政策倡導(dǎo)、宣傳教育、技能培訓(xùn)等多方面開展工作,與政府、企業(yè)、媒體等主體形成良性合作,實現(xiàn)了“一次性環(huán)境抗?fàn)帯毕颉俺掷m(xù)性環(huán)境治理”的成功轉(zhuǎn)型。

2.資料搜集與處理

一方面,以對事件中的反建代表、NGO工作人員等利益群體代表10余人進行深訪所獲得的一手文獻資料為基礎(chǔ);另一方面,使用新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、新華網(wǎng)等各大門戶網(wǎng)站對番禺的報道,社區(qū)論壇、微信群、微博、博客等自媒體文章,中國知網(wǎng)上針對事件的學(xué)術(shù)論文等二手資料作為驗證材料。二者互相核實與檢驗,以提高案例的信度與效度。

在扎根編碼過程中,為避免編碼者個人偏見對結(jié)果的影響,采取獨立編碼、小組討論和專家咨詢相結(jié)合的方法。隨機選擇2/3的原始資料進行扎根編碼分析,另1/3用于扎根理論飽和度檢驗。

三、 數(shù)據(jù)分析及模型構(gòu)建

1.開放性編碼

開放性編碼是以開放的心態(tài),懸置個人偏見和既有理論定式,將資料按其本身所自然呈現(xiàn)的狀態(tài)加以命名與類屬化的過程[25]。在編碼過程中,以“環(huán)境抗?fàn)庌D(zhuǎn)型為環(huán)境治理”作為核心主題,對案例資料進行逐句編碼、標(biāo)簽和登錄,最終獲得初始范疇33個,為說明研究過程和節(jié)省空間,本文僅截取部分表格以為例證(見表1)。

表1 開放性編碼節(jié)選

續(xù)表1

案 例 資 料 摘 要編 碼范 疇于是我們轉(zhuǎn)變策略,開始寫很多的政策提案和建議,找市、省、中央的人大和政協(xié)委員幫忙提交,徹底將分類這件事上升到政策層面去推進。轉(zhuǎn)變“反對”策略“反焚抗?fàn)帯钡健胺诸愅茝V” 之后,可以看到垃圾的提案越來越多。廣東制定了全國第一部通行的分類暫行規(guī)定,然后是北京,之后全國陸陸續(xù)續(xù)都出臺了很多規(guī)定,這些都證明了我們的行動是有效果的。政策逐步出臺政府有效回應(yīng)寫提案是學(xué)別人的,分類我們真的做過嗎?自己都沒有做過怎么說服別人?垃圾分類要求親歷親為于是有人提出,不如在社區(qū)自己做一些分類吧,核心反建者才開始籌建“綠色家園”項目組。組建垃圾分類團隊“抗?fàn)幦后w”分化出“社區(qū)環(huán)保團體”

2.主軸性編碼

主軸性編碼時,將各個細節(jié)信息、概念、范疇進行逐一分析,重點關(guān)注各因素之間的邏輯關(guān)聯(lián)及在推動事件演化過程中的相互作用。經(jīng)過持續(xù)歸類、抽象,得到包括“合法性壓力”等在內(nèi)的16個主范疇(見表2)。

表2 主軸性編碼形成的主范疇

3.選擇性編碼

該步驟對16個主范疇繼續(xù)進行分析,挖掘出6個核心范疇(見表3),進而提煉出完整的故事線,獲取最終的扎根理論模型(見圖2)。

表3 選擇性編碼形成的核心范疇

圖2 “環(huán)境抗?fàn)帯毕颉碍h(huán)境治理”轉(zhuǎn)型的路徑模型

4.理論飽和度檢驗

理論飽和度檢驗用預(yù)留1/3的原始資料進行。結(jié)果顯示,模型中的范疇已發(fā)展得足夠豐富,未發(fā)現(xiàn)新的范疇和關(guān)系,主范疇內(nèi)部也沒有形成新的構(gòu)成因子,故模型達到飽和。

