刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度初探

張磊　趙煒

摘 要 刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，是指國(guó)家給予遭受特定犯罪行為侵害，損失達(dá)到一定程度，并且沒有獲得賠償或者賠償不夠的被害人及其法定代理人或近親屬一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。本文從加?qiáng)保護(hù)貧困的刑事被害人及其近親屬的角度出發(fā)，對(duì)在我國(guó)設(shè)立該制度的必要性、意義及構(gòu)想作初步探討。

關(guān)鍵詞 刑事被害人 國(guó)家補(bǔ)償制度 國(guó)家責(zé)任 國(guó)家救助

作者簡(jiǎn)介：張磊，天津市北辰區(qū)政法委員會(huì)干部；趙煒，天津市北辰區(qū)人民檢察院檢察員。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.248

我國(guó)刑事被害人及其近親屬無(wú)法得到賠償?shù)那闆r大量存在，部分被害人及其近親屬由于受犯罪行為侵害導(dǎo)致貧困，基本生活無(wú)法保障，引發(fā)了一系列的社會(huì)問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。在我國(guó)設(shè)立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，是解決這一問題的一種思路，筆者就刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的概況、我國(guó)刑事被害人補(bǔ)償方面的現(xiàn)狀、設(shè)立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的意義及初步構(gòu)想，試作粗淺論述。

一、刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度概述

“刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，是指國(guó)家給予遭受特定犯罪行為侵害，損失達(dá)到一定程度，并且沒有獲得賠償或者賠償不夠的被害人及其法定代理人或近親屬一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆芍贫取！?刑事被害人的國(guó)家補(bǔ)償制度旨在保護(hù)被害人及其近親屬的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，彰顯法律的公平與正義。該制度發(fā)端于新西蘭，現(xiàn)在已在英、美、法、德、加拿大等主要西方法治國(guó)家建立，我們的近鄰日本和韓國(guó)也建立了較為完備的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。注重刑事訴訟中對(duì)被害人及其近親屬的保護(hù)，已成為世界各國(guó)刑事訴訟發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。1985年，聯(lián)合國(guó)通過的《為罪行與濫用權(quán)力行為的受害者取得公理基本原則宣言》明確規(guī)定了國(guó)家補(bǔ)償制度。關(guān)于建立該制度的法理依據(jù)，有國(guó)家責(zé)任論、社會(huì)契約論、社會(huì)福利論、政府利益論、社會(huì)防衛(wèi)論、司法改革論、社會(huì)保險(xiǎn)論等觀點(diǎn)，不一而終，也有人認(rèn)為上述幾個(gè)理論都是該制度的法理依據(jù)。筆者認(rèn)為，國(guó)家責(zé)任論是比較合理的，國(guó)家負(fù)有為公民提供安定的生活環(huán)境、防止刑事犯罪發(fā)生的責(zé)任?！叭绻竦臋?quán)益遭受犯罪的侵害，說明國(guó)家對(duì)公民權(quán)益保護(hù)不力，理應(yīng)對(duì)刑事被害人所遭受的損失承擔(dān)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償責(zé)任，公民具有受國(guó)家補(bǔ)償?shù)恼?dāng)權(quán)利?！?刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度同國(guó)家賠償制度一道，為保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在世界范圍內(nèi)發(fā)揮著重要的作用。

二、我國(guó)刑事被害人補(bǔ)償方面的現(xiàn)狀，即設(shè)立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的必要性

（一）制度的空白

刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度是與刑事賠償制度相對(duì)應(yīng)的，我國(guó)國(guó)家賠償法規(guī)定了刑事賠償制度，但刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度還沒有建立，在法律和制度上還是空白點(diǎn)。建立該制度，可以做到對(duì)刑事被告人（犯罪嫌疑人）和刑事被害人合法權(quán)利的均衡保護(hù)。

（二）刑事被害人及其近親屬無(wú)法得到賠償?shù)那闆r大量存在

刑事被害人及其近親屬在受到犯罪侵害后，有權(quán)要求被告在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)負(fù)擔(dān)民事賠償責(zé)任，但在司法實(shí)踐中，被害人的合理要求常常無(wú)法實(shí)現(xiàn)。究其原因，有以下幾點(diǎn)。罪犯被執(zhí)行死刑或案發(fā)后犯罪人即畏罪自殺，且沒有可以供執(zhí)行的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，如馬加爵案、邱興華案；罪犯沒有經(jīng)濟(jì)能力或者經(jīng)濟(jì)能力遠(yuǎn)不足以賠償被害人；案件不能偵破或證據(jù)不足不能追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，無(wú)從要求賠償；無(wú)行為能力人或者限制行為能力人作案，本身及法定代理人均無(wú)賠償能力等等。相關(guān)權(quán)威媒體反映，“據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，大約有80%以上的被害人無(wú)法實(shí)際獲得賠償。” 在上述情況下，有些案件被害人家庭本就比較貧困，被害人和由其撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的近親屬，基本生活陷入了困境。已經(jīng)生效的民事賠償判決無(wú)法得到執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害著法律的嚴(yán)肅性和公信力，造成大量的纏訪、纏訴和上訪問題，成為了社會(huì)生活的不安定因素。

