威海市農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及存在問題分析

摘 要 農(nóng)民工，一個(gè)具有中國特色的群體。上世紀(jì)七十年代改革開放以來，改革開放的大潮促使農(nóng)村勞動(dòng)力迅速向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工群體為中國市場(chǎng)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)貢獻(xiàn)出了重大力量。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)新生階層并對(duì)國家現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。論文將威海市作為研究地域，解析威海農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益在新的社會(huì)背景之下所呈現(xiàn)的情況以及相關(guān)部門為保障農(nóng)民工權(quán)益在各方面做出的努力，立足我國農(nóng)民工社會(huì)保障總體問題進(jìn)一步剖析威海市農(nóng)民工社會(huì)保障方面存在的問題以及相關(guān)問題產(chǎn)生原因，為探索新的時(shí)代環(huán)境下如何更好地保護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益提供依據(jù)。讓農(nóng)民工群體這一特殊群體能夠真正共享改革發(fā)展成果。

關(guān)鍵詞 威海市 農(nóng)民工 社會(huì)保障

作者簡(jiǎn)介：李輝，威海高新區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障處。

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.307

作為一種新的城市勞動(dòng)力的出現(xiàn)，農(nóng)民工群體對(duì)社會(huì)保障制度有新的不同的需求。雖說農(nóng)民工群體是勞動(dòng)力的重要組成部分，卻又因?yàn)楦鞣N因素而成為相對(duì)弱勢(shì)的群體?；趹艏贫认碌膫鹘y(tǒng)社會(huì)保障制度在運(yùn)行過程中對(duì)于農(nóng)民工階層體現(xiàn)出了排斥。即便國家越來越對(duì)農(nóng)民工問題體現(xiàn)出了關(guān)注，不斷完善保障農(nóng)民工權(quán)益的措施，但是農(nóng)民工群體由身份差別造成的差別仍然存在，農(nóng)民工社會(huì)保障工作仍然存在問題。

威海，山東省地級(jí)市，位于山東半島東端，全市2016年末常住人口為281.93萬人，其中，城鎮(zhèn)人口183.25萬人。全年全體居民人均可支配收入為30941元。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入為17573元。隨著威海市二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力浪潮洶洶，相繼進(jìn)城務(wù)工，成為威海市新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)張的主力軍。

如今，威海市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上特點(diǎn)突出，以青壯年勞動(dòng)力為轉(zhuǎn)移的主體，轉(zhuǎn)移趨向多集中在當(dāng)?shù)氐亩?、三產(chǎn)業(yè)。從勞動(dòng)力從事的行業(yè)上看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向集中在建筑業(yè)、餐飲業(yè)和商業(yè)。就地轉(zhuǎn)移在這些轉(zhuǎn)移中占大多數(shù)，當(dāng)然，這些轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工中還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些季節(jié)性轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象?！懊r(shí)種地，閑時(shí)務(wù)工”以及土地轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租等現(xiàn)象會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。

近幾年，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，威海市政府響應(yīng)國家政策，不斷加大對(duì)農(nóng)民工問題的關(guān)注力度。在農(nóng)民工工資、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等問題上均出臺(tái)了相應(yīng)的政策和管理辦法。

在農(nóng)民工工資問題方面，威海市人力資源和社會(huì)保障局出臺(tái)一系列政策并正確指導(dǎo)， 以提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，構(gòu)建更為和諧勞動(dòng)關(guān)系為目的。要求每個(gè)用人單位和個(gè)人按照規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)和工資支付行為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法和雇傭農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并實(shí)行實(shí)名管理系統(tǒng)。并提出：一是高度關(guān)注的建設(shè)建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的行為，并進(jìn)行治理；二是依照法律法規(guī)查處欠薪違法行為；三是正確處理因拖欠農(nóng)民工的工資而引發(fā)的群體性事件；四是建立健全全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題長(zhǎng)效機(jī)制，以及其他行政措施。2016年，威海市住建局為了進(jìn)一步推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用管理體系建設(shè)，努力推動(dòng)“威海市建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)”與部級(jí)、省級(jí)及威海市“信用威海”平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，拖欠農(nóng)民工工資失信行為將進(jìn)入各平臺(tái)的失信“黑名單”。

在農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，威海市人社局提出全面落實(shí)新一輪就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金管理，大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民工更好的融入城市，為威海市的發(fā)展做出長(zhǎng)足的貢獻(xiàn)。