四、 研究結(jié)論與模型闡釋

將上文構(gòu)建的理論模型解讀為:環(huán)境抗?fàn)庒尫诺哪芰繛榄h(huán)境治理的孕育提供“觸發(fā)劑”與“基石”,并在若干“催化劑”作用下帶來議題、身份、組織、行動四個維度的變革,最后由“穩(wěn)定劑”的加固效用保障治理行動持續(xù),實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。具體依循三個階段。

1.第一階段:“轉(zhuǎn)型觸發(fā)劑”刺激下的基石奠定

在一場以“生存權(quán)”“環(huán)境權(quán)”為目的的抗?fàn)幦〉秒A段性勝利后,番禺居民們既品嘗著維權(quán)成功的喜悅,也受到兩種情緒的糾纏,成為其繼續(xù)行動的“觸發(fā)劑”。一是反建的合法性壓力。這一方面來自政府,其指出若只是反建而沒有替代性方案,無法解決“垃圾圍城”的困局,是種“自私”行為;另一方面來自毗鄰區(qū)域居民,其害怕焚燒廠會像廈門PX項目一樣,從番禺遷入自己的居住地。針對上述質(zhì)疑,番禺居民們提出“去鄰避主義”理念,將“不要在我家后院”的狹隘訴求拓展為“不要在任何人家后院”,強調(diào)“我們的最終目的不是反對,而是要提出合理垃圾處理方式,從‘反對者’轉(zhuǎn)變?yōu)椤ㄑ哉摺?。除了輿論倒?抗?fàn)幷咴诜唇ㄟ^程中還構(gòu)建出屬于民間的“環(huán)境風(fēng)險認知”,成為“觸發(fā)劑”的另一要素。首先,在對李坑焚燒廠周邊居民的實地走訪中,他們直面了垃圾焚燒對身體的危害,認識到“自己的垃圾沒處理好,其實是在傷害別人”;其次,在與政府的多次博弈中,居民們也切實體會垃圾數(shù)量之龐大和處理之棘手,“如果既不讓他(政府)燒又不讓他埋,怎么辦?那就只能堆在自己家里。所以我們真的要面對它(垃圾),要推動整個事情(垃圾治理)的變化”。

“維權(quán)”向“環(huán)?！钡霓D(zhuǎn)向,意味著運動主體有了自我反思和為環(huán)境公益付出的意識,構(gòu)成其環(huán)境治理行動的基石:意愿。而居民們在抗?fàn)幹兴鄯e的種種“能力”又成為將“思”轉(zhuǎn)為“行”的另一基石,比如環(huán)保知識。維權(quán)期間,為了與政府、企業(yè)更好地對話,反建代表曾主動查證項目環(huán)境信息、考察其他地方焚燒廠運營情況、了解垃圾處理的運行鏈條、學(xué)習(xí)垃圾分類的基本知識,幾乎成為了半個專家,從而保證了其環(huán)保行動的理性有效。又如,人力資本。垃圾治理行動由十幾位反焚核心人物發(fā)起,有的成為第一批捐助者,有的甚至為此放棄了原本的工作。共同維權(quán)的經(jīng)歷孕育著個體的相互信任,成為環(huán)保行動得以持續(xù)的人際支持。至此,“環(huán)境抗?fàn)帯毕颉碍h(huán)境治理”轉(zhuǎn)型踏出了關(guān)鍵第一步。