（三）理論和實(shí)踐中，對(duì)設(shè)立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的呼聲

近年來(lái)，針對(duì)刑事被害人無(wú)法得到應(yīng)有賠償?shù)膯栴}，特別是一些重大受關(guān)注的案件的影響，維護(hù)被害人合法權(quán)利被持續(xù)關(guān)注，很多學(xué)者提出我國(guó)應(yīng)建立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。2007年3月份兩會(huì)期間，時(shí)任江西省檢察院檢察長(zhǎng)孫謙作為人大代表提出了關(guān)于建議制定刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償法的議案，受到極大關(guān)注?？梢哉f，盡快建立健全的被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，是民心所向，大勢(shì)所趨。

（四）法院系統(tǒng)對(duì)刑事被害人國(guó)家救助制度的積極探索

國(guó)內(nèi)部分有條件地區(qū)的法院已經(jīng)在近年開始試行地方性的刑事被害人救助制度，如青島、廣州等。2007年12月27日，《新聞聯(lián)播》節(jié)目專門報(bào)道了法院系統(tǒng)積極探索刑事被害人國(guó)家救助制度。該制度取得了初步的成效，得到了社會(huì)各界的肯定，收到了良好的法律和社會(huì)效果。這種地方法院自籌資金給拿著“法律白條”的被害人家屬以適當(dāng)救助的做法，具有極其進(jìn)步的歷史意義，體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)貧困的被害人家屬的保護(hù)和救濟(jì)，為進(jìn)一步建立更為健全的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度做了鋪墊。

三、建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的意義

（一）尊重和保護(hù)人權(quán)的具體體現(xiàn)

建立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，國(guó)家肩負(fù)起救助刑事被害人的責(zé)任，保護(hù)刑事被害人的權(quán)利，補(bǔ)償被害人因?yàn)榉缸镄袨樵馐艿膿p失，是國(guó)家保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，落實(shí)憲法尊重和保護(hù)人權(quán)原則的具體體現(xiàn)。

（二）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

刑事被害人及其近親屬無(wú)法得到賠償?shù)膯栴}，以及由此產(chǎn)生的一系列法律和社會(huì)問題，都會(huì)因?yàn)榻⒈缓θ藝?guó)家補(bǔ)償制度而有所緩解。

（三）填補(bǔ)制度空白，與國(guó)際接軌

目前，世界上很多法治國(guó)家都已設(shè)立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。國(guó)家承擔(dān)救助刑事被害人的責(zé)任，已經(jīng)得到很多國(guó)家的認(rèn)可，成為慣例。建立該制度，可以填補(bǔ)我國(guó)法律和制度上的空白，與國(guó)際接軌。

（四）彌補(bǔ)刑事被害人國(guó)家救助制度的不足endprint

上述提到的部分法院已經(jīng)在試行的刑事被害人國(guó)家救助制度，進(jìn)步意義是毋庸質(zhì)疑的，但此制度主要體現(xiàn)著社會(huì)救濟(jì)性，是主要解決刑事附帶民事判決執(zhí)行難及由此產(chǎn)生的部分死者家屬無(wú)法維持正常生活的法律和社會(huì)問題，而不涉及其他刑事被害人及其近親屬的國(guó)家補(bǔ)償問題。該制度并不具有強(qiáng)制性，得到救濟(jì)的死者家屬只能是很少數(shù)，沒有規(guī)范化、制度化。條件過于苛刻，必需是被害人已死亡；民事賠償判決已經(jīng)作出，但沒有執(zhí)行，即形成“法律白條”；被害人家屬生活極其困苦，即使?jié)M足這些條件，能拿到救濟(jì)金的也在少數(shù)。

四、建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的初步構(gòu)想

（一）建立法律依據(jù)

制度的建立可以通過設(shè)定規(guī)章、解釋、實(shí)施意見等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，但規(guī)格最高的還是以法律規(guī)定來(lái)創(chuàng)設(shè)制度。刑事被害人補(bǔ)償制度也應(yīng)仿照國(guó)家賠償法制定一部刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償法，從其他國(guó)家的立法例來(lái)看，很多國(guó)家都有單獨(dú)立法，如新西蘭、韓國(guó)。

