雄安新區(qū)外出務工農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問題研究

陳哲思 杜哲

2017年4月1日，中共中央、國務院決定在此設立的國家級新區(qū)。設立河北雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。雄安新區(qū)的成立勢必會引起雄安、安新、容城三縣以前的大批外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著深刻的社會背景和經(jīng)濟基礎。首先，農(nóng)民工都有強烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿；其次，農(nóng)民工外出打工孕育了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；第三，農(nóng)民工雙向流動成為新時期農(nóng)民工流動的大趨勢；第四，產(chǎn)業(yè)的梯度轉移是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的深層次的動因；而城市二元結構體制的排斥是促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外界推動力量。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國農(nóng)民工流動發(fā)展到新階段的必然現(xiàn)象，是農(nóng)民工自身生存與發(fā)展的必然邏輯，是農(nóng)民工生命歷程中具有重大意義的“拐點”。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)首先是解決了創(chuàng)業(yè)者本人的生存和發(fā)展問題，增加了個人收入的同時又為農(nóng)村剩余勞動力提供了新的就業(yè)機會，從根本減輕當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的轉移壓力。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后通過創(chuàng)辦涉農(nóng)或非農(nóng)行業(yè)，培育了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，形成了很多有特色的專業(yè)戶、專業(yè)村和專業(yè)鎮(zhèn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使農(nóng)村投資主體增多，增加農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內生性動力和自我造血功能，加快了我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不是簡單地吸納農(nóng)村剩余勞動力，更重要的是提升了農(nóng)村剩余勞動力的人力資本。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在雇傭當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力時，一般都需要對他們進行一定的培訓，以使剛起步的事業(yè)順利發(fā)展下去。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過培訓農(nóng)村剩余勞動力資源這一途徑，既解決了自身用工的問題，又彌補了農(nóng)村熟練勞動力和技術型勞動力不足的問題，提升了農(nóng)村人力資本水平。另一方面，當前農(nóng)村農(nóng)民多，耕地少，人地矛盾突出。有限的土地資源和分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的進一步解放和發(fā)展，農(nóng)民增收困難成為必然，同時也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。而通過鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠打破封閉的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，既有利于拓展農(nóng)民增收的空間又有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營，發(fā)揮有限土地資源的規(guī)模效應，因此說農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)也是對封閉的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的超越。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境總體分析

根據(jù)對雄安、安新、容城三縣返鄉(xiāng)農(nóng)民的教研，對當?shù)剞r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行了調研。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響因素中的政府支持、本地經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施建設水平的選擇率分別為 94.3%、80.7%、59.3%。可見這三類是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要的環(huán)境影響因素。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)首先需要的是政府的幫扶和支持，既包括金融支持，如貸款、項目資金和創(chuàng)業(yè)幫扶資金等，也包括各種優(yōu)惠政策的支持，如工商登記、稅收優(yōu)惠等；其次本地的經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施建設水平也是影響返鄉(xiāng)農(nóng)工創(chuàng)業(yè)的重要環(huán)境因素；43.1%的選擇比重說明社會文化因素，如社會風俗習慣、倫理道德、生活方式等，尤其是社會文化中社會法律制度、社會對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度、評價等對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)亦有較大影響。

在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金籌集渠道中，比重居前三位的分別是家庭積蓄 40.4%、向他人借錢 25.6%、銀行貸款 19%。家庭積蓄是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金來源主渠道，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的初次資金投入一般是以家庭自有資金為主。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境首先表現(xiàn)在對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持和優(yōu)惠政策上，比重分別為26.2%和25.6%。僅從數(shù)字來看，這個比例并不高，而實際情況則是對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者而言，資金支持和優(yōu)惠政策都對將他們產(chǎn)生較大的影響?？梢?，對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)而言，更需要是資金、優(yōu)惠政策、信息、技術支持和基礎設施建設等良好的政策環(huán)境。

當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的法律制度環(huán)境的第一個因素是對當?shù)胤芍贫拳h(huán)境的滿意度。我國法律制度環(huán)境總體較好，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對法律制度環(huán)境的總體滿意度較高。85%以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認為當前有完備的法律體系，并能得到很好的貫徹實施，并且認為當發(fā)生業(yè)務糾紛時，法律是會保護創(chuàng)業(yè)者的合法權益的。

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平能對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生影響。一般而言，社會經(jīng)濟越發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，社會需求潛力越大，創(chuàng)業(yè)機會也就越多。 對市場環(huán)境的評價的差異是區(qū)分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潛力的重要標志：認為市場發(fā)展環(huán)境比較好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，其正處在創(chuàng)業(yè)生命周期的上升階段，發(fā)展?jié)摿^大，其創(chuàng)業(yè)盈利的空間和可能性就較大；而認為市場發(fā)展環(huán)境差的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，可能正處在創(chuàng)業(yè)生命周期的下降階段，這時返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者將面臨著創(chuàng)業(yè)轉型、產(chǎn)品轉型或面臨倒閉的風險。

