規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試芻議?

文書鋒+吉莉莉

摘 要：近年來，高等教育辦學(xué)質(zhì)量廣受關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育質(zhì)量受到質(zhì)疑。課程考試是學(xué)生學(xué)習(xí)效果的重要評價形式，但網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試的現(xiàn)狀不佳，出現(xiàn)問題的原因多樣。該文在對網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試問題現(xiàn)狀描述的基礎(chǔ)上，對出現(xiàn)問題的直接和深層次原因進行了分析和闡述，提出了進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試的幾點建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育；課程考試；辦學(xué)質(zhì)量；持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：G724.82 文獻標識碼：A

自1999年教育部開展現(xiàn)代遠程教育試點工程以來，已有超過60多所高校開展基于現(xiàn)代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育及非學(xué)歷教育。網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育從無到有，從少到多，快速發(fā)展，成為與函授夜大學(xué)、高自考并列的高等學(xué)歷繼續(xù)教育的三種主要形式之一，加速了我國實現(xiàn)高等教育大眾化、普及化的步伐。2016年中國國際遠程教育大會上，教育部高等繼續(xù)教育處處長高陽在《不忘初心 砥礪前行推進高等繼續(xù)教育內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升》報告中指出，當前全國高等學(xué)歷繼續(xù)教育在學(xué)人數(shù)1264萬，占全日制在校大學(xué)生2624萬的一半。尤其最近五年來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境日益成熟，在線學(xué)習(xí)隨時而又隨地的優(yōu)勢更加凸顯，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的社會聲譽一度看好，大有取代函授教育之勢。MOOC/SPOC的誕生，全日制普通高校的教學(xué)信息化也逐步提上議事日程，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育經(jīng)歷了新一輪快速擴張，少部分試點高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育在讀生規(guī)模達到創(chuàng)紀錄的十多萬人，遠遠超過了其全日制在校生規(guī)模。在規(guī)模急速增加的同時，也出現(xiàn)了招生失范、教學(xué)過程監(jiān)控不力、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)跟不上、課程考試不嚴等問題，個別網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育試點高校一度存在無網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源、無學(xué)習(xí)過程、無課程考試的現(xiàn)象，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的社會聲譽下滑。雖然網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育質(zhì)量堪憂的原因多樣，但“嚴出”的有效機制——課程考試管理失衡是導(dǎo)致文憑含金量驟降的重要原因。

一、網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試的作用與定位

考核與評價是教學(xué)的必備環(huán)節(jié)之一，用于鑒別學(xué)生對知識與技能的掌握程度，屬于一種效果判定或能力判定。課程考試考核是網(wǎng)絡(luò)教育的有機組成部分，引導(dǎo)著師生的遠程教與學(xué)行為，保證著教學(xué)目標的實現(xiàn)。與夜大學(xué)、函授教育須通過成人高考入學(xué)不同，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育入學(xué)與畢業(yè)實行的是“寬進嚴出”政策，“寬進”表現(xiàn)在：入學(xué)不需要參加全國統(tǒng)一的成人高考，只需要通過各高校的入學(xué)測試，符合條件即可入學(xué)?！皣莱觥笔侵缸詫W(xué)生必須經(jīng)過嚴格的考試來保證畢業(yè)生質(zhì)量。主要體現(xiàn)在三個方面：一是學(xué)生畢業(yè)需要通過2-3門課程的全國統(tǒng)一考試；二是需要通過各主辦高校的諸多課程考試取得相應(yīng)學(xué)分；三是申請成人學(xué)士學(xué)位者一般還需通過三級學(xué)位英語考試。課程考試、全國統(tǒng)考和學(xué)位英語考試共同發(fā)揮著嚴把質(zhì)量關(guān)口的作用。由此可見，課程考試是確保網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量不可或缺的重要一環(huán)。