（二）設(shè)立機(jī)構(gòu)

刑事被害人補(bǔ)償制度具有救濟(jì)性、社會(huì)補(bǔ)償性、社會(huì)救助性，被害人享有的申請(qǐng)補(bǔ)償權(quán)利，不同于在受到公權(quán)利行使時(shí)的直接侵害而產(chǎn)生的要求國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，不應(yīng)向法院提出，不能走訴訟程序。應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)受理此項(xiàng)補(bǔ)償申請(qǐng)，在一個(gè)地區(qū)設(shè)一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的被害人補(bǔ)償工作。結(jié)合各部門的工作分工，筆者認(rèn)為不宜設(shè)在作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院和審判機(jī)關(guān)的法院，設(shè)在前者，檢察院同時(shí)享有法律監(jiān)督權(quán)和批準(zhǔn)國(guó)家補(bǔ)償?shù)穆殭?quán)，那么國(guó)家補(bǔ)償?shù)膶徟涂赡鼙O(jiān)督不力；設(shè)在后者，法院同時(shí)享有審判權(quán)和國(guó)家補(bǔ)償?shù)膶徟鷻?quán)，權(quán)力過于集中，與法院居中裁判者的身份也有些不相符。建議考慮設(shè)在相應(yīng)級(jí)別的司法局，檢察院予以監(jiān)督。

（三）補(bǔ)償對(duì)象和條件

從補(bǔ)償對(duì)象來(lái)看，現(xiàn)階段考慮社會(huì)的承受能力，補(bǔ)償對(duì)象應(yīng)限于受重傷的被害人和死者的受養(yǎng)人。死者受養(yǎng)人的范圍限制在死者的夫妻、父母和未成年子女。補(bǔ)償條件：一是遭受嚴(yán)重刑事犯罪侵害，實(shí)踐中的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為被害人受重傷或死亡。二是罪犯無(wú)力賠償或者不能追究犯罪人的責(zé)任。包括民事判決已經(jīng)作出，但罪犯無(wú)賠償能力，即出現(xiàn)“法律白條”情況；也包括刑事案件不能破案，不能追究犯罪人的刑事責(zé)任，無(wú)從要求民事賠償?shù)那闆r。當(dāng)被害人僅能得到罪犯很小一部分賠償，民事判決遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能依法履行的情況下，也應(yīng)認(rèn)為屬于罪犯無(wú)力賠償?shù)那闆r。三是被害人或死者的受養(yǎng)人生活困難，實(shí)踐中的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)認(rèn)定其生活水平在當(dāng)?shù)氐呢毨Ь€以下。

（四）申請(qǐng)程序

被害人補(bǔ)償應(yīng)由被害人或死者的受養(yǎng)人提出，由專門機(jī)構(gòu)受理并在一定期限內(nèi)作出是否補(bǔ)償及其數(shù)額的決定，如被害人或死者受養(yǎng)人沒有意見則應(yīng)立即執(zhí)行，若有意見有權(quán)在一定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議一次。被害人或死者受養(yǎng)人提出補(bǔ)償要求應(yīng)在一定期限內(nèi)提出，超出期限視為自動(dòng)放棄。筆者認(rèn)為，可以設(shè)定在民事賠償判決生效后兩年內(nèi)或案發(fā)后5年內(nèi)，前者適用于民事賠償無(wú)法兌現(xiàn)的情況，后者適用于不能破案、不能追究犯罪人刑事責(zé)任的情況。

（五）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及資金來(lái)源

為了使這項(xiàng)制度能夠長(zhǎng)期運(yùn)行，使更多的被害人或死者受養(yǎng)人得到一定補(bǔ)償，現(xiàn)階段補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，應(yīng)堅(jiān)持有限性和一次性。不同的地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)情況，定立本地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)設(shè)定幾個(gè)檔次，實(shí)踐中，專門機(jī)構(gòu)僅需審查不同案件是否符合賠償條件、符合條件的屬于什么檔次，進(jìn)行補(bǔ)償。資金來(lái)源主要應(yīng)為專項(xiàng)的財(cái)政撥款，其他如罰沒的刑事案件贓款、罰金，強(qiáng)制罪犯勞動(dòng)改造獲得的收入、社會(huì)捐助的善款，也可以吸收進(jìn)來(lái)，專門管理，?？顚Ｓ?。檢察機(jī)關(guān)對(duì)此制度的運(yùn)行、資金的管理，全程進(jìn)行監(jiān)督。

注釋：

宮立新、王春艷.確立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度.檢察日?qǐng)?bào).2007年6月21日.

王麗麗.孫謙代表：建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度.檢察日?qǐng)?bào).2007年3月7日.endprint