國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)

葉倩

摘 要：從1978年改革開放以來，國有企業(yè)就一直走在改革之路上，在這四十年的時間里，國企改革已經(jīng)具有了顯著的成效，但是仍然存在一系列的問題，比如國有資產(chǎn)流失嚴重，而防止國有資產(chǎn)流失是國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)。通過對國有資產(chǎn)的概念分析，從而進一步的剖析國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)和原因，進而形成對策防止國有資產(chǎn)流失，促進國有企業(yè)改革。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改革；國有資產(chǎn)；流失

近年來，國有企業(yè)改革又成為社會熱點問題。2017年9月，國新辦就十八大以來國有企業(yè)改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會。其中針對防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失，國資委主要領(lǐng)導表示，加強監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，既是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)改革的前提和基礎(chǔ)。2018年10月，習近平總書記在十九大報告中就強調(diào)要完善各種類型的國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本的授權(quán)經(jīng)營體制和機制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動國有資本做強做優(yōu)做大，從而有效防止國有資產(chǎn)流失。從上述文件可以看出，近幾年對于國有資產(chǎn)流失問題日益關(guān)注，因為國有資產(chǎn)是國有企業(yè)的基礎(chǔ)，防止國有資產(chǎn)的流失更是國有企業(yè)改革的前提。

一、國有資產(chǎn)流失的概念分析

要想對國有資產(chǎn)流失的概念進行剖析，首先得清楚國有資產(chǎn)的概念。只有清楚的知道了國有資產(chǎn)的概念及類別，才能更好的對國有其產(chǎn)進行剖析。有些學者認為，國有資產(chǎn)流失僅僅是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、管理者由于失誤或者判斷錯誤而導致的國有資產(chǎn)損失，而由于自然災(zāi)害，比如地震、海嘯、臺風等造成的國有資產(chǎn)的損失并不屬于國有資產(chǎn)流失的范疇。國有資產(chǎn)流失的概念不僅有廣義還有狹義。在狹義上說，國有資產(chǎn)流失主要指由于國有企業(yè)的經(jīng)營管理者經(jīng)營不當、決策錯誤等人為的失誤而造成的損失。在廣義上說，國有資產(chǎn)流失除了包括上述損失，還包括其他的各種損失，如報廢、盤虧等造成的損失以及境內(nèi)資產(chǎn)的流失和利用外資中的資產(chǎn)流失。對于國有資產(chǎn)流失的概念理解主要有以下幾個誤區(qū)：首先，資產(chǎn)流失的途徑主要是不正常流失，而如企業(yè)重組導致的國有資產(chǎn)從一個單位流向另一個單位，這就不屬于資產(chǎn)流失，這僅僅是資產(chǎn)流動。但是，如果資產(chǎn)的交易不是正常的渠道，故意壓低貶值，使用一些手段使國有資產(chǎn)流失，這就屬于資產(chǎn)流失范疇。其次，某些單位低價轉(zhuǎn)讓甚至出售國有資產(chǎn)，不能把這種情況等同于國有資產(chǎn)流失。某些時候，由于價值規(guī)律的影響，會導致國有資產(chǎn)價格低于價值，但這只是一種純粹的市場行為。雖然受價值規(guī)律影響的價格比較低，或者會低于預(yù)期價格，但是只要是在公開的基礎(chǔ)上進行的，也不能斷言這就是國有資產(chǎn)流失。

二、國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)及原因

國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)主要有幾下幾種形式：第一，對資產(chǎn)評估不當從而導致國有資產(chǎn)流失。在對國有資產(chǎn)的評估當中，國有資產(chǎn)的占有單位故意壓低國有資產(chǎn)的價值量，以便從中獲取某些利益；或者由于技術(shù)和管理缺陷，在對國有資產(chǎn)進行評估時，出現(xiàn)漏掉的現(xiàn)象。第二，國有資產(chǎn)占用單位對待經(jīng)營權(quán)不重視，隨意濫用，管理不善導致國有資產(chǎn)的流失?，F(xiàn)存的很多國有企業(yè)都存在“一言堂”的現(xiàn)象，需要引進什么產(chǎn)品，應(yīng)該投入多少資金，由管理者一人決定，就會導致某些引進的產(chǎn)品并不能暢銷，產(chǎn)品堆積，企業(yè)虧損，國有資產(chǎn)流失。第三，在利用外資過程中引起國有資產(chǎn)流失。對于外商和外商投資企業(yè)優(yōu)惠待遇導致的國有資產(chǎn)流失以及外資并購、引進外資中、境外國有資產(chǎn)流失、利用外資中的國有無形資產(chǎn)流失等等。