在農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)方面，著力提高農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率。進(jìn)一步推動(dòng)全民參保登記，建立覆蓋全民的基本數(shù)據(jù)庫。將農(nóng)民工和靈活勞動(dòng)者作為重點(diǎn)考慮群體，完善參保繳費(fèi)政策。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的銜接機(jī)制。進(jìn)一步完善居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)水平。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保的征繳工作，積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“一票征繳”工作，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。根據(jù)建立失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人權(quán)益記錄的要求，應(yīng)當(dāng)規(guī)范個(gè)人權(quán)益記錄，進(jìn)一步核實(shí)參保人的數(shù)量，保護(hù)職工的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《山東省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)符合條件失業(yè)人員，及時(shí)支付失業(yè)保險(xiǎn)金等各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障失業(yè)人員合法權(quán)益。

新環(huán)境下，我國在解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題上做出了相應(yīng)的努力，但解決問題仍然任重道遠(yuǎn)。農(nóng)民工社會(huì)保障方面依舊存在問題。

我國的農(nóng)民工參與社會(huì)保障的水平有比較大的差距，從總體來看情況不容樂觀。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一、立法不健全，農(nóng)民工社會(huì)保障參保率低

我國有《憲法》保障公民權(quán)益、有《勞動(dòng)法》保障勞動(dòng)者權(quán)益，還有一系列隨之延伸出來的補(bǔ)充性規(guī)章。但是這些法律都是普遍且基礎(chǔ)的，后續(xù)的規(guī)章制度是地方政府根據(jù)需要而延伸出來的地方性法律法規(guī)，并不統(tǒng)一，缺少權(quán)威性。相當(dāng)于地方化解釋了國家大法，因此不具有普遍的指導(dǎo)意義。目前我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本上都已經(jīng)涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等方面，以及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、最低生活保障等一系列社會(huì)保障體系。但是在農(nóng)民工群體的社會(huì)保障體系建設(shè)上，國家還沒有制定專項(xiàng)、有效的法律法規(guī)或者是專項(xiàng)保障制度。盡管國家和地方政府均頒布并執(zhí)行了一系列法律法規(guī)，如《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》，更為明確地規(guī)定了企業(yè)雇傭勞動(dòng)者應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，但事實(shí)效果并沒有令人滿意，很明顯其約束力不足，缺乏具體的配套措施，實(shí)施的效果有限。沒有在考慮到農(nóng)民工群體特殊性的基礎(chǔ)上，單獨(dú)針對(duì)其制定專項(xiàng)政策，這就使得農(nóng)民工的權(quán)益不能在現(xiàn)有的制度框架下得到較好的保障。從各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保情況看，農(nóng)民工參保率普遍偏低，在五大社會(huì)保險(xiǎn)中，除參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工數(shù)量稍多外，參加職工養(yǎng)老、職工醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的農(nóng)民工數(shù)量都極其有限。而且實(shí)際上，即使農(nóng)民工已經(jīng)按照相應(yīng)的規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)，但是由于其身份的特殊性，很難真正地享受到應(yīng)該有的待遇。endprint

二、社會(huì)保險(xiǎn)制度機(jī)動(dòng)性不強(qiáng)

我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度的制定是為了保障城鎮(zhèn)職工的權(quán)益，農(nóng)民工的權(quán)益在開始時(shí)就沒有被納入考慮的范圍之中。即便社會(huì)保險(xiǎn)有法可依，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系如何進(jìn)行轉(zhuǎn)移續(xù)接卻也是一個(gè)難題。因?yàn)檗r(nóng)民工具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)重新就業(yè)重新交納保險(xiǎn)的情況。我國目前的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)下放到市縣一級(jí)，各地的社會(huì)保障政策執(zhí)行起來各有特色，在具體操作和執(zhí)行上相互對(duì)立、互不相通。且社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)是相對(duì)分離的管理格局，不能夠適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。再次過高的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)門檻，使企業(yè)的用人成本增加，這樣一來不論是企業(yè)還是農(nóng)民工自身，都會(huì)有比較重的負(fù)擔(dān)。

三、地方行政部門監(jiān)管缺失

一方面，地方政府在組織落實(shí)企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)上所付出的努力程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另一方面，地方行政部門在強(qiáng)制力方面也存在問題，長(zhǎng)期積累下來的舊式管理方式制約了執(zhí)行力度，以至于使用農(nóng)民工的企業(yè)的參保率總體偏低，地方政府部門應(yīng)對(duì)此情況進(jìn)行反思。

造成我國農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺失的原因是多方面的。可將其分為根本原因、主觀和客觀原因。