（二）課程成績構(gòu)成

形成性考核和終結(jié)性考核相結(jié)合是網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育中常見的考核方式。形成性考核類似傳統(tǒng)課堂考勤，但在基于網(wǎng)絡(luò)的遠程教育中發(fā)揮的作用更大。一般來說，形成性考核內(nèi)容包括在線作業(yè)、在線學(xué)習(xí)時長、在線討論情況、實踐作業(yè)等等。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以方便跟蹤記載遠程學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)軌跡和學(xué)習(xí)行為，教學(xué)方可以根據(jù)學(xué)習(xí)行為大數(shù)據(jù)分析獲知遠程學(xué)習(xí)者的個性化學(xué)習(xí)特征，如學(xué)習(xí)風格、學(xué)習(xí)興趣、知識水平等，從而為其提供極具針對性的個性化教學(xué)服務(wù)。終結(jié)性考核一般是課程集中考試，各高校自主組織全國統(tǒng)一的集中筆試或線上考試。形成性考核在課程成績中所占比例一般在10%——40%之間，根據(jù)各學(xué)科課程性質(zhì)和目標要求的不同，形成性考核與終結(jié)性考核比例相應(yīng)調(diào)整。這種基于網(wǎng)絡(luò)的形成性考核與線下的集中筆試的結(jié)合，較好地解決了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)過程難以控制、單憑一兩次成績無法有效評判學(xué)習(xí)效果的問題。

（三）網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育中課程考試的主要形式

網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育主辦高校往往將課程分為考查類課程和考試類課程，其中考試類課程一般采取試卷筆試的形式，而考查類課程則多采取論文、研究報告或其他大作業(yè)等形式來進行學(xué)習(xí)效果考核。試卷筆試則又分為閉卷與開卷，一般根據(jù)課程性質(zhì)而定。

就考試媒介而言，傳統(tǒng)課程考試主要是通過紙介形式進行考試，如交紙質(zhì)作業(yè)，進行紙質(zhì)試卷考試，而網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育則充分利用信息化手段，除了紙質(zhì)筆試之外，近幾年越來越多的主辦高校開始引入網(wǎng)上考試，包括網(wǎng)上做作業(yè)、網(wǎng)上提交論文等作品、集中機考和分散式網(wǎng)上考試等方式。

就考試地點而言，傳統(tǒng)課程考試除了提交作業(yè)或論文的考試方式之外，大多是在教室進行統(tǒng)一的集中考試。而網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的課程考試則出現(xiàn)了兩種新的非集中考試的形式，一種是時間跨度更大、不指定考試地點的在線考試，由于時間不統(tǒng)一，所以試題是由計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)隨機抽取試題組卷，所有考生的試卷都不同，這需要強大的課程試題庫的支持，需要試題標注清楚各自的難度、知識點等；另一種是主辦高校發(fā)放試卷給學(xué)生，學(xué)生在家完成試卷考試。這兩種非集中考試與傳統(tǒng)的集中考試最大的區(qū)別在于考試過程不易監(jiān)控，從而難以確定是否由本人完成。

二、網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試的問題分析

（一）考試組織機構(gòu)松散

在高校，包括網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育在內(nèi)的繼續(xù)教育一般都以服務(wù)于大眾的學(xué)歷補償為基本定位，學(xué)習(xí)者大多是分散在各地的在職成人，采用遠程分布式教學(xué)模式。校外學(xué)習(xí)中心作為網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的基層單位，既是生源的組織者，也是在讀學(xué)生課程考試的直接組織者與管理者，在招生和考試組織方面負有直接責任。由于校外學(xué)習(xí)中心的分散特性，以及與主辦高校松散的合作關(guān)系，增加了主辦高校對其嚴格管理的難度和復(fù)雜度。高校與校外學(xué)習(xí)中心的合作辦學(xué)良莠不齊，有些校外學(xué)習(xí)中心認為對在校生考試監(jiān)考與管理太嚴格會影響其招生，為吸引更多的生源來擴大招生規(guī)模，提高其經(jīng)濟效益，不少校外學(xué)習(xí)中心往往對考試紀律采取放松的態(tài)度。這使得寬進充分而“嚴出”不到位，影響了網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的社會聲譽。endprint