2.第二階段:“轉(zhuǎn)型催化劑”推動下的四維轉(zhuǎn)型

“催化劑”指化學(xué)反應(yīng)里能改變反應(yīng)速率的物質(zhì)。在番禺事件中,也有這樣的存在,加快了反建者由“抗?fàn)帯边~向“治理”的速度。第一支催化劑是“政治機會結(jié)構(gòu)”,主要體現(xiàn)在以下兩個方面。第一,暢通的政民對話空間。廣東特有的開放政治氛圍使政府非常重視民間的聲音,從反建者們決意推動垃圾分類起,相關(guān)部門就通過討論會、座談會、聽證會等,與利益相關(guān)方進行了多次“環(huán)境大討論”,塑造了“官民互動的典范”[26]。第二,NGO培育的政策窗口。2011年,廣東省政府提出要放寬民間組織登記門檻,推行獨立注冊、簡化手續(xù)、放寬條件等系列改革,這無疑給“宜居”的成立提供了絕佳的政策機會,成為將環(huán)保志愿者與環(huán)保行為納入制度內(nèi)通道的重要舉措。第二支催化劑是“媒體傳播效應(yīng)”?？?fàn)幗Y(jié)束后,媒體重構(gòu)了新聞議題,將“垃圾分類”“民間環(huán)保組織成立”“政民會談”等作為重點,在宣傳公民垃圾自治、政府廣開言路的同時,也為更多元社會力量介入環(huán)境共治提供重要信息。第三支催化劑則是“社會組織支持”。2011年,環(huán)保組織阿拉善頒發(fā)給反焚者的“中國第四屆SEE·TNC生態(tài)獎”,成為“宜居”最初的資金來源,同時也為抗?fàn)幷邉?chuàng)造了接觸更多NGO的機會,為“宜居”組建、生存與發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

三支催化劑聯(lián)合作用下,“環(huán)境抗?fàn)帯痹谒膫€維度上發(fā)生轉(zhuǎn)型,一點點地嵌入“環(huán)境治理”體系。第一,議題轉(zhuǎn)型。與所有環(huán)境抗?fàn)幰粯?番禺事件以“反焚燒”為最初議題,用“對抗”的態(tài)度面對政府與企業(yè),但經(jīng)歷了一系列博弈,雙方逐漸找到了彼此的契合點——“垃圾分類”。于是,當(dāng)反建成功后,議題自然從“反焚”轉(zhuǎn)向“分類”,從“對抗”轉(zhuǎn)向“合作”。第二,身份轉(zhuǎn)型。正如反建代表Y所言:“我們現(xiàn)在不是‘反建者’了,叫‘反燒派’”。前者指反對特定垃圾焚燒廠修建的抗?fàn)幷?后者則是一個由專家、環(huán)保NGO、環(huán)保志愿者、律師等不同人群所構(gòu)成的陣營[11],其與“挺燒派”形成對峙,反對用不安全的焚燒方法來處理生活垃圾。這意味著番禺居民不再是以“抗議”為目標(biāo)的“環(huán)境抗?fàn)幷摺?而成為以“建設(shè)”為使命的“環(huán)境保護者”。第三,組織轉(zhuǎn)型。廣東NGO扶持政策尚未啟動時,反焚者們成立了社區(qū)垃圾分類推廣項目組“綠色家園”,實現(xiàn)從“抗?fàn)幦后w”向“環(huán)保組織”的首次過渡,但由于該團體缺乏合法性,招募志愿者時遇到了較大困難,動員力也非常局限。直到政策窗口打開,“宜居”成立之后,帶來組織第二次轉(zhuǎn)型,為后繼的環(huán)保公益奠定了堅實基礎(chǔ)。第四,行動轉(zhuǎn)型。隨著議題、身份、組織的相繼重構(gòu),抗?fàn)幷唛_辟了三個新的行動方向:垃圾焚燒廠運營監(jiān)督、社區(qū)垃圾分類推廣、垃圾治理政策倡導(dǎo),鄰避行動蛻變?yōu)橐粋€更一般的、以環(huán)保方式處理垃圾的持續(xù)運動[23]。

3.第三階段:“轉(zhuǎn)型穩(wěn)定劑”加固下的治理持續(xù)

轉(zhuǎn)型過程中,反焚者也曾數(shù)次動搖,幾位核心人物均用“困惑”“想逃避”“沒有方向感”等詞語來形容自身的迷茫和猶豫。此時,“穩(wěn)定劑”發(fā)揮作用,讓他們面對“終止”還是“繼續(xù)”的分岔路時選擇了后者,及時阻止了轉(zhuǎn)型的“回退”。

