關(guān)于占用征收林地調(diào)查的重點工作探討

羅家新

【摘要】：在從事多年占用征收林地調(diào)查設(shè)計工作過程中，針對占用征收林地調(diào)查重點工作進行整理，對本溪地區(qū)占用征收林地的流程進行歸納，對重要工作進行了具體強調(diào)說明，確保在占用征收林地調(diào)查能夠得到順利有效的開展。

【關(guān)鍵詞】：占用 征收 調(diào)查 設(shè)計

隨著促進東北老工業(yè)基地全面振興，本溪市各項工程建設(shè)項目迅猛興起，對林業(yè)用地的占用是在所難免。為了保護森林資源和規(guī)范各項目對林業(yè)用地的占用，維護征占雙方的合法權(quán)益，國家與省林業(yè)主管部門制定、下發(fā)了相關(guān)文件，根據(jù)文件精神，本溪市林業(yè)設(shè)計部門為了進一步規(guī)范占用征收林地調(diào)查設(shè)計行為，提高調(diào)查核量工作質(zhì)量與精度，做到認真、及時、準確，最大限度減少調(diào)查核量誤差，應該把握好以下占用征收林地外業(yè)調(diào)查的重點工作。

1、工程項目占用征收林地外業(yè)調(diào)查前期準備

1.1、由征占地單位提供相關(guān)資料。征占地單位向縣區(qū)林業(yè)主管部門提交擬占用征收林地申請，項目擬使用土地范圍紅線圖，項目有關(guān)批準文件，采（探）礦許可證，項目可行性研究報告環(huán)評報告、初步設(shè)計或施工設(shè)計等相關(guān)資料。所提供資料應準確、可靠。

1.2、縣區(qū)林業(yè)主管部門委派資源林政及設(shè)計單位對征占地單位提供的材料進行審核。對項目擺放位置進行現(xiàn)場勘察。確定項目擬占用征收林地的方案是否科學，區(qū)位是否符合要求，總體布局是否合理，項目選址是否得當，用地規(guī)模能否符合實際需要。占用林地項目確定后告知林業(yè)設(shè)計部門做好調(diào)查設(shè)計前期準備工作。

1.3、重大占用林地項目要由政府或縣區(qū)林業(yè)行政主管部門組織召開協(xié)調(diào)會。請征占地單位、林業(yè)設(shè)計部門、縣區(qū)林業(yè)局相關(guān)部門及有關(guān)單位參加，明確各自的分工。由征占地單位負責溝通協(xié)調(diào)被占用林地的權(quán)屬者；地方人民政府或縣區(qū)林業(yè)局對權(quán)屬（含林權(quán)、地權(quán)）、森林類別、青山分區(qū)、林地保護等級等進行認定。

2、工程項目使用林地外業(yè)現(xiàn)場調(diào)查

2.1、占用林地界線的確認

為確保項目不占或少占林地，需占地單位依據(jù)使用土地范圍紅線圖，將占用林地邊界用紅油進行噴涂，在地形復雜難以標示的情況下要求用地單位與林地林木所有者到現(xiàn)地予以確認。

2.2、調(diào)查方法和內(nèi)容。

采用現(xiàn)地調(diào)查和社會調(diào)查相結(jié)合的方法，通過現(xiàn)地調(diào)查全面掌握項目區(qū)林地各項因子，通過社會調(diào)查掌握項目區(qū)域相關(guān)背景情況?，F(xiàn)地調(diào)查主要采用遼寧省《森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程》的有關(guān)技術(shù)標準和調(diào)查內(nèi)容，林木調(diào)查中胸徑在5CM以上的要對占地范圍內(nèi)進行全林每木檢尺，要充分利用GPS等技術(shù)進行定位和求算面積，單塊面積小于500平方米和帶、線狀占用林地采用皮尺測量確保減小誤差?，F(xiàn)地調(diào)查應增加重點保護野生動植物資源及古樹名木的調(diào)查。項目區(qū)調(diào)查的林地因子主要的幾項因子是權(quán)屬（含林地、林木）、樹種、地類、林齡、面積。因這幾項因子涉及到林地、林木和植被補償費用的計算，關(guān)系到國家、集體、個人的切身利益。對于占用征收林地的權(quán)屬調(diào)查，林地所有權(quán)為集體的以行政村為基本統(tǒng)計單位，林地所有權(quán)為國有的以國有林場（圃）為基本統(tǒng)計單位，林木所有權(quán)為個人的要記載林木所有者的姓名。散生木要記載樹種、林齡、胸徑、樹高、株數(shù)或面積。果樹要分品種記載生產(chǎn)期與株數(shù)。

