河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的金融支持研究

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段，河南省作為中部崛起戰(zhàn)略的重要成員，其金融體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。但是，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，區(qū)域間發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)依然很大。因此，本文通過(guò)完善農(nóng)村金融體系，加大金融支持力度，以期達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。

關(guān)鍵詞：河南??；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；金融支持

基金項(xiàng)目：2017年度信陽(yáng)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2017JJ038）

河南省是農(nóng)業(yè)大省，長(zhǎng)久以來(lái)一直背負(fù)著全國(guó)人民糧食安全的重任，河南省的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展極度不平衡，河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)以抵抗各種自然風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與金融支持內(nèi)涵界定

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵沒(méi)有統(tǒng)一的定論，普遍認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從高耗能型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向低耗能型和資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程，即由粗放型向集約型升級(jí)。本文認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整過(guò)程不斷優(yōu)化，在優(yōu)化過(guò)程中持續(xù)調(diào)整，不斷提高生產(chǎn)效率，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化?？偟膩?lái)說(shuō)，理解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵，關(guān)鍵點(diǎn)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的“轉(zhuǎn)型”，不是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)行業(yè)，而是轉(zhuǎn)變目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 ，即將高投入低產(chǎn)出轉(zhuǎn)為低投入高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的“升級(jí)”，不僅僅是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的升級(jí)，還涵蓋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級(jí)，即產(chǎn)業(yè)升級(jí)同時(shí)向橫向和縱向進(jìn)發(fā)的過(guò)程。

（二）金融支持

1992年，我國(guó)改革開(kāi)放以后，開(kāi)始正式步入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革行列。然而，制度支持卻未能與金融支持融合，形成長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，使我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受到掣肘。本文認(rèn)為金融支持是指存款和非存款金融機(jī)構(gòu)為了扶持某個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用聚斂和配置功能主動(dòng)對(duì)其進(jìn)行有計(jì)劃性、針對(duì)性的資金支持。

二、金融在支持河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問(wèn)題

（一）融資需求意愿不太強(qiáng)烈

河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金需求主體從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得農(nóng)業(yè)貸款的意愿不太強(qiáng)烈，主要原因：一是資金需求主體因其自身的文化水平普遍不高，不太關(guān)注正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)政策信息，導(dǎo)致其從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得相關(guān)信息的速度遲緩。二是資金需求主體本身缺乏自信，普遍認(rèn)為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款條件高，貸款手續(xù)復(fù)雜，需要提供抵押擔(dān)保，自身難以從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得農(nóng)業(yè)貸款。因此，需要引導(dǎo)其從正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)獲得農(nóng)業(yè)貸款，進(jìn)而加快河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)度。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融資成本較高

與其他產(chǎn)業(yè)相比，河南省在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，農(nóng)戶和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資金需求主體獲得資金的融資成本普遍較高。造成這種境況的原因：一是農(nóng)業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)性決定的。目前，河南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還處于比較落后狀態(tài)，生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)分散化，仍然難于抵抗大規(guī)模的自然災(zāi)害的侵襲。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)收益率普遍較低。由于農(nóng)產(chǎn)品的收入彈性相對(duì)較低，在貸款競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，營(yíng)利性的金融機(jī)構(gòu)更多的會(huì)把有限的金融資源投向收益率更高的其他產(chǎn)業(yè)中去，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資金需求主體通常會(huì)成為犧牲品。三是金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款的管理成本較高。大部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求主體的貸款相對(duì)分散，不好進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度弱

目前，河南省雖然已經(jīng)建立起來(lái)一套相對(duì)完善的農(nóng)村金融支農(nóng)體系，但是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的資金總量相對(duì)較少，主要原因：一方面農(nóng)村產(chǎn)業(yè)自身的生產(chǎn)周期相對(duì)較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，收益相對(duì)較低。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出于資金的安全性、營(yíng)利性和流動(dòng)性等方面的考慮，不太傾向?qū)⒔鹑谙∪辟Y源投放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，會(huì)有意減少在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金投放力度；另一方面缺乏完善的政策扶持。農(nóng)業(yè)貸款相對(duì)比較分散，難以管理，加之農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)本身就資本具有逐利性，不太青睞高成本低回報(bào)的農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，更偏好將金融資源發(fā)放給低成本高回報(bào)的其他產(chǎn)業(yè)。如果政府沒(méi)有制定完善的政策支持，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的資金外流問(wèn)題，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)動(dòng)力嚴(yán)重不足現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相對(duì)單一化

一是在眾多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中農(nóng)信社處于壟斷地位。隨著農(nóng)村金融體制的改革，河南省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模地的整合，農(nóng)村信用合作社在全省農(nóng)村金融市場(chǎng)逐步占領(lǐng)了壟斷地位，致使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)不完全，結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。二是保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)很少涉足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款保持“惜貸”的主要原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期相對(duì)較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較高。目前，僅有少數(shù)獲得政策支持的保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

