教科文組織的困境

司徒北辰 鞠碩碩

11月10日，剛剛結(jié)束的聯(lián)合國教科文組織第36屆大會(huì)閉幕式上，聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃罕見地用中文說出了“危機(jī)”。

博科娃早就預(yù)料到了這一天。

10月24日，在教科文組織大會(huì)表決接納巴勒斯坦成為正式成員國的前一周，博科娃就致函對美國國內(nèi)政治有重要影響的《華盛頓郵報(bào)》，表達(dá)教科文組織的立場和訴求，此文章名為“不要懲罰教科文組織”。

然而，11月1日，美國國務(wù)院發(fā)言人努蘭表示，由于美國長期以來的一項(xiàng)法律禁止美國政府向任何承認(rèn)巴勒斯坦正式成員地位的聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)提供資助，華盛頓將從11月份起，暫時(shí)中止向教科文組織提供6000萬美元的會(huì)費(fèi)。同樣做出停止撥款聲明的還有以色列外交部。

作為聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)，教科文組織宗旨是促進(jìn)教育、科學(xué)及文化方面的國際合作，以利于各國人民加強(qiáng)相互了解，促進(jìn)世界和平，現(xiàn)在運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)一下子減少了四分之一。

巴勒斯坦的申遺計(jì)劃

號(hào)稱“第三世界的講壇”的教科文組織此次成為國際輿論焦點(diǎn)，直接起因是美國和以色列反對巴勒斯坦的加入聯(lián)合國及其相關(guān)國際組織。

9月23日，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯在聯(lián)合國紐約總部，遞交了巴勒斯坦尋求成為聯(lián)合國第194個(gè)會(huì)員國的申請。經(jīng)過多次磋商，一直到11月11日，聯(lián)合國安理會(huì)接納新會(huì)員國委員會(huì)通過了有關(guān)巴勒斯坦“入聯(lián)”申請的報(bào)告，并已將此報(bào)告提交至安理會(huì)，但截至目前，仍未表決。預(yù)計(jì)在美國強(qiáng)烈反對下，尤其它作為常任理事國所具有的一票否決權(quán)，巴勒斯坦的申請基本不可能被通過。

巴勒斯坦同時(shí)也在尋求其他機(jī)會(huì)，突破口首先在巴黎打開。根據(jù)教科文組織規(guī)定，只須得到三分之二成員國同意，就能允許申請國加入，這在一定程度上為申請國降低了難度。

10月31日下午，經(jīng)過正在召開的教科文組織全體成員大會(huì)投票，巴勒斯坦成為該組織第195個(gè)正式成員國。投票結(jié)果是107票贊成、14票反對、52票棄權(quán)。12個(gè)成員國沒有參加投票。中國、巴西、俄羅斯、印度和法國投了贊同票。英國投的是棄權(quán)票。投反對票的包括美國、加拿大、德國、以色列等。除美國和以色列停止繳納會(huì)費(fèi)外，加拿大也有這個(gè)打算，德國則拒絕用這種方式“懲罰”教科文組織。

這是巴勒斯坦在爭取國際社會(huì)承認(rèn)的努力進(jìn)程中取得的首個(gè)外交勝利，教科文組織成為巴勒斯坦加入的第一個(gè)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)。無論是否有助于即將舉行的安理會(huì)就巴勒斯坦地位進(jìn)行的表決，可以肯定的是，巴勒斯坦成為教科文組織正式成員之后，從明年起就可以開始向教科文組織提出申請，將屬于巴勒斯坦的歷史古跡列入世界文化遺產(chǎn)，包括目前以色列占領(lǐng)地區(qū)的文化古跡，如位于伯利恒的耶穌誕生地圣誕教堂。

巴勒斯坦的申遺計(jì)劃也包括約旦河西岸的最大城市希伯倫和死海，這些都將在未來推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，也可以改善經(jīng)濟(jì)狀況。巴勒斯坦尋求國際社會(huì)的進(jìn)一步承認(rèn)的主要目的還在于，增加其同以色列的談判籌碼。

美國固守1900年國內(nèi)法

從美國的角度看，這還不是它跟教科文組織關(guān)系最差的時(shí)代。在美國人心目中，教科文組織更多是個(gè)官僚和腐敗的機(jī)構(gòu)。1984年，美國總統(tǒng)里根以教科文組織“內(nèi)部管理混亂” “反西方親蘇聯(lián)”等為由, 宣布退出教科文組織。美國退出后，英國和新加坡也相繼離去，使該組織陷入空前的財(cái)務(wù)危機(jī)，同時(shí)也使其代表性和影響力大打折扣。