（二）考試方式改革不嚴謹

近年來，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的課程考核方式改革包括擴大形成性考核分數(shù)占比、加大開卷考試比例、增加考查類課程數(shù)量、改紙質(zhì)考試為集中機考、嘗試非集中在線考試等等。這些改革理論上符合考試改革的基本方向，但其操作上的不嚴謹卻導(dǎo)致了潛在的風險。比如，形成性考核點擊課程內(nèi)容即計入學(xué)習(xí)成績；考查類課程交作業(yè)即可通過，讓考試通過變得過分容易，而事實上學(xué)習(xí)并未真正發(fā)生；集中機考的方式多為客觀題，難以全面準確考查學(xué)習(xí)成果；非集中在線考試不需統(tǒng)一時間到規(guī)定考場，使得代替考試變得更加容易和不可追查。這些不嚴謹?shù)目荚嚪绞礁母镫y以保障學(xué)習(xí)質(zhì)量。需要探索更嚴謹?shù)目荚嚱M織與保障形式，比如借助現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠程視頻監(jiān)控分散考場、通過指紋等技術(shù)進行身份識別杜絕代考等。

（三）考試管理不嚴格不規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育分散辦學(xué)的屬性決定了其課程考試考場分散安排的基本特點，同時校外學(xué)習(xí)中心與主辦院校之間屬于合作而非隸屬關(guān)系，一旦出現(xiàn)考試組織方面的責任事故，主辦院校對于校外學(xué)習(xí)中心也往往缺乏有效的制約與處理手段。因此，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷課程考試中存在考場設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)考人員不足、監(jiān)考不嚴格、考生身份審查不嚴格等問題。各主辦高校雖然大多設(shè)立了考場巡視制度，從高校外派巡考員監(jiān)管分散各地的考試紀律，但由于主辦院校主體責任意識不強，導(dǎo)致巡考員責任心不足、偏遠考點巡考困難等問題，使得網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試管理不到位。

三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試組織管理的幾點思考

（一）提高主辦高校辦學(xué)主體責任意識

網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試不規(guī)范的問題具體表現(xiàn)在校外學(xué)習(xí)中心的考點，但其癥結(jié)卻在于主辦高校自身。主辦高校主體責任意識的強弱直接決定了其對網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試的重視程度。網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的辦學(xué)質(zhì)量，更關(guān)系到高校辦學(xué)的社會聲譽，不規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育對于主辦高校同樣存在聲譽風險，也關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的長遠發(fā)展。因此，主辦高校提高對網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育辦學(xué)的主體責任意識尤為重要，只有提高質(zhì)量意識，嚴控考試質(zhì)量關(guān)，才能保障遠程學(xué)歷教育整體質(zhì)量。

（二）規(guī)范考試組織與管理，加強考試巡視

與一般的考試相比，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試的組織相對復(fù)雜，管理難度更高，而與其他國家級考試相比，其層次又偏低，屬于一般性考試，因而缺乏外部的強力監(jiān)管，更容易出現(xiàn)問題。因此，主辦高校在提高主體責任意識的同時，更要加強課程考試的組織與管理，尤其是加強對容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控。從命題、試卷印刷、試卷分發(fā)與保管、考場安排、考生身份驗證、考試現(xiàn)場紀律維持、考場記錄、考務(wù)人員培訓(xùn)與管理，到試卷的回收、閱卷、成績登記等每個環(huán)節(jié)都需要嚴格規(guī)范的管理?？荚嚱M織與管理要逐漸標準化。為確保這些環(huán)節(jié)不出差錯，加強巡考并且使巡考真正監(jiān)管到位無疑是主辦高校的不二選擇。

（三）招考分離，探索建立第三方考試組織機構(gòu)

