價格領(lǐng)域改革的經(jīng)驗與啟示

青島價格領(lǐng)域“放管服”改革的經(jīng)驗和啟發(fā)，至少可以從5個方面進行總結(jié)，并在實際工作中自覺加以應用：以上級決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，是“基”。堅持市場決定價格的機制，是“核”。堅持漸次統(tǒng)籌推進，是“道”。堅持?；净菝裆?，是“綱”。堅持實干作為擔當，是“魂”。

“青島價格工作已經(jīng)基本實現(xiàn)了由主要制定具體價格水平向建機制、強監(jiān)管、重服務轉(zhuǎn)變，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)勝改革發(fā)揮了積極作用?！鼻鄭u市物價局黨組書記、局長盛斌杰在接受采訪時表示，青島近年來價格領(lǐng)域的“放管服”改革，既“全力以赴、敢于擔當”，又“統(tǒng)籌兼顧、進退有據(jù)”，在市場決定價格機制、市場價格監(jiān)管、?；久裆鷥r格政策等方面取得了重大突破，逐步形成了新形勢下價格工作框架。

市場決定價格機制基本建立

2013年12月，以《中共青島市委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的意見》出臺為標志，青島價格改革實現(xiàn)了由局部領(lǐng)域和個別環(huán)節(jié)突破為主，向全面深化推進的重大轉(zhuǎn)變。盛斌杰介紹：“5年來，我們堅持頂層設計與青島實踐緊密結(jié)合，推動各領(lǐng)域價格改革開花結(jié)果。”

為破解本市“電價高”難題，青島利用電價形成機制改革之際，積極爭取山東省物價局理解支持，跟住盯緊，銳意推進，最終啃掉了這塊難啃的“硬骨頭”。此外，近年來先后4次調(diào)整了天然氣銷售價格、3次調(diào)整膠州灣隧道通行費收費方式，實行“三醫(yī)”聯(lián)動，完善了縣級和城市公立醫(yī)院醫(yī)療機構(gòu)補償機制。

“我們還適時調(diào)整了防空地下室易地建設費收費標準、部分水利工程供水價格及水資源費標準、居民和非居民污水處理費征收標準、排污費征收標準，出臺電動汽車充電服務費、軌道交通票制票價政策?！笔⒈蠼苷f。通過扎實有效的價格改革，平穩(wěn)推出一系列重大價格改革措施，實現(xiàn)了“更大程度讓市場定價”。

市場價格大監(jiān)管格局初步形成

在政府定價領(lǐng)域，制定了《青島市物價局定調(diào)價工作規(guī)范》，先后召開10余次價格聽證會，提高了政府定價的科學性和透明度。在城市供水價格成本監(jiān)審過程中，首次邀請市人大代表、政協(xié)委員參與成本監(jiān)審全過程，并按規(guī)定向社會公布了供水企業(yè)成本監(jiān)審結(jié)論。

近5年來，青島先后制定了物業(yè)服務、餐飲、幼兒園價格行為規(guī)則、經(jīng)營者價格失信信息管理辦法等規(guī)范性文件，并在實踐中認真貫徹執(zhí)行。青島市物價局在組織開展的消費市場價格秩序整治工作中，有力打擊了各類價格違法行為。他們以全國12358價格監(jiān)管平臺為抓手，5年來共受理價格舉報投訴咨詢6萬余件，撰寫月度價格舉報投訴分析60份，建立了價格舉報投訴受理查處機制，實現(xiàn)了24小時價格舉報電話人工值守、第一時間應急處置，依法高效辦理群眾價格投訴舉報。

“?；尽眱r格政策體系日趨完善

“市級價格異常波動應急預案的及時修訂和每年開展的應急預案桌面推演，有效提升了防范和化解價格異動的能力和水平?！笔⒈蠼芙榻B，2012-2016年，青島市居民消費價格漲幅年均上漲2.3%，近兩年平均漲幅為1.9%，處于溫和上漲態(tài)勢，“這為大規(guī)模價格調(diào)整、完善價格形成機制營造了良好的價格環(huán)境”。

青島的“?；尽眱r格政策涉及百姓生活的方方面面，包括：完善公交票價政策，統(tǒng)一了“琴島通卡”刷卡乘客的8折優(yōu)惠政策；規(guī)范學生卡的優(yōu)惠政策、優(yōu)惠換乘和老年人優(yōu)惠及免費乘車政策；落實社區(qū)服務機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱價格按居民價格執(zhí)行的政策；落實對養(yǎng)老機構(gòu)、中小學校舍、保障性住房建設過程中收費優(yōu)惠政策。此外，對公辦幼兒園保教費標準按照經(jīng)費來源等情況實行分類等級管理，并適當上調(diào)公辦幼兒園保教費標準；出臺了空置房屋物業(yè)服務費減免政策；制定了經(jīng)營性公墓維護管理服務費標準，制定了青島世園會門票價格，完善了啤酒節(jié)門票價格政策等。

盛斌杰強調(diào)，實踐證明，青島價格領(lǐng)域“放管服”改革的經(jīng)驗和啟發(fā)，至少可以從5個方面進行梳理、總結(jié)和提煉，并在實際工作中自覺加以應用：以上級決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，是“基”。堅持市場決定價格的機制，是“核”。堅持漸次統(tǒng)籌推進，是“道”。堅持?；净菝裆恰熬V”。堅持實干作為擔當，是“魂”。

“在宏觀經(jīng)濟下行壓力較大和價格工作難度加大的情況下，我們主動適應新任務新要求，堅持問題導向、目標導向，秉持底線思維，自我革新、自我超越，逐步建立起新形勢下價格工作框架?！笔⒈蠼苷f。

（本刊記者）endprint