首先,在組織成員打退堂鼓時,系列成功案例帶來至關(guān)重要的“正反饋”。一是來自政府的有效回應(yīng)?！熬G色家園”在進行社區(qū)垃圾分類的同時,堅持每個月前往廣州市城管委信訪,令成員們頗有感觸的是“政府對(分類的)每一步都有回應(yīng),在嘗試著去解決,……只要通過合法途徑去表達,是可以被看到和被聽到的”。二是其不懈努力帶來了垃圾治理體系的改變。如《廣州市生活垃圾中有害垃圾分類處理辦法》《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》等政策的相繼出臺、垃圾治理領(lǐng)域企業(yè)與非營利組織的逐步介入、對垃圾減量分類話題討論的愈發(fā)熱烈、公眾垃圾分類意識的不斷增強等等。這些都使成員的“自我效能感”得以鞏固,重振士氣。其次,反焚抗?fàn)帉ⅰ袄卫怼眴栴}推上風(fēng)口浪尖,潛在行動者們紛紛浮出水面,彼此聯(lián)結(jié),最終組建以“解決垃圾危機”為目標(biāo)的“中國零廢棄聯(lián)盟”,結(jié)成了穩(wěn)定的“反燒網(wǎng)絡(luò)”,拓展了公眾的環(huán)保參與空間。

如何判斷“環(huán)境抗?fàn)帯弊罱K成為有效的“環(huán)境治理”?第一,持續(xù)的環(huán)保行動。除了“宜居”的宣教倡導(dǎo)、社區(qū)推廣、系統(tǒng)搭建等工作,當(dāng)初參與反焚運動的部分公眾也堅持垃圾分類。幾位受訪居民表示:“反焚燒還是有一些作用,它讓更多人明確不環(huán)保的后果是得自己承擔(dān)的,所以現(xiàn)在做起來比較有動力?！钡诙?穩(wěn)定的環(huán)保組織。成立至今,“宜居”已是一個資金穩(wěn)定、人員充足、領(lǐng)域?qū)＞⒒顒迂S富的NGO,得到政府、企業(yè)、社會組織與公民的廣泛認可,為城市固廢處理系統(tǒng)完善提供不竭動力。第三,政策體系的吸納。一方面,“宜居”以組織形式在體制外進行政策倡導(dǎo)。如“幫助政府部門進行調(diào)研、宣傳,為政策出臺提供建議;提供人大、政協(xié)撰寫提案、議案過程中的咨詢等”。另一方面,“宜居”總干事B作為“廣州市城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會”委員,以個人身份嵌入體制內(nèi),為民間意見發(fā)聲。

五、 啟示與建議

1.宏觀尺度上,治理理念從“應(yīng)急處置”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險削減”

我國環(huán)境抗?fàn)幍闹鹉暝鲩L宣告了以維穩(wěn)為核心的“應(yīng)急”邏輯之無效,“捂蓋子”“開口子”“拔釘子”等不再是解決社會失序的有效方式,在穩(wěn)定與環(huán)保之間謀求平衡才是治本之道,這需要沖突各方形成“風(fēng)險削減”的共識。

第一,政府重塑風(fēng)險治理理念。為提升環(huán)境群體性事件的防控效果,近些年我國在環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、環(huán)境保護公眾參與等方面出臺了政策法規(guī),確保個體環(huán)境權(quán)利的正常表達。這雖有助于緩解沖突,卻無法有效抑制源頭污染。根據(jù)環(huán)保NGO蕪湖生態(tài)中心與自然之友連續(xù)3年(2013—2015)對我國兩百多座已運行垃圾焚燒廠的信息公開核查,發(fā)現(xiàn)排放超標(biāo)、低價中標(biāo)、監(jiān)控疏漏等諸多隱患是導(dǎo)致公眾產(chǎn)生安全焦慮進而反焚的根本原因。針對于此,政府有必要樹立更為全局與長遠的風(fēng)險治理理念,將工作重心前移,加強對規(guī)劃與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,通過降低前端“環(huán)境風(fēng)險”來削減末端“社會風(fēng)險”,標(biāo)本兼治。