招生與經(jīng)濟效益掛鉤導(dǎo)致課程考試環(huán)節(jié)出現(xiàn)各類問題。網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育領(lǐng)域?qū)嵭姓锌挤蛛x很有必要，也只有實行招考分離，脫離經(jīng)濟利益的羈絆，才能保持考試考核環(huán)節(jié)的質(zhì)量，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育“寬進嚴出”的初衷才有可能實現(xiàn)。因此，獨立于校外學(xué)習(xí)中心、獨立于主辦高校，為所有主辦高校提供公共考試組織服務(wù)的第三方考試組織體系的建設(shè)成為一種必要的可能。公共考試服務(wù)組織體系的建立，既能解決校外學(xué)習(xí)中心消極監(jiān)考問題，還有利于真正推進網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考試的改革，方便主辦高校改定期考試為隨時考試，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢，實現(xiàn)完全學(xué)分制和隨時隨地學(xué)習(xí)。在公共考試機構(gòu)設(shè)立機房，讓機考成為可被監(jiān)考的考試。同時，公共考試教室須配備完善的錄像設(shè)備，對全部考試進行錄像備份，便于隨時查閱，是主辦高校和地方教育行政主管部門進行事中事后監(jiān)管的有效手段。

四、考試組織與管理實踐

中國人民大學(xué)1998年創(chuàng)辦了我國第一所完全采用互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)模式的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院——中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院（簡稱網(wǎng)上人大）。多年來，網(wǎng)上人大把“做最有責任的網(wǎng)絡(luò)教育者”作為學(xué)院的愿景，在考試組織和管理上做了有益的探索實踐。

目前我國現(xiàn)代遠程教育試點院校中實施學(xué)習(xí)支持服務(wù)和管理的組織機構(gòu)有3種情況：一是院校有專門的學(xué)習(xí)支持服務(wù)與管理機構(gòu)；二是院校與社會學(xué)習(xí)支持服務(wù)機構(gòu)如奧鵬合作；三是由主辦院校確定服務(wù)和管理的功能與要求，與所屬的校外學(xué)習(xí)中心相互配合、協(xié)作實現(xiàn)。

在這三種方式中，建立院校與校外學(xué)習(xí)中心的層級結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)主辦高校與學(xué)習(xí)中心的有效配合是非常重要且有效的方式。主辦院校的專業(yè)部門對全體學(xué)生的學(xué)習(xí)支持服務(wù)統(tǒng)籌管理，制定功能、要求與具體實施細則，然后與下屬校外學(xué)習(xí)中心共同實施完成，使遠程與面對面支持服務(wù)和管理相結(jié)合，實現(xiàn)有效的學(xué)習(xí)管理與服務(wù)，包括考試的組織與管理。

網(wǎng)上人大綜合運用了上述3種方式實施本校的考試組織與管理，多年來不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善考試組織與管理架構(gòu)，改進各項要求與實施細節(jié)，不斷提高考試組織與管理水平。網(wǎng)上人大的考試組織與管理架構(gòu)如圖1所示。

網(wǎng)上人大以海量的題庫、合理的考試計劃和靈活的考試預(yù)約制度為基礎(chǔ)，以嚴密的試卷管理、嚴格的考場規(guī)則和巡考、主考、監(jiān)考多級負責制度為保障手段，結(jié)合考后的成績分析和答卷抽檢來實施課程考試。網(wǎng)上人大有專門的輔導(dǎo)教師隊伍，每次考試，他們依據(jù)主講教師提供的課程題庫，利用自動組卷系統(tǒng)進行全國統(tǒng)一集中考試的組卷工作，并分析總結(jié)每次考試結(jié)果，不斷完善和補充題庫。學(xué)生也可以通過題庫系統(tǒng)完成少量考查類課程的在線考核。

五、結(jié)語

質(zhì)量是學(xué)歷教育的生命線，規(guī)范辦學(xué)行為、提高辦學(xué)質(zhì)量是網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育可持續(xù)發(fā)展的基石。網(wǎng)絡(luò)教育要保證質(zhì)量，關(guān)鍵在于質(zhì)量評估環(huán)節(jié)，考核是質(zhì)量的保障。本文在分析網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育課程考核考試現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出了解決當前問題的幾點思考與建議，以促行業(yè)關(guān)注與探討。

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