二、外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題

由于雄安地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民特點，這一地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題也有著獨特之處。

1、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金缺乏

自主創(chuàng)業(yè)首要的是資金問題，創(chuàng)業(yè)資本不足是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的最大障礙，超過60%的農(nóng)民工面臨的第一大難題就是資金短缺；不少創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的家境并不寬裕，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠打工積累或者親友借貸等方式自籌資金，數(shù)量和來源都很有限。雖然農(nóng)民工經(jīng)過多年的外出打工，但打工工資很低，返鄉(xiāng)時即使積累了一定資金，對于創(chuàng)業(yè)所需費用來說，這點積蓄只是杯水車薪，難以支付開辦費用、購買設備費用。生產(chǎn)經(jīng)營流動資金不足。把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設備投資，開業(yè)后，流動資金缺乏會導致生產(chǎn)經(jīng)營運轉困難。擴大生產(chǎn)規(guī)模時，找不到適當?shù)娜谫Y渠道，不能進一步擴大再生產(chǎn)，一直停留在小規(guī)模生產(chǎn)階段。

2、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目缺乏

農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以找到適合自己投資創(chuàng)業(yè)的項目，也很少有組織專門策劃公布適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)選擇的項目，農(nóng)民工往往是自己策劃一些項目，然后在不進行科學論證的基礎上選擇自認為比較適合自己的項目進行投資，這種選擇項目的方式帶有很大的盲目性，失敗的風險也在很大。對于他們而言，最穩(wěn)妥的創(chuàng)業(yè)也許就是從曾經(jīng)最熟悉的田間地頭開始。但這些多屬微利項目，往往規(guī)模很小、產(chǎn)品單一、周期長、見效慢、經(jīng)營方式簡單、受市場影響大，技術含量較低，難以享受國家政策扶持，不利于農(nóng)民工盡快致富增收。

3、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)土地問題多

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都要有一塊落腳之地，40%以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者需要在小城鎮(zhèn)獲取生產(chǎn)經(jīng)營用地。但是，農(nóng)民工往往難以及時獲得建設需要的土地，缺少創(chuàng)業(yè)必需的土地。一是國家對土地使用有極其嚴格的限制。國家為了保護土地資源，實行最嚴格的土地管理制度，特別是土地的規(guī)劃編制都必須保證基本農(nóng)田的規(guī)模。用地指標少，無論是工商企業(yè)用地，還是城鎮(zhèn)建設用地，都只有少量用地指標，隨著這幾年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的增多，各區(qū)縣的供地指標已經(jīng)捉襟見肘，許多農(nóng)民工及其他創(chuàng)業(yè)者都得不到土地。

4、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府服務差

地方政府主導的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕農(nóng)村；重個體輕群體；重硬件輕服務；重形式輕內涵。“辦事難”仍然是創(chuàng)業(yè)者面臨的問題，對于一些小企業(yè)和個體工商戶來說更是如此。中央政府對支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的部署是一項針對所有返鄉(xiāng)農(nóng)民的民生工程，但在地方的響應和執(zhí)行層面上，追求的是政績效應，采取的是沒有任何普及和推廣意義的樣板工程，這些局部的表面文章把大部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民工排除在外。

三、外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建議

1、政府加強引導

針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的困難和問題，政府及有關部門應當從培訓、服務、融資、模式方面對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進行引導和幫助。政府及有關部門以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目的需求為導向，有針對性地提供職業(yè)技能培訓服務，定期免費對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進行文化、法律、政策、經(jīng)營管理等方面的培訓，定期或不定期地聘請國內、市內有關專家給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工授課或做現(xiàn)場指導，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工盡快具備企業(yè)家必備的個人素質和創(chuàng)業(yè)能力，幫助農(nóng)民工到重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)進行實地學習鍛煉，增加其管理知識，提高其經(jīng)濟管理水平和創(chuàng)業(yè)能力，增強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展后勁，形成政府統(tǒng)籌，部門配合，職校承接的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓長效機制。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要實施個性化的創(chuàng)業(yè)服務，免費為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)指導、收集項目信息、提供項目支持、幫助落實政策等系列化的服務。創(chuàng)業(yè)需要資金支持，返鄉(xiāng)農(nóng)民工能否創(chuàng)得起業(yè)，最關鍵就在于是否有資金支持；創(chuàng)業(yè)成功后，是否能夠進一步發(fā)展壯大，也需要有充足的資金進行支撐。同時政府及有關部門應充分利用電視、廣播、報刊、村鎮(zhèn)與社區(qū)窗口等各種宣傳手段和平臺，積極開展各種活動。