第二,在全社會進行“風(fēng)險意識”建構(gòu)。垃圾焚燒廠、核電站或是PX項目的修建很大程度源自人們物質(zhì)化的生活訴求與非環(huán)保的生活方式,只有引導(dǎo)公眾養(yǎng)成“環(huán)境風(fēng)險觀”,在環(huán)境維權(quán)的同時履行環(huán)境責(zé)任,方能從根本規(guī)避污染。這需要政府有勇氣、有策略地進行“風(fēng)險展示”,在全社會植入一種深刻的環(huán)境危機感,謀求合力削減風(fēng)險?；诖擞^念,環(huán)境抗?fàn)巹t不再是棘手的“難點”,而是關(guān)鍵的“拐點”,正如番禺事件能實現(xiàn)向環(huán)境治理的轉(zhuǎn)型,其觸發(fā)因素正是維權(quán)過程中公眾對垃圾焚燒危害的體悟。如何把握住每一次環(huán)境抗?fàn)幍钠鯔C,告知風(fēng)險、喚醒意識、爭取同盟、共擔(dān)責(zé)任,是政府未來需要思考的核心問題。

2.中觀尺度上,治理結(jié)構(gòu)從“單中心”轉(zhuǎn)向“多中心”

番禺事件中,環(huán)保志愿者、環(huán)境NGO、媒體、專家等與政府、維權(quán)者合力推動了環(huán)境抗?fàn)幭颦h(huán)境治理的轉(zhuǎn)型,展示了“多元協(xié)同”的重要性,再次證明政府應(yīng)從沖突治理的“主導(dǎo)方”退到“協(xié)調(diào)者”位置,充分發(fā)揮各利益相關(guān)者的優(yōu)勢。

第一,信任民間環(huán)保NGO,賦予其介入環(huán)境抗?fàn)幍目臻g。NGO能在政府與公眾之間形成“緩沖帶”,將抗?fàn)幖{入法制化軌道,使之理性、有序進行,亦有助于將議題從“環(huán)境維權(quán)”拓展為“環(huán)境保護”,引導(dǎo)“普通公民”向“生態(tài)公民”的轉(zhuǎn)變。但受制于特殊的政治社會背景,我國NGO很少介入環(huán)境維權(quán)事件[27],這導(dǎo)致抗?fàn)幾h題難以拓展,以至于對環(huán)境治理貢獻不足。有必要通過法律完善、建立互信、資金支持、信息共享等策略增強政社合作,化沖突的消極影響為正面效應(yīng)[28]。

第二,引導(dǎo)媒體反思,優(yōu)化環(huán)境抗?fàn)巿蟮乐械淖h題設(shè)置。媒體在番禺事件的性質(zhì)轉(zhuǎn)變中起到至關(guān)重要的推動作用,其跟蹤報道將抗?fàn)庒尫诺沫h(huán)保能量一一呈現(xiàn),引發(fā)了社會深思。但這在當(dāng)前并非普遍現(xiàn)象,大部分媒體對環(huán)境抗?fàn)庍M行報道時,仍舊在“維權(quán)精神”與“維權(quán)策略”等方面著墨較多,而對環(huán)境責(zé)任與美德描繪甚少,無形中催生了權(quán)責(zé)失衡的“碎片化”公民。為了實現(xiàn)對沖突的理性引導(dǎo),媒體可有意識地對相關(guān)信息進行篩選與安排,融入對環(huán)境危機的反思、對理性參與的引導(dǎo)、對環(huán)境美德的提倡等,推動環(huán)境風(fēng)險的社會共治。

