退出教科文組織，美國(guó)再展任性（社評(píng)）

美國(guó)國(guó)務(wù)院12日宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO），這一決定將于2018年12月31日生效。蒂勒森國(guó)務(wù)卿曾在9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間傳遞出這一信息，當(dāng)時(shí)他的說(shuō)法是，退出后美國(guó)將以觀察員國(guó)身份在教科文組織中繼續(xù)保持影響。

華盛頓已經(jīng)退出了巴黎氣候協(xié)定和TPP，現(xiàn)在又退出UNESCO，這些退出行動(dòng)連起來(lái)勾勒出“特朗普主義”的部分輪廓。

美國(guó)2011年就停止向UNESCO提供會(huì)費(fèi)，從而失去了在該組織中的表決權(quán)。當(dāng)時(shí)美國(guó)給出的理由是抗議UNESCO接納巴勒斯坦為成員國(guó)。另外早在1984年美國(guó)曾退出過(guò)UNESCO一次，直到2003年才重新加入。

讓已經(jīng)累計(jì)拖欠UNESCO的5億多美元會(huì)費(fèi)一筆勾銷，應(yīng)是華盛頓此時(shí)退出該組織的主要考慮之一。另外共和黨一直嫌聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益效率低下。至于美國(guó)國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)退出的最重要原因是該組織“存在針對(duì)以色列的偏見(jiàn)”，這未必是華盛頓的真心話。

UNESCO會(huì)費(fèi)的最大來(lái)源本來(lái)是美國(guó)，占了22%，美國(guó)的退出肯定會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)美國(guó)的影響是軟實(shí)力方面的，它會(huì)損害美國(guó)的道德形象和威望，這與美國(guó)退出巴黎氣候協(xié)定是相似的。不過(guò)美國(guó)現(xiàn)任政府不像前幾屆政府那樣看重軟實(shí)力，它對(duì)加強(qiáng)構(gòu)建美國(guó)的硬實(shí)力更感興趣。

作為唯一超級(jí)大國(guó)，美國(guó)一直在兩條路線之間做權(quán)衡，一是通過(guò)聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制推行美國(guó)利益，二是直接使用美國(guó)的實(shí)力脅迫各方向美國(guó)的利益靠攏。前一種做法是可以增加行動(dòng)的合法性，但“效率低”。后一種做法有些時(shí)候在效果上更立竿見(jiàn)影，但也會(huì)伴隨更多風(fēng)險(xiǎn)。民主黨政府大多傾向前一種路線，共和黨政府則傾向后一種。

美國(guó)政府當(dāng)下強(qiáng)調(diào)振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)，抓就業(yè)，很舍得增加軍費(fèi)，主張強(qiáng)化核武庫(kù)，同時(shí)退出了多個(gè)國(guó)際組織和機(jī)制，認(rèn)為它們“沒(méi)用”，甚至覺(jué)得它們“擋了美國(guó)的道”。華盛頓顯然認(rèn)為增加和動(dòng)員美國(guó)硬實(shí)力所產(chǎn)生的效果足以補(bǔ)償其退出國(guó)際合作所造成的損失。

華盛頓的做法是對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”主張毫不猶豫的落實(shí)，這將對(duì)未來(lái)一段時(shí)間國(guó)際關(guān)系的基本氛圍產(chǎn)生影響。過(guò)去加強(qiáng)合作已是國(guó)際間的某種“政治正確”，現(xiàn)在華盛頓帶頭打破了它。合作的道德感召力和可信賴性都將受損，軟實(shí)力會(huì)受到更多質(zhì)疑，而硬實(shí)力將被更多推崇。

硬實(shí)力強(qiáng)大就可以有更多任性，這是華盛頓向世界的一種示范。在美國(guó)做出這些重大退出決定后，原有國(guó)際組織和機(jī)制能否堅(jiān)持有效運(yùn)行，華盛頓留下的真空能否經(jīng)各方努力得到填補(bǔ)，將是重要考驗(yàn)。是美國(guó)將原有機(jī)制沖散，還是那些機(jī)制反而釋放出更大能量，最后將美國(guó)吸引回來(lái)，這將是美國(guó)與世界的一場(chǎng)拔河?！?/p>