首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)戶籍登記制度導(dǎo)致了農(nóng)民工社會(huì)保障體系的缺失。新中國成立之后，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，管理模式高度集中，為了適應(yīng)需要，城鄉(xiāng)二元戶籍制度應(yīng)運(yùn)而生，繼而在我國逐漸形成的以戶籍區(qū)分與差別為主要標(biāo)志的一整套系統(tǒng)的制度。當(dāng)時(shí)國家的總體資源有限，實(shí)屬為解決資源分配問題而做出的無奈選擇。誠然，立足于當(dāng)時(shí)的環(huán)境，這樣的戶籍制度是必要的。但是戶籍制度在穩(wěn)定社會(huì)的同時(shí)，也一定程度上犧牲了社會(huì)公正、平等和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著改革開放的深入，這種戶籍制度不可避免的暴露出其弊端，凸顯出數(shù)不勝數(shù)的問題，因此我們需要對(duì)其重新審視和認(rèn)識(shí)。二元戶籍制度使城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大，固化了二者之間的鴻溝。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是落后的，但是國家對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的投入?yún)s遠(yuǎn)要小于城市。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共資源不充分。農(nóng)村的居民沒有機(jī)會(huì)接受和城市一樣良好的教育、設(shè)施資源完善的醫(yī)療服務(wù)，一系列的差距致使惡性循環(huán)。農(nóng)民工浪潮涌入城市后，卻沒有辦法獲得一個(gè)合法的身份，社會(huì)問題層出不窮。農(nóng)民工由于沒有戶籍，以至于它們不能享受城市居民在醫(yī)療、勞保等方面的社會(huì)福利和保障。由此，他們不得不來往于城市與農(nóng)村之間，形成了獨(dú)特的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展模式。

其次是主觀原因，一方面，農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力不強(qiáng)。另一方面，歧視農(nóng)民工的情況在社會(huì)的不同階層均有體現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新生代農(nóng)民工的興起，農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)有所增強(qiáng)，但是受目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)上供大于求的現(xiàn)狀影響，農(nóng)民工在爭(zhēng)取自身權(quán)益上仍力不從心。農(nóng)民工接受教育相對(duì)較少，文化水平低，因此他們不能夠及時(shí)且正確的掌握社會(huì)保障方面的知識(shí)，認(rèn)識(shí)不到社會(huì)保障制度建立的重要意義。農(nóng)民工往往更看重高的個(gè)人收入，不愿繳納保障費(fèi)用，選擇放棄社會(huì)保障方面的權(quán)利，而去追求表面上工資的最大化，加之至今仍有部分企業(yè)認(rèn)為給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)加大企業(yè)的成本，從而損害企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，采取消極應(yīng)付的態(tài)度。而且各地例社會(huì)保障政策不統(tǒng)一，繳費(fèi)壓力大、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、手續(xù)繁瑣。農(nóng)民工主觀上認(rèn)識(shí)本身的偏差導(dǎo)致相關(guān)部門的講解宣傳并不能夠達(dá)到一個(gè)有效的勸說效果。很多地方政府部門的工作人員對(duì)國家的社會(huì)保障制度也有缺乏正確的理解的情況，且政府又苦于執(zhí)行力度差，矛盾沖突不斷。這也就在一定程度上損害了農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。

除此之外，在社會(huì)不同的階層都不同程度的存在歧視農(nóng)民工的情況 。他們錯(cuò)誤的給農(nóng)民工貼上負(fù)面形象標(biāo)簽。這樣的誤解割裂了兩個(gè)群體，甚至導(dǎo)致這兩個(gè)群體的對(duì)立。這樣的錯(cuò)誤觀念進(jìn)一步加劇了矛盾，我們不得不承認(rèn)二元制的經(jīng)濟(jì)模式對(duì)當(dāng)今情況下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大程度的阻礙作用。建立完善的社會(huì)保障體系，農(nóng)民工必須從源頭消除歧視性政策。為了達(dá)到建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的目標(biāo)，就必須從根源上消除這種歧視性的觀念和政策。只有真正給予農(nóng)民工足夠的重視與尊重，真正認(rèn)識(shí)到差距是應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷改變的，社會(huì)保障制度才能真正的建立起來。

立足于大環(huán)境之下，其客觀原因在于我國的法律制度都是在特定的歷史時(shí)期為特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)的，很多法律法規(guī)以今天的眼光來看存在著明顯的局限性。我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度不夠靈活，執(zhí)行過程中阻礙重重。再者，社會(huì)保障資金短缺也是一大亟待解決的難題，農(nóng)民工群體過于龐大，若將其置于制度范圍內(nèi)，資金困難是必然需要面臨的問題。

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