以上所說都是國有資產(chǎn)流失的表面現(xiàn)象，要想防止國有資產(chǎn)流失，最重要的事找準原因，對癥下藥。根據(jù)上述的現(xiàn)象，本文也從三個方面分析了國有資產(chǎn)流失的原因：首先，國有企業(yè)改制重組造成資產(chǎn)流失。上述國有資產(chǎn)的不評估、低評估和漏評估，有很大原因是國有企業(yè)改革重組造成的，改革從不成熟走向成熟，必然會產(chǎn)生很多漏洞和空隙，有些人會趁著這個空隙大肆占有國有資產(chǎn)，從而使自己獲得很多私利。雖然國有企業(yè)已經(jīng)經(jīng)過多年的改革，體制機制逐漸開始健全，但是針對國有資產(chǎn)流失的法律法規(guī)仍然需要逐步完善。其次，國有資產(chǎn)管理者素質(zhì)偏低。國有資產(chǎn)的管理者有時由于自身能力不足，對市場行情了解不夠深入，不會用長遠的目光去看待企業(yè)的發(fā)展，做出了一系列錯誤的決定，導致國有企業(yè)的虧損，國有資產(chǎn)的流失。并且在我國的國有企業(yè)改革的過程中，并沒有重視企業(yè)的內(nèi)部改造，而只是強調(diào)形式上的改革，實際上企業(yè)的自主權(quán)由此擴大，但是在具體操作上并沒有健全相應(yīng)的制度和法規(guī)，企業(yè)并沒有應(yīng)有的約束。

三、應(yīng)對國有資產(chǎn)流失的方法和措施

國企改革對于國內(nèi)人民提高生活水平具有重要作用，對于國外提升國際競爭力，向世界展示中國體制優(yōu)勢具有重要影響。在2017年9月28日，國新辦就十八大以來國有企業(yè)改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會。針對國有資產(chǎn)流失，國資委要求從四個方面采取措施。第一，健全制度體系。第二，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)。第三，加大重點環(huán)節(jié)監(jiān)督力度。第四，強化違規(guī)經(jīng)營責任追究。這四點是國資委對于防止國有資產(chǎn)流失所提出的方法。我認為，防止國有資產(chǎn)流失，鑒于上述表現(xiàn)和原因，還有以下幾點方法：第一，加強對國有資產(chǎn)評估的監(jiān)督，制定相關(guān)法律法規(guī)。對于不評估、漏評估以及低評估現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，對相關(guān)責任人進行嚴格處罰。同時，建立完整的評估制度和細則，防止在國企改革中出現(xiàn)法律或制度漏洞和空隙，讓一些人有機可乘，導致國有資產(chǎn)流失。第二，建立健全責任追究制度。對于上述表現(xiàn)中的國有資產(chǎn)管理者濫用經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象，必須建立全面有效的監(jiān)督體系和責任追究制度。身處高位就更要提高自己的各方面素質(zhì)，深入了解市場行情，做出正確的決策，決策失誤就要承擔自己的責任，權(quán)力和責任是統(tǒng)一的，擁有權(quán)力就必須承擔起自己的責任，這是最基本的要求。第三，在思想方面，進行理論灌輸，主動防范國有資產(chǎn)流失。設(shè)置國有企業(yè)管理者理論學習班，每年進行一次到兩次理論學習，從內(nèi)部加強管理者對國有資產(chǎn)流失的重視，從而防止國有資產(chǎn)流失。第四，要在管理體制上有所創(chuàng)新，探索一個新的管理體制。用市場的方法去進行企業(yè)改制，從而消除國有資產(chǎn)管理體制中的一些失效行為。對國有資產(chǎn)的管理進行創(chuàng)新性的改革，從而防止國有資產(chǎn)流失。

四、結(jié)語

國有企業(yè)改革是一個“摸著石頭過河”的“試錯”過程，一邊行走一邊摸索，這不是一蹴而就的事情，是在經(jīng)歷了挫折，再吸取教訓的過程中不斷成長的。在2017年，國資委在十八大以來國有企業(yè)改革有關(guān)情況發(fā)布會上更是表示，防止國有資產(chǎn)流失是國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)。因此，我們更要重視這個基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)打好，后面的一些具體措施才能更好的實行。防止國有資產(chǎn)流失，需要我們對國有資產(chǎn)及國有資產(chǎn)流失的概念做一個深入的了解，并且去挖掘其內(nèi)部造成國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)及方法，進而針對表現(xiàn)和方法，分析應(yīng)對防止國有資產(chǎn)流失的方法和措施。從企業(yè)內(nèi)部、外部、政府出臺法律監(jiān)督以及司法機關(guān)的監(jiān)督、對國有資產(chǎn)的公開評估，各個方面去統(tǒng)籌兼顧，堵住國有資產(chǎn)流失的漏洞，促進國有企業(yè)改革縱深推進。

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（作者單位：（上海大學）