直到18年后的2003年，也是在“9·11”反恐的大背景下，美國才重返教科文組織。

在奉行單邊主義的小布什執(zhí)政時(shí)期，遠(yuǎn)不如現(xiàn)任的美國總統(tǒng)奧巴馬對多邊主義的國際機(jī)構(gòu)更加重視。

“現(xiàn)在的美國政府其實(shí)非常支持教科文組織，他們幾次宣布，美國對教科文組織活動(dòng)的參與符合他們的國家利益。就在本次會(huì)議中，美國被選為教科文組織執(zhí)行局成員，也多次表達(dá)了對教科文組織的尊重?！甭?lián)合國教科文組織新聞主管蘇·威廉斯對《中國新聞周刊》說。

美國一方面希望在教科文組織中更有影響，一方面受他們的國內(nèi)法律限制，必須要停止給教科文組織的會(huì)費(fèi)。美國法律規(guī)定的是，禁止資助任何接納巴勒斯坦為完全成員國的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)。

“1900年在猶太人院外集團(tuán)的強(qiáng)力游說下，美國參議院外交委員會(huì)提出并通過了這樣一項(xiàng)法案，實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)陳舊過時(shí)?！苯炭莆慕M織一位高級(jí)官員告訴《中國新聞周刊》。

教科文組織高層對此心知肚明，因此總干事博科娃事先投書給美國報(bào)紙，向美國社會(huì)各界做出解釋。教科文組織還在官方網(wǎng)站上發(fā)表聲明，呼吁美國繼續(xù)為教科文組織提供支持。

博科娃指出，“美國是教科文組織工作中的重要伙伴?！币勒彰绹南嚓P(guān)法律采取行動(dòng)，拒絕向教科文組織支付會(huì)費(fèi)及其他財(cái)政捐款，導(dǎo)致的后果將是“削弱教科文組織的有效性及其建設(shè)自由與開放社會(huì)的能力”。

博科娃把美國的資金在伊拉克、突尼斯和埃及等國家的用途，對于培養(yǎng)打擊暴力極端主義的批判思維，和捍衛(wèi)言論自由和新聞自由的重要性等一一列舉。她強(qiáng)調(diào)，“教科文組織促進(jìn)全球穩(wěn)定和民主價(jià)值的重要工作，與美國的核心利益相符合?！?/p>

新興國家的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

教科文組織仍然試圖在安撫美國，對美國仍然保持其成員國資格感到欣慰。但同時(shí)希望最終找到解決資金問題的方法，否則，面臨的財(cái)政漏洞將使教科文組織的運(yùn)轉(zhuǎn)捉襟見肘。

博科娃說，美國暫時(shí)中止撥付經(jīng)費(fèi)后，教科文組織部分活動(dòng)已經(jīng)被迫暫停，同時(shí)還將大幅削減工作人員的差旅費(fèi)以節(jié)約開支。她建議成員國提供額外捐助或臨時(shí)追加會(huì)費(fèi)，并以此建立起一筆應(yīng)急基金。這個(gè)建議一經(jīng)提出，加蓬立即宣布向基金捐助200萬美元。

教科文組織已經(jīng)開始核查所有項(xiàng)目，決定暫停在傳媒和出版等方面的開支，以便盡可能保證核心工作不受影響。除了節(jié)流，教科文組織還積極開展募捐，以圖在一定程度上沖抵美國拒繳會(huì)費(fèi)帶來的財(cái)政損失。

11月10日，在教科文組織的官方網(wǎng)站上，已經(jīng)悄悄出現(xiàn)了一個(gè)募捐網(wǎng)頁，可以讓世界各地的支持者向其捐款。

在一位不愿具名的教科文組織高級(jí)官員看來，教科文組織作為國際文化組織，管理著世界7個(gè)文化公約，從文化的保護(hù)和發(fā)展二個(gè)維度管理世界文化事業(yè)，對于中國這樣的新興經(jīng)濟(jì)國家仍然是不錯(cuò)的平臺(tái)。

“經(jīng)濟(jì)崛起之后，必須要學(xué)會(huì)制定游戲規(guī)則和提升話語權(quán)，增強(qiáng)國家軟實(shí)力在世界上的影響?！痹撐还賳T稱，“只有參與進(jìn)入這樣的國際平臺(tái)，才可能改變一些東西。所以，教科文組織目前的困境其實(shí)也是新興經(jīng)濟(jì)國家的挑戰(zhàn)和機(jī)遇?！边@位官員對《中國新聞周刊》說。