2、加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設

創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，打造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街等基地，實現(xiàn)基礎設施共享、集中處理廢棄物、集約利用土地，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，帶動資本、勞動力等經(jīng)濟要素向城鎮(zhèn)聚集，擴大城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟規(guī)模，推進城鎮(zhèn)化進程。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入招商引資范圍，不限所有制形式、不限投資領域，不限經(jīng)營范圍，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一律享受外來投資者同等待遇，進入園區(qū)的，一律享受園區(qū)扶持政策。規(guī)劃返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)園和種植創(chuàng)業(yè)園，建設精細蔬菜生產(chǎn)區(qū)、高檔花卉生產(chǎn)區(qū)、精品農(nóng)業(yè)展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技孵化區(qū)、都市度假休閑區(qū)以及人鳥天堂、植物大觀園等，打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮他們既懂農(nóng)業(yè)技術、又具有資金積累和市場管理經(jīng)驗的優(yōu)勢。建立農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、機械制造等工業(yè)項目，吸納資金較雄厚、企業(yè)管理經(jīng)驗豐富、市場運作能力強的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工到特色工業(yè)園區(qū)或移民生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設，依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有場地，整合利用一批閑置廠房、校舍等資源，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一條街，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供在商貿(mào)服務業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會和條件，如建立餐飲一條街、文化超市一條街、小商品一條街等各類小經(jīng)濟實體，吸納資金較少、技術水平不高、原本流動性較大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工集中進駐創(chuàng)業(yè)。

3、多聚到解決融資問題

建議對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)前5 年的貸款給予貸款風險補助與財政貼息，成長后按照有關中小企業(yè)融資扶持政策執(zhí)行。探索開展民間借貸合法化、規(guī)范化試點，將有條件的農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務的農(nóng)村合作銀行，增加地方民營經(jīng)濟的資金供給。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入小額貸款范圍，最高不超過人民幣 100 萬元的，給予貸款擔保和 50%的財政貼息；利用小額擔保貸款從事微利項目的，財政給予 80%的貼息。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和本市重點優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，在前三年地方留成部分免除征稅，第 4-5 年地方留成部分減半征稅，或先征后返。設立扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金，主要用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)補助、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓、貸款風險補助和擔保資金等。

4、零活創(chuàng)業(yè)土地使用

堅持執(zhí)行國家嚴格保護耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策，將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，因地制宜，優(yōu)先解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設用地，包括閑置土地、廠房、村鎮(zhèn)邊角地，調整合并機構用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，直接用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，減半收取集體非農(nóng)建設用地規(guī)費。建議允許地方通過農(nóng)村集體土地整理折抵建設用地，從中拿出一定比例用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。在不影響水土保持，不損害農(nóng)民權益，不污染，不浪費的前提下，適當擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用，用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，防止借農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之名，亂圈地，亂占耕地違規(guī)搞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū)。

5、完善維權服務

建立健全農(nóng)民工維權服務機制，政府監(jiān)察部門要暢通投訴渠道，設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工保障監(jiān)察舉報投訴站，實施好投訴舉報制度，做到有訴必查、有查必果、快查快結。公安部門要依法保護創(chuàng)業(yè)者的人身財產(chǎn)安全，及時處理和糾正侵犯農(nóng)民工合法權益、干擾正常經(jīng)營的違法違規(guī)行為，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，保證農(nóng)民工安心、放心、盡心創(chuàng)業(yè)。

6、開辟農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新領域

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，立足農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)是重要的一條創(chuàng)業(yè)途徑，首先要圍繞農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、“一村一品”行動，培養(yǎng)與扶持一批糧食生產(chǎn)大戶、養(yǎng)殖大戶和高附加值的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶，發(fā)揮示范作用，大力推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，并以此帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如通過發(fā)展規(guī)?；姆N植與養(yǎng)殖，帶動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工和帶動農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等，使產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，從而在農(nóng)業(yè)內部挖掘潛力，走出一條特色的創(chuàng)業(yè)之路；其次，針對當前我國農(nóng)民組織化程度比較低，各自為戰(zhàn)，分散經(jīng)營的局面，應以培養(yǎng)農(nóng)民工的合作意識、合作理念和培訓合作型創(chuàng)業(yè)農(nóng)民為目標，鼓勵和支持農(nóng)民工牽頭建立農(nóng)村專業(yè)合作組織、各種專業(yè)協(xié)會和中介組織，提高農(nóng)民工組織化程度。促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進一步發(fā)展，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的主力軍；第三、鼓勵和支持農(nóng)民工充分利用農(nóng)村資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)等各類經(jīng)濟實體，推動實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

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（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學）