三、金融支持河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略

（一）優(yōu)化金融支農(nóng)環(huán)境

良好的金融支農(nóng)環(huán)境是推進(jìn)河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基石。營(yíng)造良好的金融支農(nóng)環(huán)境離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和支持。政府的引導(dǎo)和支持主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是提供良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施。如建立堅(jiān)固職能的現(xiàn)代電網(wǎng)，改善農(nóng)村的通電狀況，完成村村通計(jì)劃；增加金融支農(nóng)存取款服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建非現(xiàn)金結(jié)算支付清算體系，滿足農(nóng)民群眾的基本金融服務(wù)需求；加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使農(nóng)民群眾足不出戶就可以享受金融服務(wù)。二是維持良好的農(nóng)村金融秩序。河南省農(nóng)村金融秩序比較混亂，政府需要建立公平公正的農(nóng)村金融市場(chǎng)操作規(guī)則，集中力量對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)秩序進(jìn)行監(jiān)督管理，進(jìn)而保護(hù)參與者的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）努力拓寬融資渠道

鑒于目前河南省正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的涉農(nóng)資金，供給相對(duì)不足，無(wú)法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)升級(jí)對(duì)涉農(nóng)資金的需求。因此，河南省應(yīng)該努力拓寬農(nóng)村金融市場(chǎng)的融資渠道。一方面規(guī)范非正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，使其合法化。政府可以大力倡導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，將符合一定條件民間金融組織納入正規(guī)銀行金融機(jī)構(gòu)范疇。比如可以允許規(guī)范經(jīng)營(yíng)5-10年，信譽(yù)良好的民間融資信貸公司合法化，轉(zhuǎn)型為民營(yíng)銀行，納入政府的統(tǒng)籌范圍內(nèi)，從而緩解河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)資金的需求狀況，減輕農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)資金供給壓力。另一方面引導(dǎo)非正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)合規(guī)化。針對(duì)非正規(guī)的農(nóng)村金融融資渠道，政府應(yīng)該在堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的基礎(chǔ)上，設(shè)立相應(yīng)的法規(guī)制度以保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)的非正規(guī)的農(nóng)村金融融資組織，最大限度地利用社會(huì)上的閑置資金，滿足我省農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)資金的迫切需要。endprint

（三）加大金融支農(nóng)力度

一般來(lái)說(shuō)，涉農(nóng)貸款相對(duì)比較分散，難以管理，加之農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)本身就資本具有逐利性，不太傾向?qū)⒔鹑谙∪辟Y源投放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，會(huì)有意減少在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金投放力度，出現(xiàn)嚴(yán)重的資金外流問(wèn)題。為了改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金外流、支農(nóng)力度嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀：一政府需要加大資金的支持力度。稅收方面，針對(duì)服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融機(jī)構(gòu)可以在稅收方面給予優(yōu)惠，甚至對(duì)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)業(yè)務(wù)提供相應(yīng)的稅收減免、資金補(bǔ)貼，減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極性。二是明確地方和中央財(cái)政的責(zé)任。針對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供支農(nóng)金融信貸資源的風(fēng)險(xiǎn)處置問(wèn)題，政策性貸款業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期虧損彌補(bǔ)問(wèn)題等，地方和中央財(cái)政應(yīng)該明確各自的責(zé)任和義務(wù)，完善現(xiàn)有的制度，以解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供支農(nóng)資金的后顧之憂。

（四）完善金融供給體系

首先，加快國(guó)有制銀行的股份改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在河南省的農(nóng)村金融體系中，國(guó)有制銀行享有政策扶持，長(zhǎng)期居于壟斷地位，致使其經(jīng)營(yíng)效率低下。只有加快國(guó)有銀行產(chǎn)權(quán)改革的步伐，才能提高國(guó)有銀行的金融服務(wù)水平，引導(dǎo)資金投向農(nóng)業(yè)，推動(dòng)河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，建立健全完善的農(nóng)村金融信用擔(dān)保體系。由于河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)自身存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，廣大的農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)很難從資本市場(chǎng)獲得相應(yīng)的資金支持。河南省急需建立健全農(nóng)村金融信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，比如設(shè)立農(nóng)民信用擔(dān)保協(xié)會(huì)，農(nóng)戶聯(lián)保組織，或者由農(nóng)村企業(yè)、政府和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合出資建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民因缺乏必要的信用擔(dān)保而難以取得農(nóng)業(yè)貸款的困境。最后，完善保險(xiǎn)公司內(nèi)部的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。建立單獨(dú)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司不太實(shí)際，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)保險(xiǎn)公司原有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)由當(dāng)?shù)卣块T(mén)的政策性保險(xiǎn)為主，以商業(yè)銀行保險(xiǎn)為輔助的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。

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作者簡(jiǎn)介：

丁娜，女，河南商丘人，助教，河南省大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村金融研究。endprint