3、占用征收林地調(diào)查結(jié)果的確定。

3.1、調(diào)查結(jié)果的確認

設(shè)計單位與征占地單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)人員及林權(quán)所有者共同到現(xiàn)場，對征占地單位占用征收林地的地塊進行逐一測量、核量、確定權(quán)屬及各項調(diào)查因子，形成外業(yè)調(diào)查野帳。林權(quán)所有者簽字認可后，征占地單位、設(shè)計單位、縣區(qū)林業(yè)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會等參加征占地調(diào)查的相關(guān)人員，共同在占用征收林地外業(yè)調(diào)查野帳上簽字確定調(diào)查結(jié)果的真實性。

3.2、調(diào)查現(xiàn)場復核。

外業(yè)調(diào)查結(jié)束后，征占地單位、林權(quán)所有者及相關(guān)人員如有異議在調(diào)查后十五日內(nèi)提出，針對一些有異議的地塊，重新到現(xiàn)地進行復核發(fā)現(xiàn)錯誤及時糾正，力爭做到準確無誤。

4、項目占用征收林地統(tǒng)計匯總

4.1、對外業(yè)調(diào)查成果進行審查。外業(yè)材料形成后，外業(yè)調(diào)查人員對外業(yè)調(diào)查材料進行審查核對，檢查外業(yè)調(diào)查表及相關(guān)材料是否存在錯誤，如有錯誤及時更正，確保外業(yè)調(diào)查表的準確無誤。最終的外業(yè)材料指派專人保管，嚴禁改動。

4.2、圖形制作。以地形圖，項目施工圖或土地部門勘測界定圖等為底圖，在占用征收林地范圍內(nèi)，根據(jù)外業(yè)測量記錄利用GPS軟件下載形成實測圖與外業(yè)調(diào)查明細表一一對應，實測圖由測量者簽字確認后生效。利用本溪地理信息系統(tǒng)軟件（FOER STAR）制成項目使用林地現(xiàn)狀圖、項目總體布局圖、項目區(qū)域位置圖等。

4.3形成報告。將外業(yè)調(diào)查野帳的內(nèi)容準確無誤的輸入電腦，并根據(jù)項目補償方案和國家林業(yè)局《建設(shè)項目使用林地可行性報告編制規(guī)范》要求，完成該項目使用林地可行性報告的編制工作。

以上是本溪市占用征收林地項目外業(yè)調(diào)查設(shè)計中的幾項重點工作，在占用征收林業(yè)用地外業(yè)調(diào)查中如忽略了其中某一重點環(huán)節(jié)，將給外業(yè)調(diào)查結(jié)果造成影響，也就不能真實反應出占用征收林地的現(xiàn)狀情況，就會給占地單位與被占單位及設(shè)計部門帶來不必要的麻煩。做好了占用征收林地外業(yè)調(diào)查重點工作，林業(yè)設(shè)計部門也就做到了即為企業(yè)服好務又維護了被占用權(quán)屬者的根本利益。隨經(jīng)濟的發(fā)展占用征收林地項目越來越多，對征用林地調(diào)查提出了新的更高的要求，無論在外業(yè)調(diào)查的業(yè)務能力還是在設(shè)備的精度都是一個挑戰(zhàn)，在今后的工作中將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗以加以完善，使得占用征收林地調(diào)查工作得以不斷提升。