第三,搭建“環(huán)境公共領(lǐng)域”,激發(fā)環(huán)境抗?fàn)帯罢芰俊?。環(huán)境公共領(lǐng)域是一個介于市民社會私人領(lǐng)域與國家政治權(quán)力領(lǐng)域之間的地帶,各主體在其中就抗?fàn)幾h題、環(huán)境事務(wù)等進行自由、平等、公開、理性的對話,“在這個過程中掌握并踐行環(huán)保知識,探索與政府、企業(yè)進行溝通的技巧,學(xué)習(xí)理性保護自己的生活環(huán)境與更廣闊的家園”。因此,當(dāng)面臨沖突時,政府應(yīng)鼓勵并保護此類話語平臺而非阻斷利益相關(guān)方的交流,使環(huán)保NGO與環(huán)保精英能在其中進行持續(xù)的知識宣傳與行動倡導(dǎo),推動“抗議”與“指責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)商”和“建設(shè)”,短暫的環(huán)境抗?fàn)幊砷L為持續(xù)的環(huán)保行動。

3.微觀尺度上,治理機制從“防治機制”轉(zhuǎn)向“學(xué)習(xí)機制”

相較于“事前預(yù)防”與“事中處置”,“事后學(xué)習(xí)”一直是風(fēng)險治理的薄弱環(huán)節(jié)。番禺事件雖不可復(fù)制,但其中諸多啟示卻可推而廣之,以提升未來環(huán)境沖突的防控效能。

第一,沖突平息的策略學(xué)習(xí)?！耙司印背闪⒑?工作人員特地總結(jié)經(jīng)驗在網(wǎng)上發(fā)布,傳播NGO申請與注冊的技巧,以及參與環(huán)保的途徑與平臺。這在我國現(xiàn)階段并不多見,各起事件仍具有不完整、不連續(xù)、高度地方化等特征,難以彼此了解與借鑒,故抗?fàn)幰琅f此起彼伏,“破”多于“立”。社會轉(zhuǎn)型期,環(huán)境沖突困局暫難突破,但有必要強化風(fēng)險與危機的學(xué)習(xí)機制,將更多和平解決并對環(huán)境治理產(chǎn)生積極影響的案例作為示范,讓政府從中學(xué)習(xí)與民溝通的技巧、公民從中學(xué)習(xí)風(fēng)險共擔(dān)的理念、社會組織從中學(xué)習(xí)環(huán)保倡導(dǎo)的策略、媒體從中學(xué)習(xí)輿論引導(dǎo)的方法,最終促使全社會共同探索既有助于沖突化解,又對環(huán)境善治有所貢獻的行動路徑。

第二,對于環(huán)境保護的反思。番禺事件促使廣東省成為全國垃圾治理的先行者,無獨有偶,日本、巴西等地曾為避免反焚抗?fàn)幎粩嗵剿髁銖U棄之路,韓國、我國臺灣等地則在此起彼伏的反核浪潮中推動了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。由此可見,環(huán)境抗?fàn)幉⒉豢膳?相反,除了如何更好地防止沖突爆發(fā)升級,它還為當(dāng)前人們的生產(chǎn)生活方式提供了絕佳的反思契機。立足這一基點,積極學(xué)習(xí),總結(jié)經(jīng)驗,撬動并培育環(huán)境公民社會從而帶來綠色變革的內(nèi)源性動力,是環(huán)境困境得以破解的關(guān)鍵。

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(責(zé)任編輯: 付示威)

From “Environmental Protest” to “Environmental Governance”: Transformation Path and Implications of Experience——Grounded Research on A Typical Case

TANShuang

(School of Law and Humanities, China University of Mining and Technology, Beijing 100083, China)

D 035

A

1008-3758(2017)05-0504-08

10.15936/j.cnki.1008-3758.2017.05.010

2016-12-05

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金資助項目(16YJC630110); 國家社會科學(xué)基金重大資助項目(11&ZD173); 北京市青年骨干個人資助項目(2016000020124G113)。

譚 爽(1986- ),女(侗族),貴州遵義人,中國礦業(yè)大學(xué)(北京)副教授,管理學(xué)博士,主要從事社會風(fēng)險與危機管理、環(huán)境社會治理研究。